Захист прав і свобод людини в рамках Ради Європи

Як випливає з сенсу ст. I Статуту Ради Європи, для досягнення мети створення та функціонування даної організації органи Ради Європи наділяються повноваженнями здійснювати певні зусилля шляхом підтримання та подальшого здійснення прав людини і основних свобод.

Захист правлюдини і основних свобод в рамках Ради Європи, які визнаються Європейською конвенцією про захист прав людини і основних свобод 1950 р. (Росія ратифікувала Конвенцію в 1998 р.), протоколами до неї (всього було прийнято 12 протоколів, проте в силу вступило 11 протоколів, з них Протокол № 9 відмінено, а Протокол № 10 не діє), а також контрольний механізм за їх дотриманням державами - учасницями цієї Конвенції складаються з Європейського суду з прав людини та Комітету міністрів Ради Європи.

Завданнями цих органів, зокрема, щодо контролю за дотриманням прав і основних свобод людини є розгляд заяв держав про можливі порушення іншими державами-учасниками положень Конвенції 1950 р., а також розгляд індивідуальних заяв.

Варто відзначити, що до набрання чинності Протоколом № 11 до Конвенції 1950 р. (він набув чинності в листопаді 1998 р.) система контрольних органів з прав людини включала в себе також і Європейську комісію з прав людини. У неї з заявою могла звернутися будь-яка держава - учасник Конвенції 1950 р. Що стосується подачі індивідуальних заяв, то Комісія брала їх до розгляду проти будь-якої держави, який є учасником Конвенції 1950 р., незалежно від того, дало воно згоду на це чи ні . Після вступу в силу Протоколу № 11 данаКомісія була скасована (що й передбачалося Протоколом) і на її основі, а також на основі вже існуючого Суду був створений єдиний Європейський суд з прав людини. Протокол № 11 встановив безумовне право подачі петицій приватними особами, не потребуючи в особливому заяві держав - учасниць Конвенції 1950 р. по цьому питанню, як це було до набуття чинності цього Протоколу.

Основним завданням Комісії полягала в досягненні мирного врегулювання спорів на благо дотримання прав людини. У тому випадку, якщо мирного врегулювання досягти не вдавалося, Комісія готувала доповідь, в якому вказувалося думку Комісії на предмет того, чи порушили держава-відповідач положення Конвенції щодо прав і свобод людини. Далі Комісія направляла ця доповідь до Комітету міністрів, після чого протягом трьох місяців з дня його отримання сама Комісія або зацікавлені держави могли передати справу на розгляд до Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини відповідно до Конвенції 1950 зізнається чільної інстанцією, що здійснює захист прав і свобод людини в рамках Ради Європи. Згідно з Конвенцією 1950 р. у веденні Суду поширюється на всі питання, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції і протоколів до неї.

Слід зазначити, що перед тим, як скарга буде подана до Суду, необхідно суворе дотримання декількох неодмінних умов, позначенихКонвенцією 1950

По-перше, предметом скарги можуть бути тільки права, гарантовані Конвенцією або протоколами до неї. Перелік цих прав досить широкий, але в ньому відсутні деякі права, відомі новітньому конституційного законодавства держав. Зокрема, Конституція РФ (глава «Права і свободи людини і громадянина»), охоплюючи всі ті права людини, про які говорить Конвенція, називає і деякі інші, наприклад право на соціальне забезпечення. Таким чином, дане право не підпадає під юрисдикцію Суду, яка заснована виключно на положеннях Конвенції 1950

По-друге, скарга може виходити тільки від самого потерпілого. Навіть у тому випадку, коли скаргу подає об'єднання осіб, кожен повинен довести свої конкретні особисті претензії.

По-третє, скарга повинна бути подана не пізніше ніж через шість місяців після остаточного розгляду питання компетентним державним органом.

По-четверте, скаржитися можна тільки на ті порушення, які мали місце після дати ратифікації Конвенції державою-учасником.

По-п'яте, для того щоб скарга була визнана прийнятною по суті, заявником повинні бути вичерпані вага внутрішньодержавні засоби захисту свого права, і перш за все судові засоби такого захисту.

Суд може приймати заяви від будь-якої фізичної особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що вважають себе потерпілими від порушення однією з держав - учасниць Конвенції 1950 р. їх прав, визнаних у цій Конвенції або впротоколах до неї. У свою чергу держави - учасниці Конвенції 1950 жодним чином не повинні перешкоджати ефективному здійсненню цього права.

Суд не приймає до розгляду жодної заяви, якщо вона є анонімною або за своєю суттю порушує, яка вже була розглянута Судом, або вже є предметом іншої процедури міжнародного розгляду або врегулювання і якщо вона не містить відповідної нової фактів. Крім того, Суд може визнати неприйнятною будь-яку індивідуальну заяву, якщо визнає її несумісною з положеннями Конвенції 1950 р. або протоколів до неї, явно необгрунтованою або є зловживанням правом на подання заяви. Він може відхилити будь-яку заяву, він вважає її неприйнятною, і може зробити це на будь-якій стадії розгляду.

У тому випадку, якщо заява не приймається судом до розгляду, рішення щодо того, чи мало місце порушення державою-відповідачем положень Конвенції 1950 р., приймається Комітетом міністрів, який звертається до держави-порушника з пропозицією вжити заходів для відновлення порушеного права та його дотримання .

Число суддів, що входять до складу Суду, дорівнює кількості держав - учасниць Конвенції 1950 р. У складі Суду не повинно бути більше одного судді одного і того ж громадянства. Судді обираються строком на шість років з правом переобрання. Вони обираються Парламентською асамблеєю Ради Європи більшістю поданих за нього голосів зі списку,що включає трьох кандидатів, представленого державами - учасниками Конвенції 1950 р. Термін повноважень суддів спливає, коли вони 70 років.

Судді беруть участь у роботі Суду в особистій якості, не представляючи інтереси держав, громадянами яких вони є. Протягом всього терміну перебування на посаді вони не можуть приймати на себе відправлення функцій, несумісних з пропонованим цією посадою вимогами незалежності, неупередженості та незайнятості іншими справами. При цьому суддя може бути відсторонений від посади тільки у випадку, якщо інші судді більшістю у дві третини голосів не ухвалять рішення про те, що його невідповідність встановленим вимогам.

Рішення Суду носить остаточний характер і не підлягає оскарженню. У той же час Суд вправі відновити розгляд, якщо надходять відомості про нових або нововиявлених обставин, які могли б надати визначальний вплив на результат справи. Рішення Суду приймаються більшістю голосів присутніх членів. Голоси подаються у послідовності, зворотній порядку старшинства. Якщо ж голоси розділилися порівну, то голос голови Суду є вирішальним.

Торкаючись питання про компетенцію Суду, слід зазначити, що згідно Конвенції 1950 р. під його юрисдикцію підпадають будь-які справи про тлумачення і застосування Конвенції, порушені в установленому порядку. Крім того, Суд може, на прохання Комітету міністрів, надавати консультативні висновки з правових питань, які стосуються тлумачення положень Конвенції 1950 р. і протоколівдо неї.

Еосударства - учасники Конвенції 1950 зобов'язуються виконувати остаточні рішення Суду в спорах, в яких вони є сторонами. Остаточне рішення Суду надсилається Комітетові міністрів, який здійснює нагляд за його виконанням.

Відповідно до Конвенції 1950 нагляд за виконанням рішень Суду здійснює Комітет міністрів Ради Європи, який на виконання цієї норми покликаний стежити не тільки за своєчасною виплатою грошової компенсації, але і за тим, як держава - учасниця Конвенції виправляє стали очевидними у світлі рішення Суду розбіжності норм його внутрішнього права або позиції судової практики до стандартів Ради Європи. Юридично рішення, винесене Судом, обов'язково лише для держави - відповідача у справі. Проте нерідко значимість рішень Суду виходить за національні межі, впливаючи на право та судову практику та інших держав - учасниць Конвенції 1950

Ратифікація Конвенції та визнання юрисдикції Європейського суду, крім усього іншого, означає також і те, що діяльність всіх органів державної влади держав - учасниць Конвенції 1950 р., особливо судових, їх вирішення і використовуються процедури, так само як і рішення законодавчих органів, не повинні суперечити положенням Конвенції.

Ратифікація Конвенції 1950 Росією дозволяє всім особам, які знаходяться під її юрисдикцією, звертатися до Європейського суду, якщо вони вважають свої права порушеними, що підтверджується ст. 46 (ч. 3) КонституціїРФ, у якій говориться, що «кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту».

Крім механізму захисту прав і свобод людини, передбаченого Конвенцією 1950 р., в рамках Ради Європи також була прийнята Європейська конвенція про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню 1987 р. і протоколи до неї (Росія ратифікувала її в 1998р.).

Відповідно до даного документа державами-учасниками було прийнято рішення про заснування Європейського комітету з попередження тортур і нелюдяного або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню. Комітет покликаний шляхом здійснення інспекцій, перевіряє поводження з особами, позбавленими волі, з метою посилення, у разі необхідності, захисту їх від катувань і нелюдського або такого, що принижує від гідність, поводженню чи покаранню. При цьому кожна держава - учасник даної Конвенції зобов'язана дозволяти відвідування будь-якого місця в межах своєї юрисдикції, де утримуються особи, позбавлені волі органами державної влади

Також з даного питання слід зазначити і Рамкову конвенцію про захист національних меншин 1995 р. (Росія ратифікувала її в 1998 р.), прийняту Радою Європи. Відповідно до документа держави - учасники даної Рамкової конвенції зобов'язуються гарантувати будь-яким особам, які належать до національних меншин, право на рівність перед законом іна рівний захист з боку закону. У зв'язку з цим забороняється будь-яка дискримінація, заснована на приналежності до національної меншини. Держави - учасники Рамкової конвенції зобов'язуються вживати в необхідних випадках належних заходів, з тим щоб заохочувати в усіх галузях економічної, соціальної, політичної та культурного життя повну і справжню рівність між особами, що належать до національної меншини, і особами, що належать до більшості населення. Крім того, Рамкова конвенція зобов'язує держави-учасників визнавати і надавати різні права національним меншинам, що дозволяють їм зберігати свою національну приналежність (зокрема, право використовувати свою релігію; право безперешкодно користуватися мовою; право користуватися своїм прізвищем, ім'ям та по батькові мовою меншини та ін .).

Серед документів, прийнятих Радою Європи і в тій чи іншій мірі зачіпають захист прав і свобод людини, можна розглядати і Європейську конвенцію про громадянство 1997 р. У ній, зокрема, встановлено, що правові норми кожної держави - учасниці даної Конвенції, що регулюють громадянство, грунтуються у тому числі і на принципах, які стосуються права кожної людини на громадянство і захист від довільного позбавлення громадянства. Крім цього в даній Конвенції закріплюється, що правові норми держави-учасника з питань громадянства не повинні проводити відмінностей або включати практику, які рівносильні дискримінації за ознакою статі, релігії, раси, кольору шкіри, національного чи етнічного походження. Кожна держава-учасниця повиннакеруватися принципом недискримінації між своїми громадянами, будь то громадяни за народженням або особи, що придбали своє громадянство в наступний період.