Іноземці, біженці, вимушені переселенці. Право притулку

Іноземці - особи, які перебувають на території іноземної держави, не будучи її громадянами. Кожна держава самостійно вирішує питання щодо в'їзду іноземців на територію своєї держави і умов перебування на ній. У міжнародній практиці існує візовий інститут, суть якого зводиться до спеціальним дозволом для в'їзду, транзиту і виїзду з території приймаючої держави. Ряд держав - учасниць Європейського союзу в кінці XX ст. уклали між собою Шенгенські угоди, згідно з якими громадяни цих держав можуть практично вільно, без віз, лише на основі своїх внутрішніх особистих документів в'їжджати, пересуватися і виїжджати з території держав - учасниць Угоди. До такої безвізової системі хотіла б приєднатися і Російська Федерація. Переговори з цього питання ведуться нею вже протягом декількох років.

Правовий статус іноземців можна звести до трьох видів режимів:

- Національний режим - іноземці зрівнюються в правах з власними громадянами;

- Режим найбільшого сприяння - іноземцям надаються такі ж права, як ігромадянам будь-якої третьої держави;

- Спеціальний режим - для іноземців встановлюється особливий режим, більш жорсткий порівняно з двома вищеназваними.

Загальне для всіх трьох режимів полягає в тому, що кожен з них передбачає: а) дотримання іноземцями законів і правил держави перебування; б) залучення іноземців до кримінальної, цивільної та адміністративної відповідальності за порушення відповідних законів держави перебування; в) заборона займати певні посади або займатися окремими видами діяльності.

У Російській Федерації правовий статус іноземців визначено її Конституцією, Федеральним законом від 21 червня 2002 р. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», іншими національними нормативними правовими актами.

Частина 3 ст. 62 Конституції РФ визначає: «Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації».

Основні положення Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» зводяться до наступного.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом (п. 1 ст. 5).

Дозвіл на тимчасове проживання може бути виданоіноземному громадянинові в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки (п. 1 ст. 6).

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ і з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Росії та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян (п. 2 ст. 6). Так, в 2003 р. квота на іноземців в Російській Федерації становила 439 080 осіб, у 2004 р. - 205 633 людини.

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання необмежена (ст. 8).

Іноземні громадяни в Російській Федерації не мають права обирати і бути обраними до федеральних органів державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, а також брати участь у референдумі Російської Федерації і референдуми суб'єктів РФ. Постійно проживають в Росії іноземні громадяни у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі (ст. 12).

Згідно зі ст. 14 Федерального закону іноземний громадянин не має права: 1) перебувати на державній або муніципальній службі; 2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором РФ, відповідно до обмежень, передбаченими Кодексом торговельного мореплавання РФ; 3) бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної або експериментальної авіації; 4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації; 5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів і організацій затверджується Урядом РФ: 6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.

Іноземний громадянин не може бути призваний на військову службу (альтернативну цивільну службу), не може вступити на військову службу в добровільному порядку і неможе бути прийнятий на роботу в Збройні сили РФ, інші війська, військові формування та органи в якості особи цивільного персоналу (ст. 15).

Іноземний громадянин, котрий прибув до Російської Федерації, зобов'язаний зареєструватися протягом трьох робочих днів з дня прибуття до Російської Федерації у порядку, передбаченому Федеральним законом і іншими федеральними законами. Реєстрація дітей, які не досягли віку вісімнадцяти років і що в'їхали в Російську Федерацію спільно з батьками або з одним з них, здійснюється одночасно з реєстрацією батьків (одного з батьків) (ст. 20).

У квітні 2003 р. Уряд РФ затвердив Положення про підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності коштів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явленні гарантії надання таких засобів при зверненні за візою або в пункті пропуску через Державний кордон Російської Федерації. Положення визначає порядок підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності коштів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явлення гарантії надання таких засобів при зверненні за візою в дипломатичні представництва або консульські установи Російської Федерації або в орган прикордонного контролю в пункті пропуску через Державний кордон Російської Федерації.

Серед різних категорій населення виділяють біженців - осіб, які змушені терміново покинути місця свого постійного проживання на території держави череззагрози їх життя незалежно від того, чи є вони громадянами цієї держави чи ні. У 1949 р. створено Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, що діє на основі Статуту Управління від 14 грудня 1950 р.1 У Російській Федерації діє Закон «Про біженців» 1993

Вимушені переселенці - нова категорія населення, яка з'явилася лише в 1993 р. Відповідно до Закону РФ «Про змушених переселенців» 1993 вимушеним переселенцем є громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової або національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою належності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводом для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку .

Закон РФ «Про змушених переселенців» 1993 визначає порядок звернення з клопотанням про визнання вимушеним переселенцем; правовий статус вимушеного переселенця в цілому.

Право притулку - право кожної людини шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком, а також право держави дозволяти в'їзд і проживання на його території особі, яка переслідується в іншій країні з політичних мотивів. Право притулку закріплено у Загальній декларації прав людини1948 р., а також у Декларації про територіальний притулок, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 14 грудня 1967 в якості рекомендації.

Що стосується спеціальних правил щодо надання притулку та користування ним, таких міжнародне право не виробило.

У міжнародній практиці зустрічається два види надання притулку: територіальне і дипломатичне. Перше означає, що держава надає притулок на своїй території, а друге - у стінах свого дипломатичного представництва, що діє в іностранномгосударстве. дипломатичного практикується в ряді держав Латинської Америки.

Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного вдачі. У Росії не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних ш політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнаються в Російській Федерації злочинами. Видача осіб. обвинувачених у скоєнні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюються на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації (ст. 63 Конституції).

У Російській Федерації діє Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку, затверджене Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. Російська Федерація надає політичний притулок і захист від переслідування або від реальної загрози в країні своєї громадянської належності або звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормамміжнародного права. У разі переслідування особи за дії, визнані в Російській Федерації злочином чи суперечать цілям і принципам ООН, політичний притулок не надається.

На жаль, деякі іноземні держави надають політичний притулок особам, які скоїли на території інших держав кримінальні злочини. Наприклад, Великобританія в листопаді 2003 р. відмовилася видати російському правосуддю громадянина Російської Федерації А. Закаєва, який звинувачується її компетентними органами у здійсненні тяжких злочинів, у тому числі терористичних актів, на території Росії, а потім надала йому політичний притулок.