Правовий режим прибережних вод Російської Федерації

Правовий режим територіального моря України. Державна Дума Російської Федерації 16 липня 1998 прийняла Федеральний закон «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації» (доповнений у березні 2003 р.).

Територіальне море Російської Федерації - це примикає до сухопутної території або до внутрішніх морським водам морський пояс шириною 12 морських миль, що відмірює від вихідних ліній. Визначення територіального моря застосовується також до всіх островам Російської Федерації. Зовнішньої кордоном територіального моря є Державний кордон Російської Федерації. Внутрішньої межею територіального моря є вихідні лінії, від яких відміряється ширина територіального моря. На територіальне море, повітряний простір над ним, а також на дно територіального моря і його надра поширюється суверенітет Російської Федерації з визнанням права мирного проходу іноземних суден через територіальне море.

Згідно зі ст. 10 Закону під проходом через територіальне море розуміється плавання через територіальне море з метою перетнути це море, не заходячи у внутрішні морські води або не стаючи на рейді або у портового споруди за межами внутрішніх морських вод, а також прохід у внутрішні морські води або вихід з них або стаючи нарейді або у портового споруди.

Мирний прохід через територіальне море Російської Федерації іноземного судна, іноземного військового корабля або іншого державного судна вважається таким, що порушує мир, добрий порядок або безпеку Російської Федерації, якщо в територіальному морі зазначене судно здійснює будь-який з наступних видів діяльності:

- Промислову;

- Акт навмисного і серйозного забруднення навколишнього середовища всупереч вимогам російського законодавства і нормам міжнародного права;

- Проведення дослідницької або гідрографічної діяльності;

- Навантаження або вивантаження будь-якого товару чи валюти, посадку або висадку будь-якої особи всупереч прикордонним, митним, податковим (фіскальним), санітарним, імміграційним, ветеринарним, фітоса-тарних, навігаційним та іншим правилам, встановленим законами Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації ;

- Погрозу силою або її застосування проти суверенітету, пам'ятки народної цілісності або незалежності Російської Федерації або будь-яким іншим чином на порушення принципів міжнародного права, втілених у Статуті ООН;

- Будь-яку іншу діяльність, яка не має прямого відношення до проходу через територіальне море, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

Іноземні судна, іноземні військові кораблі та інші державні судна, здійснюючи право мирного проходу через територіальне море Російської Федерації, повинні дотримуватись законодавства Російської Федерації і правила, пов'язані з мирного проходу через територіальне море, у відношенні: а) безпеки судноплавства і регулювання руху суден, включаючи користування морськими коридорами і схемами поділу руху; б) захисту навігаційних • засобів і устаткування,а також інших споруд або установок; в) захисту підводних кабелів і трубопроводів; г) збереження живих ресурсів моря; д) запобігання порушення риболовних законів і правил Російської Федерації; е) збереження навколишнього середовища та запобігання, скорочення і збереження під контролем її забруднення; ж ) морських наукових досліджень і гідрографічних зйомок; з) запобігання порушення прикордонних, митних, податкових (фіскальних), санітарних, імміграційних, ветеринарних, фітосанітар-них, навігаційних та інших правил, встановлених законами Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

З метою забезпечення безпеки судноплавства, охорони державних інтересів Російської Федерації та охорони навколишнього середовища у територіальному морі можуть встановлюватися заборонені для плавання та тимчасово небезпечні для плавання райони, в яких повністю забороняються або тимчасово обмежуються плавання, постановка на якір, видобуток морських ссавців, лов риби придонними знаряддями лову, підводні або днопоглиблювальні роботи, підводні вибухи та інша діяльність.

У заборонених для плавання районах плавання всіх суден, військових кораблів, інших державних суден і всіх інших плавучих засобів забороняється. Рішення про встановлення заборонених для плавання районів приймає Уряд Російської Федерації по наданню зацікавлених федеральних органів виконавчої влади. Зазначені рішення набирають чинності після завчасного оголошення про це в «Сповіщеннях мореплавцям». Межі заборонених для плавання районів показуються на навігаційних картах, виданих Міноборони Росії.

Кримінальна юрисдикція Російської Федерації не здійснюється на борту іноземного судна,що проходить через територіальне море, для арешту будь-якої особи або виробництва розслідування у зв'язку з будь-яким злочином, вчиненим на борту іноземного судна під час його проходу, за винятком таких випадків: а) наслідки злочину поширюються на територію Російської Федерації;

б) злочин має такий характер, що їм порушується спокій у Російській Федерації або добрий порядок в територіальному морі;

в) капітан іноземного судна, дипломатичний агент або консульська посадова особа держави прапора має право звернутися до посадових
особам федеральних органів виконавчої влади або до посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з проханням про надання допомоги; г) такі заходи необхідні для припинення незаконної торгівлі наркотичними засобами або психотропними речовинами, а також для припинення інших кримінальних злочинів міжнародного характеру.

Посадові особи федеральних органів виконавчої влади (наприклад, прикордонна влада ФСБ Росії) зупиняють що проходить через територіальне море іноземне судно і не змінюють його курс з метою здійснення цивільної юрисдикції Російської Федерації відносно особи, яка перебуває на борту іноземного судна. До іноземному судну застосовуються заходи стягнення або арешт з будь-якого цивільній справі тільки за зобов'язаннями або в силу відповідальності, прийнятої або навлеченной на себе цим іноземним судном під час або для проходу його через територіальне море.

Охорона територіального моря і його природних ресурсів здійснюється ПС ФСБ Росії, Міноборони Росії, МПР Росії,Мінсільгоспом Росії, а також зацікавленими органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Так, відповідно до ст. 322 КК РФ незаконне перетинання Державного кордону Російської Федерації карається штрафом у розмірі до 200 тис. рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 18 місяців або позбавленням волі на строк до 2 років. Незаконне перетинання Державного кордону Російської Федерації, вчинене групою осіб за попередньою змовою або організованою групою або із застосуванням насильства або із загрозою його застосування, карається позбавленням волі на строк до 5 років.

У вересні 2000 р. Уряд Російської Федерації затвердив Положення про перетин Державного кордону Російської Федерації іноземними рятувальними одиницями і перебування їх на території Російської Федерації з метою пошуку та рятування людей.

Дозвіл на захід у територіальне море Російської Федерації іноземним морським рятувальним одиницям, що залучаються для пошуку і надання допомоги морським та повітряним суднам в разі, якщо вони зазнають чи зазнали лиха, а також при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру видають начальники регіональних управлінь ПС ФСБ Росії з повідомленням органів Військово-морського флоту і регіональних митних управлінь.

Правовий режим континентального шельфу Російської Федерації. Державна Дума 25 жовтня 1995 прийняла Федеральний закон «Про континентальному шельфі Російської Федерації» (доповнений в квітні 2003 р.). Цей Законвизначає статус континентального шельфу, суверенні права і юрисдикцію Російської Федерації на її континентальному шельфі та їх здійснення відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.

Визначення континентального шельфу і питання його делімітації повністю збігаються з визначенням, наведеним у Конвенції з морського права 1982 р. (див. вище).

Російська Федерація на континентальному шельфі здійснює суверенні права в цілях розвідки континентального шельфу та розробки його мінеральних і живих ресурсів. Ці права є виключними в тому сенсі, що, якщо Російська Федерація не проводить розвідку континентального шельфу або не розробляє його ресурси, ніхто не може робити це без згоди Російської Федерації.

Російська Федерація також має права дозволяти і регулювати бурові роботи на шельфі для будь-яких цілей, надавати виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками та спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, наукових досліджень, захисту та збереження морського середовища, прокладання та експлуатації підводних кабелів і трубопроводів Російської Федерації.

Права Російської Федерації на континентальний шельф не торкаються правового статусу покриваючих його вод і повітряного простору над цими водами.

Російська Федерація, здійснюючисуверенні права і юрисдикцію на континентальному шельфі, не перешкоджає здійсненню судноплавства, інших прав і свобод інших держав, що визнаються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Діяльність на континентальному шельфі здійснюється з урахуванням судноплавства, рибальства, морських наукових досліджень, інших правомірних видів діяльності, а також з урахуванням забезпечення захисту та збереження морського середовища, мінеральних і живих ресурсів.

На підставі ст. 4 Федерального закону «Про континентальному шельфі Російської Федерації» Госриболовство Росії 10 вересня 1996 затвердив Перелік видів живих організмів, що є живими ресурсами континентального шельфу Російської Федерації.

Глава III Закону регламентує порядок вивчення та використання живих ресурсів. Видами використання живих ресурсів є: вилов живих ресурсів у науково-дослідних і контрольних цілях для оцінки стану їх запасів і визначення загального допустимого улову; вилов живих ресурсів для їх відтворення і акліматизації; вилов живих ресурсів в навчальних та культурно-просвітницьких цілях; розвідка і промисел живих ресурсів; товарне вирощування живих ресурсів; штучне відтворення живих ресурсів; аматорський і спортивний вилов живих ресурсів.

Право на використання живих ресурсів надається фізичним та юридичним особам Російської Федерації та іноземних держав, іноземним державам та компетентним міжнародним організаціям. При цьому іноземні заявники можуть використовувати живі ресурси в наукових, промислових та інших цілях тільки на основі міжнародних договорів Російської Федерації з державами, громадянами якихє ці іноземні заявники або в яких вони зареєстровані.

Відповідно до ст. 15 Закону підставами для припинення промислу є:

- Добровільна відмова заявника від промислу;

- Вибір заявником встановленої квоти;

- Закінчення терміну дії ліцензії на промисел; порушення правил промислу повторно протягом календарного року або перевищення встановлених лімітів вилову живих ресурсів;

- Порушення законодавства та міжнародних договорів Російської Федерації;

- Невнесення у встановлений термін плати за користування живими ресурсами, штрафів і сум у відшкодування збитків;

- Неподання звітних матеріалів за видами живих ресурсів, обсягів вилову та районах промислу;

- Зниження продуктивності та погіршення складу видів живих ресурсів, систематичне забруднення вод, що покривають континентальний шельф, з вини користувача.

Охорону континентального шельфу, його ресурсів з метою їх збереження, захисту та оптимального використання, захисту економічних та інших законних інтересів Російської Федерації здійснюють у межах своєї компетенції ПС ФСБ, МПР, Мінсільгосп Росії.

Посадові особи органів охорони при виконанні своїх службових обов'язків мають право зупиняти і оглядати російські та іноземні судна і інші плавучі засоби; перевіряти на суднах документи на право здійснення діяльності з дослідження та використання ресурсів; зупиняти судна, якщо є достатні підстави вважати, що ці судна виробили незаконне поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі.

Порушники режиму експлуатації ресурсів континентального шельфу несуть відповідальність за нормами адміністративного та кримінальногозаконодавства.

Зокрема, незаконне дослідження, розвідка, розробка природних багатств континентального шельфу Російської Федерації караються штрафом у розмірі від 500 до 700 мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 5 до 7 місяців або виправними роботами на строк до 2 років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років або без такого.

Правовий режим виняткової економічної зони Російської Федерації. Державна Дума 18 листопада 1998 прийняла Федеральний закон «Про виключну економічну зону Російської Федерації» (доповнений в квітні 2003 р.). Він визначає статус виключної економічної зони (ІЕЗ) Російської Федерації, суверенні права і юрисдикцію Російської Федерації в її ІЕЗ та їх здійснення відповідно до Конституції, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації.

ІЕЗ Російської Федерації - морський район, що знаходиться за межами територіального моря України і прилеглий до нього, з особливим правовим режимом. Внутрішньої кордоном ІЕЗ є зовнішня межа територіального моря. Зовнішня межа ІЕЗ знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

Російська Федерація в ІЕЗ здійснює суверенні права в цілях розвідки, розробки, промислу і збереження живихі неживих ресурсів та управління такими ресурсами, а також щодо інших видів діяльності з економічної розвідки та розробки ІЕЗ. Росія має також суверенними правами з метою розвідки морського дна і його надр та розробки мінеральних та інших неживих ресурсів, а також промислу живих організмів, що відносяться до «сидячим видів» морського дна і його надр. Геологічне вивчення, пошук, розвідка і розробка мінеральних та інших неживих ресурсів морського дна і його надр, а також промисел живих організмів, що відносяться до «сидячим видів», виробляються відповідно до законів «Про надра» та «Про континентальному шельфі».

Російська Федерація має юрисдикцію щодо морських наукових досліджень, захисту та збереження морського середовища від забруднення з усіх джерел; прокладання та експлуатації підводних кабелів і трубопроводів Російської Федерації.

Російська Федерація, здійснюючи суверенні права і юрисдикцію ІЕЗ, не перешкоджає здійсненню судноплавства, польотів, інших прав і свобод інших держав, що визнаються відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Згідно з п. 4 ст. 5 Закону живі і неживі ресурси ІЕЗ знаходяться у веденні Російської Федерації: регулювання діяльності з розвідки, розробки (промислу) таких ресурсів та їх охорона входять до компетенції Уряду Російської Федерації,

У ІЕЗ Російської Федерації всі держави користуються свободами судноплавства і польотів, прокладки підводних кабелів і трубопроводів, а також іншимиправомірними з точки зору міжнародного права видами використання моря, які стосуються цих свобод, пов'язаних з експлуатацією суден, літальних апаратів і підводних кабелів і трубопроводів.

Відповідно до ст. 8 Закону видами використання живих ресурсів є: а) вилов (видобуток) живих ресурсів у науково-дослідних і контрольних цілях для оцінки стану їх запасів і для визначення загального допустимого улову; б) вилов (видобуток) живих ресурсів для їх відтворення і акліматизації; в ) вилов (видобуток) живих ресурсів в навчальних та культурно-просвітницьких цілях; г) розвідка і промисел живих ресурсів; д) товарне вирощування живих ресурсів;

е) штучне відтворення живих ресурсів; ж) аматорський і спортивний вилов (видобуток) живих ресурсів.

Госриболовство Росії визначає в межах загального допустимого улову живих ресурсів ліміти та квоти на вилов (видобуток) живих ресурсів. Ліміти і квоти на вилов (видобуток) живих ресурсів затверджуються Урядом Російської Федерації.

Право на використання живих ресурсів в ІЕЗ Російської Федерації надається громадянам Російської Федерації і російським юридичним особам; іноземним громадянам та іноземним юридичним особам; іноземним державам та компетентним міжнародним організаціям.

Переважне право на використання живих ресурсів мають представники корінних нечисленних народів і етнічних спільнот Півночі і Далекого Сходу Російської Федерації, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів. Таким же правом володіє населення Півночі і Далекого Сходуі населення в місцях постійного проживання на територіях, прилеглих до морського узбережжя, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів.

Глава III Закону регламентує порядок вивчення та використання неживих ресурсів.

Морські наукові дослідження можуть проводитися російськими заявниками, іноземними державами та компетентними міжнародними організаціями, а також іноземними громадянами та іноземними юридичними особами, уповноваженими іноземними державами або компетентними міжнародними організаціями.

Охорону ІЕЗ, її живих і неживих ресурсів з метою їх збереження, захисту і раціонального використання, захисту морського середовища, економічних та інших законних інтересів Російської Федерації здійснюють у межах своєї компетенції спеціально уповноважені органи ФСБ, МПР Росії і інші федеральні органи.

Посадові особи органів охорони при виконанні своїх службових обов'язків мають право: зупиняти і оглядати російські та іноземні судна; контролювати розвідку і промисел живих ресурсів в ІЕЗ, перевантаження виловлених (видобутих) в ІЕЗ живих ресурсів на інші судна; на ресурсні та морські наукові дослідження; іншу діяльність у ІЕЗ.

Посадові особи мають право перевіряти на суднах документи на право здійснення рибопромислової діяльності, а також знаряддя лову (добування), обладнання, інструменти, установки та інші предмети, що використовуються при здійсненні такої діяльності.

Посадові особи затримують порушників міжнародних договорів Російської Федерації і вилучають у них знаряддя лову (добування), обладнання, інструменти, установки та інші предмети, а такождокументи і все незаконно здобуте як тимчасовий захід до винесення остаточного рішення суду з метою припинення правопорушення.