Міжнародне співробітництво у військово-технічній галузі

Військово-технічна співпраця держав можна визначити як систему міждержавних відносин, пов'язаних з розробкою, виробництвом, постачанням продукції військового та подвійного призначення, наданням послуг і виконанням робіт у цій галузі. Центральне місце у сфері військово-технічного співробітництва займає торгівля озброєнням і військовою технікою.

Відповідно до Федерального закону «Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами» від 19 липня 1998 р. № 114-ФЗ під військово-технічною співпрацею розуміється діяльність в галузі міжнародних відносин, пов'язана з вивозом і ввезенням, у тому числі з постачанням або закупівлею, продукції військового призначення, а також з розробкою і виробництвом продукції військового призначення. До продукції військового призначення належать озброєння і військова техніка, роботи, послуги, результати інтелектуальної діяльності й інформація у військово-технічній галузі, у тому числі системи зв'язку і управління військами,вибухові речовини, інженерно-технічні споруди, системи забезпечення життєдіяльності особового складу, науково-технічна документація, результати НДДКР, підготовка та навчання кадрів, передача ліцензій, проектної та конструкторської документації, проведення випробувань, а також показів та виставок зразків продукції військового призначення, ремонт озброєнь , консультації з питань будівництва збройних сил і багато іншого.

Превалювання у військово-технічній сфері інтересів національної безпеки призводить до того, що міжнародно-правовий режим не є визначальним у цій галузі. Специфічність споживчих властивостей продукції військового призначення і необхідність дотримання суверенних державних інтересів у кінцевому рахунку обумовлюють недостатню розвиненість міжнародно-правового регулювання обігу звичайних озброєнь і військової техніки, слабкість універсальних міжнародно-правових механізмів контролю над торгівлею зброєю, фактична відсутність дієвих міжнародних інститутів у сфері контролю над озброєннями '.

Військово-технічне співробітництво на універсальному рівні зосереджена на спробах вироблення єдиних міжнародно-правових принципів регулювання поставок озброєнь і створення механізмів контролю над такими поставками. При цьому метою такого співробітництва є не обмеження торгівлі продукцією військового призначення, а збільшення прозорості її продажів. Значну роль у правовому регулюванні військово-технічного співробітництва на універсальному рівні грають акти-рекомендації міжнародних організацій та конференцій, політичні норми.

Цілі підвищення прозорості (транспарентності) торгівлі продукцією військового призначення служить заснований резолюцією Генеральної Асамблеї ООН у 1991 р Регістр по звичайних озброєнь. Держави, що дотримуються принципу транспарентності (більше 90), представляють в Реєстр відомості про експорт (імпорт) озброєнь.

У рамках ОБСЄ діє створений в 1992 р. спеціальний форум «Безпека та співпраця», що підготував перелік Керівних принципів у галузі передачі звичайних озброєнь, до числа яких, зокрема, відносяться принцип гласності, принцип контролю над тим, щоб передача зброї не здійснювалася в порушення принципів і цілей Статуту ООН, визнання загрозою міжнародному миру і безпеці нарощування озброєнь, визнання необхідності ефективних та дієвих національних контрольних механізмів в галузі торгівлі зброєю.

У 1996 р. 33 держави, в тому числі і Росія, підписали Вассенаар-ське угоду з контролю над експортом звичайних озброєнь та товарів і технологій подвійного назначенія.Целью Угоди є прагнення держав до того, щоб поставки товарів, списки яких узгоджуються сторонами на основі консенсусу , не сприяли розвитку або посилення військового потенціалу, підриває міжнародну безпеку і стабільність. Угода не заснувало спеціального конвенційного органу, проте в його рамках діє постійна міжнародна конференція - Вассенаарської домовленості. На четвертому пленарному засіданні Вассенаарської домовленості, що відбувся 2-3 грудня у Відні, був схвалений документ «Елементи для об'єктивного аналізу та рекомендації щодо потенційно дестабілізуючих накопичень звичайних озброєнь", який призначений для орієнтира в ході прийняття державою рішень про постачання зброї або відмови в таких і містить критерії оцінки мотивації розглянутого держави, регіонального балансу і загальної ситуації в регіоні, політичного та економічного становища держави, її військового потенціалута ін Документ носить необов'язковий для держав характер, прийняття рішень про видачу експортних ліцензій залишається прерогативою національного контролю кожної держави-учасника Вассенаарської домовленості.

Військово-технічне співробітництво в рамках СНД і двостороння військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами. Те, що не завжди можливо досягти на універсальному рівні чинності значної різниці позицій держав і їхніх інтересів у галузі національної безпеки - визначення юридично обов'язкових принципів військово-технічного співробітництва, створення дієвих механізмів контролю, ефективних інтеграційних інститутів - набагато більш успішно реалізується на регіональному (блокової ) рівні і в ще більшою мірою в рамках двостороннього співробітництва. Відмінною рисою регіонального та двостороннього співробітництва є наявність великої кількості програмних документів - основних напрямів, концепцій, програм співробітництва.

Фундаментом правового регулювання у сфері військово-технічного співробітництва держав - учасниць СНД є Договір про колективну безпеку від 15 травня 1992 (ДКБ). Рішенням Ради колективної безпеки 10 лютого 1995 затверджено Основні напрями поглиблення військового співробітництва держав - учасниць ДКБ, у тому числі у військово-політичній сфері, в галузі будівництва, підготовки та застосування збройних сил, у військово-технічній галузі.

У розвиток і забезпечення практичної реалізації окремих положень ДКБ в Москві 10 червня 2000 укладено Угоду про основні принципи військово-технічного співробітництва між державами - учасниками ДКБ. Поставки продукції військового призначення в інтересах національних військовихформувань, що виділяються до складу багатосторонніх сил і засобів в регіонах колективної безпеки, здійснюються на пільгових умовах. Зазначені поставки виробляються за контрактами (договорами), що укладаються між уповноваженими суб'єктами зовнішньоторговельної діяльності на підставі погоджених сторонами переліків. Поставлену відповідно до Угоди продукцію сторони зобов'язуються не передавати в інші національні військові формування, іноземним державам і міжнародним організаціям, в іншому випадку сторона-порушник зобов'язана в трехмесячнийсроквиплатітьразніцумежду ціною

поставленої продукції та ціною, що склалася при поставках аналогічної продукції на світовий ринок. Така ж санкція передбачена у разі виходу однієї із сторін з ДКБ.

Поставляє сторона вправі здійснювати контроль за цільовим використанням поставленої в рамках Угоди 2000 продукцією. Механізм контролю розкривається в окремому Протоколі, що є невід'ємною частиною Угоди. Спеціально уповноважений представник поставляє сторони має право бути присутнім при списанні зразків продукції військового призначення, при знищенні складових і комплектуючих частин, що є носіями відомостей, що становлять державну таємницю поставляє боку. Сторона, стосовно якої передбачається здійснити контроль, не має права відмовити в прийомі групи контролю.

Рішенням Ради глав урядів СНД 9 жовтня 1997 затверджено концепцію Програми військово-технічного співробітництва держав - учасниць СНД. Концепція відображає узгоджені погляди держав СНД на цілі, завдання, принципи, основні напрями воєнно-технічного співробітництва, структуру та зміст Програми такої співпраці. Програма є довгостроковою документом, що забезпечує виконання завдань військово-технічного співробітництва,основою для розробки щорічних планів військово-технічного співробітництва та планів розробки, виробництва і взаємних поставок озброєння, військової техніки та майна, запасних частин і комплектуючих виробів для забезпечення експлуатації, технічного обслуговування і ремонту озброєнь і техніки. Сама Програма затверджена рішенням Ради глав держав СНД 7 жовтня 2002 в Кишиневі, має гриф «таємно».

По предмету регулювання двосторонні угоди Російської Федерації можна розділити на наступні групи: а) міжурядові угоди про військово-технічне співробітництво; б) міжурядові угоди про виробничу і науково-технічну кооперацію підприємств оборонних галузей промисловості; в) угоди, в тому числі міжвідомчі, за окремими питань військово-технічного сотруднічества1. Також можна виділити двосторонні угоди про реалізацію програм військово-технічного співробітництва на певний період (з Ефіопією, Індією).

Російською Федерацією укладено понад 30 міжурядових угод про військово-технічне співробітництво, в тому числі з більшістю держав СНД, а також з Македонією, Індонезією, Гамбією, Угорщиною, Уругваєм, Болгарією, Габоном, Нікарагуа, Гвінеєю, Нігерією, Кабо-Верде, Чадом, Конго. Алжиром, Зімбабве, Хорватією, Єменської Республіки, Еритреєю, ФРН, Ефіопією, Монголією та ін Зазвичай у таких угодах визначаються напрямки співробітництва (наприклад, постачання озброєнь, забезпечення експлуатації, модернізації та ремонту поставленої військової техніки, НДДКР, продаж ліцензій на виробництво озброєнь, надання послуг у створенні об'єктів військового призначення, обмін фахівцями, підготовка кадрів та інші), відповідальні за співпрацю державні органи. Сторони зобов'язуються сприяти укладенню підприємствами, організаціями,установами контрактів на здійснення поставок озброєнь та інших видів співробітництва. В угодах докладно зазначаються заходи щодо взаємного захисту отриманої інформації, прав на інтелектуальну власність, а також закріплюється відмова від передачі і реекспорту третім країнам отриманих продукції і послуг. В угодах особливо підкреслюється, що вони не спрямовані проти будь-якої третьої держави.

В області виробничу і науково-технічну кооперацію підприємств оборонних галузей Росією укладено угоди з Киргизією, Казахстаном, Білорусією та Україною. Угодами передбачається полегшений порядок здійснення зовнішньоторговельних операцій.

Угодами з окремих питань військово-технічного співробітництва є, наприклад, Угоди з Туркменистаном (1995 р.) і Киргизстаном (1994 р.) щодо організації прийому, аеродром-но-технічного забезпечення та охорони військових повітряних суден на аеродромах договірних держав, з Казахстаном ( 1994 р.) про взаємні поставки спецімущества, з ФРН (1996 р.) про співробітництво у забезпеченні експлуатації озброєння і військової техніки російського або радянського виробництва, що належать ФРН.