Правова охорона Світового океану від забруднення
Міжнародно-правові норми запобігання забруднення Світового океану. Забруднення морського середовища означає привнесення людиною, прямо чи побічно, речовин або енергії в морське середовище, включаючи естуарії, які призводять або можуть призвести до таких згубних наслідків, як шкода живим ресурсам і життю в морі, небезпека для здоров'я людини, створення перешкод для діяльності на морі, в тому числі для рибальства та інших правомірних видів використовуваної морської води та погіршення умов відпочинку.
Згідно зі ст. 192 Конвенції 1982 держави зобов'язані захищати та зберігати морське середовище. Вони співпрацюють на всесвітній або регіональній основі безпосередньо або через компетентні міжнародні організації у формулюванні та розробці міжнародних норм, стандартів і рекомендованих практикиі процедур, відповідних Конвенції 1982 р., для захисту і збереження морського середовища з урахуванням характерних особливостей.
Норми, що стосуються запобігання забруднення Світового океану, закріплені в універсальних та регіональних конвенціях.
До універсальним Конвенція ООН з морського права 1982 р., Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення з суден 1977/78 р., Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р., Міжнародна конвенція про заснування міжнародного фонду для компенсації збитків від забруднення нафтою 1971/74 р., Міжнародна конвенція по забезпеченню готовності на випадок забруднення нафтою, боротьбі з ним та співробітництва 1990 р., Міжнародна конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення бункерних паливом 2001 р., Міжнародна конвенція про відповідальність і компенсацію за шкоду в зв'язку з перевезенням морем небезпечних і шкідливих речовин 1996 р. і ін
Регіональними є, наприклад, Конвенція по захисту морського середовища Балтійського моря 1992 р., Конвенція про захист Чорного моря від забруднення 1992 р., Конвенція про захист Середземного моря від забруднення 1976 р. і т. б.1
Міжнародна конвенція 1977/78 р. оголошує ряд акваторій Світового океану особливими районами. Такими, зокрема, є Середземне, Балтійське, Чорне та Червоне моря. В особливому районі забороняється будь-який скидання в море нафти або нафтовмісних суміші з будь-якого нафтового танкера і будь-якого судна валовою місткістю 400 per.т і більше, яка не є нафтовим танкером. Нафтові залишки, які не можуть бути скинуті в море, зберігаються на борту і скидаються в приймальні споруди.
Відповідно до цієї Конвенції кожний нафтовий танкер валовою місткістю 150 per. т і більше повинен мати на борту журнал нафтових операцій.
Ця Конвенція забороняє скидання в море стічних вод, всіх видів пластмас, включаючи синтетичні троси, синтетичні рибальські мережі і пластмасові мішки для сміття. Конвенція забороняє також скидання в море ядерних речовин, які становлять небезпеку для живих морських ресурсів і здоров'я людини.
Конвенцією 1972 забороняється скидання з суден, літаків і платформ сирої і паливної суміші, важкого дизельного палива і мастил, гідравлічної рідини, а також сумішей будь-яких із цих речовин, занурених на судна з метою скидання.
Питання майнової відповідальності за забруднення морського середовища регламентуються Міжнародною конвенцією про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1984 З цією Конвенцією близько змикається Міжнародна конвенція про заснування міжнародного фонду для компенсації збитків від забруднення нафтою 1971/74 р. Фонд виплачує компенсації будь-якій особі, які зазнали збиток від забруднення, якщо така особа не могла отримати повне і достатня відшкодування збитків на підставі Конвенції про відповідальність 1984
Збитком від забруднення не визнаються розумні витрати і пожертвування, зроблені власником судна добровільно з метою запобігтиабо зменшити шкоду від забруднення. Фонд звільняється від усякої відповідальності, якщо шкода від забруднення є результатом навмисної вини самого власника судна. У лютому 2004 р. Дипломатична конференція схвалила Міжнародну конвенцію про контроль водяного баласту і опадів судів та управління ними.
Охорона середовища основних морських просторів. Крім універсальних конвенцій, що розповсюджуються на Світовий океан в цілому, є велика кількість спеціальних міжнародних документів, що регламентують запобігання забруднення конкретних морських просторів.
Запобігання забрудненню відкритого моря. Конвенцією про відкрите море 1958 р. (Росія бере участь в ній з 20 жовтня 1960 р.) кожна держава зобов'язується видавати правила для попередження забруднення морської води нафтою з кораблів або з трубопроводів або в результаті розробки або розвідки поверхні морського дна або його надр (ст. 24).
Згідно зі ст. 25 Конвенції кожна держава зобов'язана вживати заходів для попередження забруднення моря від занурення радіоактивних відходів (ст. 25).
Ці положення Конвенції про відкрите море 1958 конкретизовано в Конвенції ООН з морського права 1982 р. Зокрема, ст. 211 Конвенції регламентує питання запобігання забруднення з суден. Відповідно до цієї статті держави, діючи через компетентну міжнародну організацію або дипломатичну конференцію, встановлюють міжнародні норми і стандарти для запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден. Крім того, Конвенція уповноважує держави приймати закониі правила для запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден, які плавають під їхніми прапорами або зареєстрованих у них. Такі закони повинні бути опубліковані належним чином.
Запобігання забрудненню континентального шельфу. У частині XII Конвенції ООН з морського права 1982 р. містяться заборонні норми щодо забруднення континентального шельфу. Розвідка шельфу та розробка його природних багатств не повинні створювати не-виправданих перешкод охорони живих ресурсів моря. Кожне прибережна держава зобов'язана приймати в зонах розробки ресурсів всіх належних заходів з охорони морських живих ресурсів від шкідливих впливів.
Конвенція ООН з морського права 1982 р. зобов'язує прибережні держави приймати закони і правила для запобігання, скорочення забруднення морського середовища та збереження її під контролем, що викликається або пов'язаного з діяльністю на континентальному шельфі (ст. 208).
Конвенція про запобігання забруднення з суден 1983 пред'являє до стаціонарних і плавучих бурових установок, що використовуються для розвідки, розробки і пов'язаних з ними процесів обробки у морі мінеральних ресурсів морського дна, такі ж вимоги, як і до суден валовою місткістю 400 per. т і більше. З них забороняється скидання в море нафти і нафтоводяної суміші, за винятком випадків, коли зміст нафти без розбавлення не перевищує 15 частин на 1 мільйон.
Конвенція щодо скидання 1972 регламентує вилучення в моревідходів або інших матеріалів, в тому числі в районі континентального шельфу. У Російській Федерації ці питання регламентуються Правилами видачі дозволу на скидання з метою поховання в море відходів та інших матеріалів, реєстрації їх характеристик і кількості, визначення місця, часу і методу скидання 1983 (з наступними змінами та доповненнями).
Захист і збереження мінеральних і живих ресурсів, захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі Російської Федерації регламентуються Федеральним законом від 25 жовтня 1995 р. «Про континентальному шельфі Російської Федерації».
Поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі Російської Федерації допускається тільки відповідно до цього Закону і при забезпеченні належної локалізації поховання відходів та інших матеріалів. Поховання допускається на підставі дозволу, що видається спеціально уповноваженим на те федеральним органом з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів за погодженням із спеціально уповноваженим на те федеральним органом з оборони, рибальству, гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, території яких примикають до ділянки континентального шельфу, де передбачається провести поховання.
Видачі дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі повинна передувати державна екологічна експертиза.
Іноземні держави, їх фізичні та юридичні особи можуть здійснювати поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі тільки при наявності міжнародного договору між РосійськоюФедерацією і зацікавленим іноземною державою.
Запит на поховання речовин повинен містити: найменування заявника та його офіційну адресу; інформацію про особу, відповідальному за поховання відходів та інших матеріалів; найменування відходів та інших матеріалів; характеристику і склад відходів та інших матеріалів; характеристику місць і методу поховання і т. д.
У видачі дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі може бути відмовлено, якщо поховання створює або може створити загрозу безпеці Російської Федерації; поховання несумісне з вимогами захисту морського середовища, мінеральних або живих ресурсів; запит на отримання дозволу на поховання відходів та інших матеріалів поданий з порушенням встановлених правил; російським або іноземним заявником раніше були допущені порушення російського законодавства; російський чи іноземний заявник не виконав перед Російською Федерацією зобов'язання по виробленому раніше захоронення відходів та інших матеріалів.
Російські та іноземні заявники зобов'язані дотримуватися умов дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі; приймати на судна, літальні апарати, штучні острови, установки і споруди офіційних посадових осіб; регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами Російської Федерації.
Якщо поховання відходів та інших матеріалів здійснюється з порушенням законодавства і міжнародних договорів Російської Федерації, то таке поховання може бути припинено або припинено.
Правові норми запобігання забруднення виняткових економічних зон. Відповідно до ст. 56 КонвенціїООН з морського права 1982 р. прибережна держава у виключній економічній зоні має юрисдикцію в галузі захисту і збереження морського середовища. У зв'язку з цим воно має право приймати закони і правила щодо недопущення забруднення морського середовища. Так, відповідно до Федерального закону від 18 листопада 1998 р. «Про виключну економічну зону Російської Федерації» Російська Федерація у своїй економічній зоні здійснює юрисдикцію щодо захисту і збереження морського середовища від забруднення з усіх джерел. Державної екологічної експертизі підлягають усі види господарської та іншої діяльності у виключній економічній зоні незалежно від їх кошторисної вартості. Усі види господарської та іншої діяльності у виключній економічній зоні можуть здійснюватися лише за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Державний екологічний контроль у виключній економічній зоні являє собою систему заходів, спрямованих на попередження, виявлення та усунення порушень відповідних міжнародних норм і стандартів чи законів, стандартів і правил Російської Федерації по захисту морського середовища, живих і неживих ресурсів.
Розслідування з метою відшкодування шкоди, завданої морському середовищі і живих ресурсів, у межах своїх повноважень здійснюють спеціально уповноважені органи виконавчої влади з охорони навколишнього середовища, рибальства, прикордонній службі.
Норми, правила та заходи щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення з суден, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, що діютьв межах територіального моря та внутрішніх вод Російської Федерації, поширюються на виняткову економічну зону з урахуванням міжнародних норм і стандартів та міжнародних договорів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 30 Федерального закону «Про виключну економічну зону Російської Федерації» Уряд Російської Федерації 24 березня 2000 затвердив перелік шкідливих речовин, скидання яких заборонено у виключній економічній зоні з суден, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд. До цього переліку входять всі види пластмас, включаючи синтетичні троси, синтетичні рибальські мережі і пластикові мішки для сміття: сміття, в тому числі вироби з паперу, ганчір'я, скло, пляшки, живці, сепараційні, обшівние і пакувальні матеріали, за винятком харчових відходів, які утворюються в процесі нормальної експлуатації суден, свіжої риби та її залишків; хімічні речовини (відповідні категорії А у визначенні Конвенції МАРПОЛ 73/78). Всього даний перелік містить 73 групи речовин.
Для окремих районів виключної економічної зони, де за визнаними технічних причин, що належать до океанографічним і екологічних умов вказаних районів і специфіці перевезень, необхідно прийняття особливих обов'язкових методів запобігання забрудненню з суден нафтою, отруйними рідкими речовинами та сміттям, при дотриманні необхідних міжнародних процедур і міжнародних договорів Російською Федерацією можуть бути прийняті федеральні закони та інші нормативні правові акти для запобігання, скорочення і збереження під контролем забрудненняморського середовища. Межі таких районів публікуються в «Сповіщеннях мореплавцям».
Законодавство Гани (Закон про морській зоні 1986 р.) проголошує юрисдикцію в 200-мильній зоні в галузі запобігання забруднення. За порушення відповідних правил винну особу піддається штрафу в розмірі 500 тис. дол США або піддається тюремного ув'язнення на термін до 12 років. Згідно з Декретом Румунського уряду від 25 квітня 1986 р. за порушення режиму рибальства у виключній економічній зоні винну особу піддається штрафу в розмірі від 1 до 2 млн лей. Додатково компетентні органи можуть конфіскувати судно або його обладнання.
У ході реалізації заходів щодо запобігання забруднення своєї виключної економічної зони прибережна держава зобов'язана утримуватися від невиправданого втручання в діяльність, що здійснюється іншими державами.
Охорона середовища "замкнутих і напівзамкнуті морів. Морська середу цієї групи морів охороняється за допомогою міжнародних і національних правових норм.
Балтійське море. Відповідно до Конвенції по захисту морського середовища району Балтійського моря 1992 р. (Гельсінкська конвенція) договірні сторони індивідуально або спільно вживають всіх належних законодавчих, адміністративних або інших відповідних заходів для запобігання і ліквідації забруднення в цілях сприяння забезпечення екологічного відродження району Балтійського моря і збереження його екологічного балансу .
Держави-учасниці застосовують принцип попереджувальних дій, тобто приймають превентивні заходи у випадку, коли є підстава вважати, що речовини або енергія, внесені прямо або побічноу морське середовище, можуть створити небезпеку для здоров'я людини, завдати шкоди живим ресурсам і морським екосистемам і шкоди використанню моря для відпочинку або перешкоджати іншим законним видам використання моря.
Згідно зі ст. 3 Конвенції договірні сторони застосовують принцип «забруднювач платить». Вони ж забезпечують проведення ізмсреній і розрахунків скидів у воду та викидів в атмосферу з розосереджених джерел науково обгрунтованими методами з метою оцінки стану морського середовища.
Конвенція застосовується з метою захисту морського середовища районів Балтійського моря, яка включає не тільки води та морське дно, але й їх живі ресурси та інші форми життя в морі.
Договірні сторони зобов'язуються запобігати та ліквідувати забруднення району Балтійського моря з наземних джерел за допомогою використання серед іншого найкращою природоохоронної практики по відношенню до всіх джерел забруднення.
З метою захисту району Балтійського моря від забруднення з суден договірні сторони вживають заходів із запобігання скидання шкідливих речовин, визначених у додатку IV Конвенції.
Конвенція (ст. 10) встановлює заборону на спалювання в районі Балтійського моря, а також на поховання речовин, визначених у спеціальному додатку. Для поховання вийнятого грунту потрібне попереднє спеціальний дозвіл відповідного національного органу.
Для забезпечення виконання Конвенції створена Комісія з захисту морського середовища Балтійського моря (Хілкійя). Вона здійснює постійне спостереження за виконанням державами Конвенції 1992 Комісія розробляє рекомендаціїпо боротьбі з забрудненням.
Росія є учасницею даної Конвенції.
Середземне море. Конференція повноважних представників прибережних держав Середземномор'я в лютому 1976 р. схвалила Конвенцію про захист Середземного моря від забруднення, протоколи про співробітництво в боротьбі із забрудненням нафтою або іншими речовинами у разі аварії, матеріали, що стосуються створення Регіонального центру і субрегіональних центрів, Положення про арбітраж.
Конвенція зобов'язує держави вжити всіх необхідних заходів для запобігання забруднення Середземного моря в результаті скидання з суден і літальних апаратів, а також при розвідці і розробці континентального шельфу, морського дна і його надр.
Важливим додатком до Конвенції є Протокол про співробітництво в боротьбі із забрудненням Середземного моря нафтою або іншими шкідливими речовинами у разі виникнення небезпеки. Він зобов'язує держави у разі скидання за борт шкідливих речовин або втрати їх в пакувальних контейнерах співпрацювати в порятунку чи ліквідації їхніх.
Для збору відомостей про ступінь забруднення Середземного моря, визначення найбільш забруднених ділянок, акумулювання даних про скидання нафти або інших шкідливих речовин в Мальті організований Регіональний центр, а в ряді країн - субрегіональні центри і пункти.
Чорне море. Конвенція про захист Чорного моря від забруднення схвалена на Конференції в Бухаресті 21 квітня 1992 (набула чинності 15 січня 1994, Росія - учасниця) представниками Болгарії, Росії, Румунії, Туреччини,України і Грузії.
Необхідність укладання цієї Конвенції була обумовлена усвідомленням прибережними державами виняткової серйозності екологічних проблем Чорного моря і неможливості їх вирішення заходами, які приймаються на національному рівні окремими країнами. Конвенція покликана закласти правову основу для розгортання широкого взаємодії між причорноморськими державами в цілях захисту і збереження морського середовища, проведення відповідних наукових досліджень, вироблення узгоджених правил і стандартів з боротьби із забрудненням, визначеної уніфікації національного законодавства держав-учасників.
У Конвенції містяться положення про загальні зобов'язання держав-учасниць щодо боротьби з забрудненням морського середовища з різних джерел. Передбачається, що відносно кожного з джерел забруднення будуть вироблятися детальні правила в додаткових протоколах, які є складовою частиною Конвенції.
Держави - учасники Конвенції схвалили три протоколи: Протокол про співробітництво в боротьбі із забрудненням морського середовища Чорного моря нафтою та іншими шкідливими речовинами у надзвичайних ситуаціях; Протокол про захист морського середовища Чорного моря від забруднення, що викликається похованням; Протокол про захист морського середовища Чорного моря від забруднення з джерел, що знаходяться на суші.
Конвенція передбачає створення Комісії по боротьбі з забрудненням Чорного моря, яка покликана координувати дії держав-учасників, планувати проведення наукових досліджень і розробляти норми і стандарти щодо запобігання забруднення (ст. ^ П-Х \ ШГ).
Відповідно до ст. XIII Конвенції держави-учасники зобов'язані приділяти особливу увагу тому, щоб не завдати шкоди життюна морі і живих ресурсів, зокрема, шляхом зміни середовища їх проживання і створення перешкод для рибальства та іншим правомірним видів використання Чорного моря, і в цьому зв'язку належним чином враховувати рекомендації компетентних міжнародних організацій.
Північне море. Бельгія, Данія, Франція, ФРН, Нідерланди, Норвегія, Швеція і Великобританія 9 червня 1969 уклали Угоду про співпрацю в питаннях запобігання забруднення Північного моря нафтопродуктами.
Держави - учасниці Угоди зобов'язуються вимагати від капітанів суден, які плавають під їхніми прапорами, і від пілотів літаків, зареєстрованих на їх території, негайно повідомляти всіма доступними їм засобами про всіх аваріях, що викликають або можуть призвести до забруднення моря нафтою, а також про наявність, характер і розмірі нафтових плям на морі, які можуть становити серйозну небезпеку для узбережжя або пов'язаних з ним інтересів однієї або більше сторін.
Північне море підрозділені на зони, відповідальність за чистоту яких несе відповідна держава.
Конвенцією між Данією, Фінляндією, Норвегією та Швецією про охорону навколишнього середовища від 19 лютого 1974 регулюються також питання запобігання забруднення моря наземними джерелами та установками на морському дні (ст. 1).
Будь-яка особа, яка потерпіла від екологічно шкідливої діяльності на території іншої держави - учасниці Конвенції, має право пред'явити позов відповідним органам влади.
Перська, Оманська і Аденську затоки. У 1978 р. Бахрейн, Ірак, Іран, Оман,Саудівська Аравія, Об'єднані Арабські Емірати уклали Конвенцію про охорону та поліпшення морського середовища та прибережних районів (набула чинності 1 липня 1979 р.). Ці держави зобов'язалися індивідуально і спільно робити всі необхідні заходи з охорони морського середовища та запобігання її забруднення різними пів-лютантамі. Договірні держави схвалюють національні стандарти, закони, правила щодо запобігання забруднення моря та погоджують свою природоохоронну політику.
Конвенція стосується проблеми запобігання забруднення середовища при розробці мінеральних ресурсів морського дна.
Карибське море. У 1983 р. укладена Конвенція щодо охорони і поліпшення морського середовища Карибського регіону. Конвенція не поширюється на внутрішні води. Відповідно до ст. 4 сторони повинні індивідуально або спільно зробити в рамках міжнародного законодавства необхідних заходів з охорони, зменшенню та контролю за забрудненням в конвенційної районі.
Берингове і Чукотське моря. У травні 1989 р. уряди СРСР і США підписали Угоду про співробітництво в боротьбі із забрудненням в Беринговому і Чукотському морях в надзвичайних ситуаціях. Ця Угода охоплює питання проведення спільних операцій по боротьбі із забрудненням у надзвичайних ситуаціях та повідомлення про інциденти, що викликають або можуть викликати великомасштабні розливи нафти або інших шкідливих речовин. Відповідно до домовленості сторони зобов'язалися обмінюватися відповідною інформацією, проводити науково-технічне співробітництво в сфері розробки засобів і методів боротьби з морськими аваріями, здійснюватипідготовку персоналу і проводити спільні навчання.
Уряду погодилися також полегшувати доступ національних сил і коштів своїх країн, - призначених для боротьби із забрудненням, в територіальні води один одного і встановили порядок відшкодування витрат з проведення спільних операцій при боротьбі із забрудненням моря. Невід'ємною частиною Угоди є ухвалений план спільних дій на випадок надзвичайних ситуацій, який передбачає конкретний порядок заходів, які вживаються відповідними службами двох держав у разі аварії в Беринговому або Чукотському морі. Відповідно з цією Угодою СРСР і США повинні розробити національні системи, що дозволяють виявляти забруднення і негайно повідомляти про них. У ньому встановлений порядок відшкодування витрат з проведення спільних заходів.
Каспійське море. У листопаді 2003 р. в Тегерані підписана Рамкова конвенція по захисту морського середовища Каспійського моря. У ній наголошується погіршення морського середовища Чорного моря внаслідок забруднення з різних джерел. Відповідно до ст. 4 договірні сторони самостійно або спільно вживають всіх необхідних заходів для запобігання, зниження і контролю забруднення Каспійського моря; самостійно або спільно вживають всіх необхідних заходів для охорони, збереження та відновлення морського середовища; використовують надра Каспійського моря таким чином, щоб не завдавати шкоди його морський середовищі ; співпрацюють один з одним і компетентними міжнародними організаціями для досягнення цілей Конвенції 2003
У цій Конвенції закріплені наступніпринципи: а) принцип прийняття запобіжних заходів; б) принцип «забруднювач платить»; в) принцип доступності інформації про забруднення морського середовища Каспійського моря.
Південна частина Тихого океану. У червні 1981 укладена Конвенція з охорони морського довкілля і прибережних районів південно-східній частині Тихого океану. Вона регламентує питання охорони морського середовища з наземних джерел та ін
Запобігання забрудненню Арктичного басейну. Питання охорони Арктичного басейну зачіпаються в наступних міжнародних договорах: Конвенція по захисту морського природного середовища північно-східній Атлантики 1992 р. (розроблена на базі двох конвенцій: Паризької конвенції 1974 р. по запобіганню забруднення морів від наземних джерел та Конвенції Осло 1972 р. по запобіганню забруднення морів судами і авіацією); МАРПОЛ-73/78 р. (охоплює всі технічні аспекти забруднення з суден, за винятком скидання та захоронення відходів у море, і відноситься до судів всіх типів. Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами (дампінг) відходів і інших матеріалів 1972 має велике значення в плані запобігання забруднення Арктики радіоактивними речовинами); Віденська конвенція по захисту озонового шару 1985 р. та Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар, 1997 р.; Конвенція з клімату 1992 р., яка забезпечує міжнародні рамки для дискусій з парникових газів, особливо двоокису вуглецю.
Тривога з приводу забруднення Арктики виникла приблизно 30 років тому. У 1991 р. відбулася Конференціяз охорони навколишнього природного середовища Арктики на рівні міністрів, на якій була схвалена стратегія захисту навколишнього природного середовища Арктики (АЕПС) 1.
Цілі АЕПС полягають у наступному: а) захистити арктичні екосистеми, включаючи людей; б) забезпечувати охорону, поліпшення і відновлення якості навколишнього середовища та сталий користування природними ресурсами, включаючи їх використання місцевим населенням і корінними народами Арктики; в) визнавати традиційні та культурні потреби, цінності та практичний уклад корінних народів, як вони визначають це самі, намагаючись по можливості примиряти їх з охороною арктичної природного середовища; г) регулярно проводити огляд стану навколишнього природного середовища Арктики; д) виявляти, знижувати і врешті-решт усувати забруднення.
Приймаючи стратегію АЕПС, уряду восьми країн - Данії. Гренландії, Ісландії, Канади, Норвегії, СРСР, США і Швеції - офіційно визнали важливість включення в процес представників корінних народів Півночі в якості активних його учасників.
Робота АЕПС виконується Робочою групою АЕПС, в яку входять наступні члени: представники восьми країн Арктичного регіону та представники організацій корінних народів - Ради саамів, циркумполярною конференції інуїтів та Асоціації корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Росії.
Для полегшення і гармонізації роботи АЕПС з іншими «дійовими особами» в Арктиці в Робочій групі в якості спостерігачів беруть участь наступні країни та організації ". Великобританія, Німеччина, Нідерланди, Польща, Міжнародний арктичний науковий комітет(МАНК), Міжнародна рада з дослідження моря (ІКЕС), Програма ООН з охорони навколишнього середовища (ЮНЕП), Всесвітній фонд природи (ПФД) та ін