Міжнародно-правовий захист трудових прав

Однією з різновидів захисту прав людини є міжнародно-правове регулювання умов праці та охорони законних прав працівників за допомогою міжнародних угод. Основоположні норми, спрямовані на реалізацію та захист трудових прав людини, викладені в міжнародних пактах про права людини 1966 р., в конвенціях МОП та інших документах.

Можливість участі ООН в міжнародному регулюванні праці грунтується на положеннях п. 1 ст. 1 і ст. 55 Статуту ООН, що визначили завдання міжнародного співробітництва з вирішення соціальних проблем, забезпечення поваги до прав людини і основних свобод.

Першим документом, в якому знайшли своє відображення дані положення, була Загальна декларація прав людини 1948 р. У ній сформульовано основні права і свободи людини, до числа яких входять і найважливіші трудові права: право на працю, на вільний вибір роботи, на захист від безробіття ; право насправедливі і сприятливі умови праці; право на рівну оплату за рівну працю без будь-якої дискримінації; право на задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування для нього і його сім'ї; право на створення профспілок і вступ до них; право на відпочинок, включаючи право на розумне обмеження робочого дня та оплачувану періодичну відпустку. Однак Загальна декларація прав людини не має обов'язкового для держав характеру, а носить рекомендаційний характер.

Документами, що носять імперативний характер, для держав, що беруть участь у них, в рамках ООН стали міжнародні пакти про права людини 1966 р. У Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права трудовим прав присвячена значна кількість статей. У ньому закріплені право на працю, однакові для всіх можливості просування по роботі виключно на основі трудового стажу та рівня кваліфікації, право на відпочинок, особлива охорона праці, інтересів жінок-матерів, дітей і підлітків та ін Міжнародний пакт про громадянські та політичні права містить норми про заборону примусової праці та вільний здійсненні права на асоціацію.

Крім того, особливе значення по захисту трудових і соціальних прав людини мають укладені ООН Конвенція про ліквідацію расової дискримінації 1966 р. та Конвенція про ліквідацію дискримінації щодо жінок 1979 р., що забороняють расову та етнічну дискримінацію, а також дискримінацію жінок, зокрема у сфері праці та трудовихвідносин. У 1990 р. ООН прийняла Міжнародну конвенцію про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей, в якій суттєва місце приділено трудовим прав мігрантів.

На регіональному рівні, зокрема в Європі, проблем захисту трудових прав людини присвячені акти, прийняті Радою Європи та Європейським союзом. Рада Європи прийняла Європейську соціальну хартію 1961 р., яка з деякими змінами, які враховують регіональну специфіку, відтворює універсальні права людини в соціальній і економічній сферах, закріплені в актах ООН та МОП. У Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р. заборонений примусову працю і закріплена свобода асоціацію, включаючи право утворювати профспілки та вступати до них. Найважливішим актом ЄС, в якому проголошені соціальні й економічні права, є Хартія основних соціальних прав трудящих 1989

Одним з головних джерел міжнародно-правового регулювання захисту трудових прав людини є акти, прийняті МОП.

Конвенції та рекомендації МОП розробляються і приймаються Міжнародною конференцією праці з використанням однакової процедури. Кожна конвенція і рекомендація обговорюється спеціальною комісією, сформованою конференцією, і повинна бути схвалена більшістю в 2 / з присутніх делегатів.

Незважаючи на те що процедура прийняття конвенції та рекомендації однакова, їх юридична сила та порядок застосування різні. Конвенція після її ратифікації необхідною кількістю держав - членів МОП стає багатостороннім міжнародною угодою і накладає зобов'язання наберуть в ній участь. У разі ратифікації конвенції держава зобов'язана внести зміни до свого законодавства для проведення її в життя і регулярно представляти в МОП доповіді щодо вжитих заходів з ефективного застосування ратифікованої конвенції. Рекомендації МОП не є міжнародним договором і не вимагають ратифікації. Вони представляють собою звернене до держав побажання, пропозицію ввести відповідні норми в національне законодавство. Рекомендації часто приймаються одночасно з конвенціями і містять ті ж питання, але доповнюючи і розвиваючи їх. Вони слугують своєрідним орієнтиром у світовому досвіді, необхідним для вдосконалення національного законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до Статуту МОП прийняття державою конвенції чи рекомендації МОП не може змінювати на шкоду працівникам діяв в даній країні законодавство.

Статут МОП визначає порядок перегляду застарілих міжнародних актів. Однак це не позбавляє колишні конвенції юридичної сили, а означає лише те, що колишня конвенція з моменту вступу в силу нової перестає бути відкритою для ратифікації, а ратифікація державою нової (переглянутої) конвенції означає денонсацію колишньої (якщо інше не передбачено в самому тексті конвенції) .

З моменту свого створення у 1919 р. МОП прийняла конвенції та рекомендації, що охоплюють практично всі питання у світі праці. До них відносяться деякі основні права людини (зокрема, свобода об'єднання, право на створення організації і ведення колективних переговорів і ліквідаціядискримінації в галузі зайнятості), адміністрація праці, трудові відносини, політика в галузі зайнятості, умови праці, соціальне забезпечення, техніка безпеки та охорона праці, зайнятість жінок та зайнятість таких спеціальних категорій, як, наприклад, трудящі-мігранти і моряки.

Декларація основних принципів та прав у сфері праці, ухвалена на 86-й сесії МОП в червні 1998 р., сформулювала чотири принципи, дотримання яких є обов'язковим для всіх держав - членів МОП (Російська Федерація - член МОП). Це свобода об'єднання і дієве визнання права на ведення колективних переговорів; скасування всіх форм примусової праці; заборона дитячої праці; недопущення дискримінації у галузі праці та занять.

За своїм змістом конвенції МОП можна класифікувати на акти:

- Здійснюють захист основних прав і свобод людини в галузі праці;

- Пов'язані з забезпечення зайнятості, захист від безробіття;

- Регулюючі умови праці;

- З безпеки і гігієни праці;

- Які регулюють працю працівників, які потребують підвищеної правовий захист;

- Регулюють працю окремих категорій працівників;

- Регулюючі співробітництво організацій працівників, роботодавців, держави, мирні способи вирішення трудових конфліктів.

Деякі положення Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права 1966 р., зокрема про досягнення державами-учасниками повної продуктивної зайнятості, конкретизовано в ряді конвенцій і рекомендацій МОП, що відносяться головним чином до захисту від безробіття, в тому числі і слабко захищених груп населення (інвалідів, жінок, молоді, людей похилого, трудящих-мігрантів) абодо певних галузях (сільському господарству, морському транспорту, рибальства та ін). Так, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» 1964 р. проголошує активну політику держав у сприянні повної продуктивної і вільно обраної зайнятості працездатного населення.

МОП проводить велику роботу по захисту від примусової праці. Відповідно до Конвенції № 105 «Про скасування примусової праці» 1957 р. держави-учасники зобов'язуються скасувати примусову або обов'язкову працю і не вдаватися до будь-якої її форми.

Велика кількість актів МОП конкретизує положення актів ООН, спрямовані на захист рівноправності у праці і заборона дискримінації в праці та зайнятості. Зокрема, встановлюється захист рівного винагороди за труд1, заборона дискримінації за ознакою раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних переконань, іноземного походження або соціального походження і призводить до знищення або порушення рівності можливостей чи поводження в галузі праці та занятій2.

У ряді актів МОП передбачений захист від незаконного звільнення працівника. Так, Конвенція № 158 «Про припинення трудових відносин» 1982 закріплює, що звільнення можливе лише за наявності законних підстав, пов'язаних із здібностями чи поведінкою працівника або визнанням виробництва банкрутом.

У нормотворчій діяльності МОП активну місце займає закріплене в конвенціях положення про захист права людини на відпочинок і права на регулювання робочого часу. Зокрема, Конвенція № 14 «Про щотижневий відпочинок впромисловості »1921 встановила принцип, що протягом кожних семи днів період відпочинку включає не менше 24 послідовних годин. Конвенція № 132 «Про оплачувані відпустки (переглянута)» 1970 р. ввела норму про те, що щорічна оплачувана відпустка повинна становити три тижні або більше. Конвенція № 47 «Про скорочення робочого часу до сорока годин на тиждень» 1935 встановила міжнародний стандарт робочого тижня - 40 годин як нормальний робочий час.

З питань захисту прав людини на отримання заробітної плати МОП прийняла ряд конвенцій і рекомендацій, що стосуються встановлення державного мінімуму зарплати (наприклад, Конвенція № 131 «Про встановлення мінімальної заробітної плати» 1970 р.), рівної оплати за рівноцінну працю чоловіки і жінки (Конвенція № 100 «Про рівну винагороду» 1951 р.), охорони заробітної плати (Конвенція № 95 «Про охорону заробітної плати» 1949 р., що зобов'язує держави забезпечити систематичну виплату заробітної плати).

Відносно захисту права на працю висловах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, в рамках МОП було прийнято безліч міжнародно-правових актів, що встановлюють, зокрема, повну або часткову заборону використання деяких шкідливих речовин (білий фосфор, бензол, азбест та ін) 3 , заборона використання праці жінок будь-якого віку на підземних роботах. Крім цього, також було прийнято акти, що стосуються охорони праці моряків; працівників, зайнятих на плантаціях; жінок, дітей і підлітків. Положення Конвенції захищаютьсяправа працівників на обмеження підйому тяжкості, з техніки безпеки та гігієни праці, захисту від професійних захворювань. Зокрема, Конвенція № 193 «Про забезпечення машин захисними пристроями 1963 передбачає заходи з безпеки для працюючих з різними механізмами, устаткуванням. Конвенція № 148 «Про виробниче середовище (забруднення повітря, шум і вібрація)» 1977 р. встановлює заходи щодо захисту працівників від професійного ризику (тобто професійного захворювання), спричиненого забрудненням повітря, шумом та вібрацією на робочих місцях.

Деякі акти МОП присвячені захисту прав людини щодо свободи об'єднань, які закріплюють, що працівники користуються належним захистом своїх прав проти будь-яких дискримінаційних дій, спрямованих на обмеження свободи об'єднання. Наприклад, Конвенція № 87 «Про свободу асоціації та захист прав на організації» 1948 р. встановлює, що працівники наділяються правом вільно і без різниці створювати свої організації з метою висунення і захисту своїх інтересів.