Міжнародна нормативна система

Міжнародна нормативна система являє собою головний інструмент у регулюванні та впорядкування міжнародних відносин. У зв'язку з цим зазначимо, що регулювання суспільних відносин має настільки істотне значення, що в цьому процесі використовуються всі форми суспільної свідомості.

У центрі уваги міфів, повір'їв, релігії, мистецтва, літератури, філософії завжди знаходилися правила відносин людини до людини, до колективу, до суспільства. Всі форми суспільної свідомості значною мірою нормативно в тому сенсі, що стверджують певні цілі, принципи, уявлення про належних правила поведінки, про організацію суспільства, держави. Кожна форма свідомості володіє власним механізмом впливу на суспільні відносини. Разом з тим всі вони взаємодіють. Регулююча система загалом настільки ж єдина і настільки ж суперечлива, як і система регульована.

Основним інструментом регулювання служать соціальні норми, які виникають одночасно з людським спілкуванням і супроводжують всіма видами суспільних відносин. Зауважимо, що право склалося пізніше інших нормативних систем і на їх основі. Там, де немає або недостатньо норм одного виду, їхні функції виконують інші. Головне завдання норм - сприяти функціонуванню соціальної системи шляхом упорядкування взаємодії її суб'єктів, підпорядкування їх суспільно необхідним моделей поведінки.

З точки зору механізму реалізації всі форми суспільної свідомості можна поділити на три види. Одні, наприклад мистецтво, література, діють в результаті інтерналізації, тобто завдяки засвоєнню їх постулатів суб'єктами, усвідомили їх правоту. Вони позбавлені механізму зовнішнього примусу. Для інших, таких як політика і право, також бажана інтерналізація, але тим не менше вони забезпечуються зовнішнім примусом. Нарешті, третє, наприклад мораль, включаючи релігійну, здійснюються переважно через інтерналізації, але разом з тим забезпечуються і специфічними засобами зовнішнього примусу. Соціальна реакція на порушення норм моралі часом буває більш відчутною, ніж контрзаходи у разі правопорушення.

Всі норми регулюють лише соціально значущий, у нашому випадку - міжнародно значуще, поведінку. Норма повинна бути необхідною, обов'язковою і придатною для реалізації.

Характерна риса сучасності - наявність глобальної нормативної системи, що склалася на базі цілей і принципів Статуту ООН. У неї в якості підсистем входять політичні, правові, моральні та інші міжнародні норми. Кожна з них виконує свої функції за допомогою притаманного їй механізму, взаємно доповнюючи один одного. Наявність такого роду нормативної системи - ознака досить високого рівня розвитку міжнародної спільноти.

Все це свідчить про значення підходу до міжнародного права як до частини міжнародної нормативної системи. На жаль, більшість юристів, будучи прихильними формально-юридичного підходу, і сьогодні ігнорують неправові міжнародні норми. Разом з тим зростає і число тих, хто усвідомлює значення неправових норм.

Не будучи в змозі ігнорувати значення неправових норм, деякі юристи намагаються втиснути їх у прокрустове ложе формального мислення. Всупереч логіці стверджують, що в міжнародне право включаються також не правові норми (М. Бартош, Югославія; Р. Хінгорані, Індія). Подібна думка висловлюється і у вітчизняній літературі. С.Ю. Марочкін пише: "У сукупності з іншими соціальними нормами, що діють в міжнародних відносинах, міжнародне право складає міжнародну юридичну систему". Тим часом юридична система не може включати сторонні норми. Необхідний ознака норми права - юридична сила.

Якщо звернутися до практики, то виявиться, що держави завжди розглядали міжнародне право як право в юридичному сенсі і чітко відрізняли його від інших міжнародних нормативних систем.

Ось що стверджував з цього приводу керівник британського Форін-офісу міністерства закордонних справ юрист Дж. Хау: "Я, таким чином, розумію міжнародне право як частина, можливо більшу частину, єдиного цілого - від володіють юридичною силою зобов'язань, через правила, звичаї і угоди , що володіють меншою, ніж юридичні зобов'язання, силою, до простих очікувань певної поведінки в усіх сферах міжнародної діяльності ". У формулі "міжнародне право - частина єдиного цілого" проглядається ідея міжнародної нормативної системи.

Прихильники формально-юридичного підходу наполягають на швидкої заміни неправових норм правовими як більш досконалими. Здається, що це далеко не завжди бажано, а часом і неможливо. Неправові норми часто роблять те, що не під силу праву. Представляє в цьому плані інтерес введений в право ЄС практикою Суду принцип пропорційності. Відповідно до цього принципу прийняття правового акта повинен передувати аналіз можливостей використання більш м'яких нормативних коштів для отримання того ж результату.

Кожній соціальній системі властивий заснований на взаємній вигоді процес виконання правил, встановлених суспільством і необхідних для його існування. Загальна зацікавленість лежить в основі механізму тиску, за допомогою якого соціальна система спонукає своїх членів до дотримання норм. Загальносоціальна санкція полягає в тому, що порушує норми виключається зі сфери їх захисту.

Основними підсистемами міжнародної нормативної системи є міжнародно-правові, політичні норми, мораль. Одночасно в неї входять і інші різновиди норм: звичай, практика, ввічливість, традиції, організаційні та технічні норми, стандарти, релігійні норми та ін Пропонуються різні класифікації міжнародних норм.

Не без праці прокладає собі шлях у вітчизняній доктрині концепція політичних норм. Дається взнаки консерватизм юридичного мислення. Адже в наш час політичні норми одержали широке поширення в практиці держав. Якщо ще в недавньому минулому держави вважали за краще утримуватися від чіткого визначення своїх зобов'язань як політичних щоб уникнути приниження їх значення, то тепер у відповідних актах прямо вказують, що їх положення є політично обов'язковими

У міжнародній нормативній системі відбувається відчутне зростання ролі політичних, моральних і організаційних норм. Але було б неправильно вважати, ніби тим самим витісняються правові норми. Без зміцнення позиції останніх система була б не в змозі функціонувати належним чином. Посилюється взаємопроникнення різних методів нормативного регулювання при збереженні кожним із них своєї специфіки. Такий шлях до підвищення ефективності нормативної системи в цілому.

Грунтовно досліджував проблему ефективності міжнародного права Л.Х. Мінгазов прийшов до висновку: "Суттєве значення для ефективності впливу на міжнародні відносини має правильне поєднання правових (і перш за все політичних) видів регулювання".

При визначенні перспектив нормативної системи варто враховувати, що історією їй призначено рішення історичного завдання - створення нового світового порядку, порядку XXI ст. Він буде заснований на принципах справедливості, гуманності, демократії. Необхідний відмова від індивідуального і групового егоїзму, з тим щоб над усе поставити загальне благо. У вирішенні такого складного завдання важлива роль належатиме не правовим нормам, перш за все нормам моралі. Світ загального благоденства - це світ високої моралі.