Міжнародне співробітництво в галузі мирного використання атомної енергії

Починаючи з 1950-х років використання енергії ділення ядра в мирних цілях, перш за все у сфері електроенергетики, постійно збільшується і розширюється як в кількісному і якісному, так і в географічному аспектах. На початок 2004 р. в світі, за даними МАГАТЕ, налічувалося 440 атомних електростанцій (АЕС) сумарною потужністю 361 529 МВт, ще 31 будувалася (у Росії 3 будуються АЕС - під Курськом, Твер і Ростовом). Тридцять дві країни світу мають діючі або споруджувані АЕС1. У деяких країнах переважна або значна частка електроенергії виробляється на АЕС: Литва - 80,1%, Франція - 78, Бельгія - 57,3, Україна - 45,7, Великобританія - 22,4,США - 20,3, Росія - 16%. Понад 70 країн здійснюють діяльність у сфері використання ядерної енергії. Усього у світі налічується понад 900 ядерних споруд та установок.

Широкомасштабне використання атомної енергії передбачає встановлення співробітництва на багатосторонній і двосторонній основі. Таке співробітництво спрямоване в першу чергу на нерозповсюдження ядерної зброї і виключення використання мирних ядерних об'єктів, установок і матеріалів у військових цілях (нерозповсюдження); забезпечення безпечного використання атомної енергії; оперативне сповіщення і допомогу в разі ядерної аварії та інших інцидентів; відшкодування шкоди, заподіяної в результаті використання атомної енергії; проведення наукових досліджень; регулювання торгівлі та обміну ядерними матеріалами і технологіями, будівництва атомних електростанцій, реакторів і установок; зберігання та переробку відпрацьованого ядерного палива та радіоактивних відходів.

Співробітництво в рамках міжнародних організацій. Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) є універсальною міжнародною організацією, що знаходиться в особливій зв'язку з ООН. На відміну від спеціалізованих установ ООН, чия зв'язок з ООН проявляється в угодах між цими організаціями і ЕКОСОР, МАГАТЕ має угоду безпосередньо з Генеральною Асамблеєю, а в деяких випадках безпосередньо співпрацює з Радою Безпеки. МАГАТЕ створено в 1956 р., коли був підписаний його Статут, який набув чинності в 1957 р. В цьому ж році укладена угода МАГАТЕ з ООН. СРСР брав участь у діяльності МАГАТЕ з моменту йогостворення.

Головними органами МАГАТЕ є Генеральна конференція (складається з представників всіх держав-членів) і Рада керуючих (представники 44 держав).

Основною метою Агентства є досягнення більш швидкого і широкого використання атомної енергії для підтримки миру, здоров'я і добробуту в усьому світі. Агентство забезпечує за допомогою наданих йому повноважень, щоб вона (допомога), що надається Агентством або його державою-членом для застосування атомної енергії в мирних цілях, не була використана для створення ядерних озброєнь.

Функціями Агентства є: сприяння науково-дослідній роботі в галузі атомної енергії та практичному її застосуванню в мирних цілях, забезпечення послугами, матеріалами, обладнанням і технічними засобами для задоволення потреб науково-дослідної роботи, розвитку та практичного застосування атомної енергії, у тому числі шляхом посередництва у наданні таких послуг іншими державами; сприяння обміну науковими і технічними відомостями про застосування атомної енергії в мирних цілях, обміну науковими працівниками і фахівцями, встановлення та застосування норм безпеки для охорони здоров'я та відомості до мінімуму небезпеку для життя і забезпечення застосування цих норм як у власній роботі, так і в роботі, в якій використовуються матеріали та обладнання, надані Агентством або за його посередництва.

Визначальним у діяльності МАГАТЕ стало передбачене в ст. III Статуту повноваження «встановлювати і проводити в життя гарантії, що мають на меті забезпечити, щоб спеціальні розщеплюються та інші матеріали, послуги,обладнання, технічні засоби і відомості, що надаються Агентством або на його вимогу, або під його наглядом або контролем, не були використані таким чином, щоб сприяти будь-якої військової мети, і поширювати, на вимогу сторін, застосування цих гарантій на будь-які двосторонні і багатосторонні угоди або, на вимогу тієї чи іншої держави, на будь-які види діяльності цієї держави в галузі атомної енергії ».

Європейське співтовариство з атомної енергії (Євратом) було створено у 1957 р. на підставі Римського договору одночасно зі створенням Європейського економічного співтовариства. Головними завданнями Євратому стали організація наукових досліджень та промислового використання ядерної енергії в мирних цілях, створення спільного ринку атомної енергії, закріплення за Євратомом права власності на розщеплюванні матеріали. У 1967 р. інститути Євратому злилися з інститутами ЄЕС.

Ядерне нерозповсюдження і система гарантій. Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р. є правовою основою не тільки обмеження ядерних озброєнь, але й встановлює базові умови використання ядерної енергії в мирних цілях для держав, що не володіють ядерною зброєю. Згідно зі ст. III Договору такі держави зобов'язані на основі спеціальних угод з Міжнародним агентством з атомної енергії прийняти гарантії цієї організації з метою перевірки виконання державою його зобов'язань, з тим щоб не допустити переключення ядерної енергії з мирного застосування на ядерну зброю. Зокрема, зазначені гарантії МАГАТЕвідносно ядерних проектів та заходів згідно зі ст. XII його Статуту включають розгляд і затвердження Агентством планів створення установок і устаткування, реакторів; вимоги дотримання всіх заходів в галузі охорони здоров'я і безпеки, приписаних Агентством; подання звітів щодо вихідних і матеріалів, що розщеплюються, а також доповідей про хід робіт за проектом; затвердження способів обробки опромінених матеріалів, контроль над усіма розщеплюються і побічними матеріалами, включаючи вилучення надлишків цих матеріалів на зберігання Агентством; напрямок інспекцій з правом доступу в будь-який час у всі місця, до всіх даних і до всіх осіб, причетних до проекту, з метою перевірки дотримання умов угод про гарантії. У разі недотримання або неприйняття вимагатися Агентством заходів з усунення порушень МАГАТЕ має право призупинити або припинити надання допомоги державі у здійсненні його ядерних проектів і забрати назад всі матеріали і обладнання, надані Агентством або яких-небудь його державою-членом для сприяння у здійсненні проекту, а також представити відповідну доповідь до Ради Безпеки ООН для прийняття останньою заходів згідно з його компетенції.

Угоди про застосування гарантій, що укладаються країнами, що не володіють ядерною зброєю, бувають двох типів. Переважна кількість складають угоди про всеохоплюючих гарантії. Згідно з такими угодами держави - учасниці Договору про нерозповсюдження, не володіють ядерною зброєю, зобов'язуються прийняти гарантії МАГАТЕ щодо всіх вихідних і матеріалів, що розщеплюються,що використовуються в усіх видах ядерної діяльності в межах всієї своєї території. Держави, що не беруть участі в Договорі про нерозповсюдження (Індія, Пакистан, Ізраїль), укладають особливі угоди, згідно з якими під гарантії поміщаються не всі, а лише спеціально відмічені в угодах ядерні, а також неядерні (важка вода, цирконієві трубки) матеріали, споруди, обладнання.

Держави, котрі володіють ядерною зброєю, мають право укладати з МАГАТЕ угоди, згідно з якими держава в добровільному порядку пропонує МАГАТЕ окремі (або всі) цивільні ядерні об'єкти, з яких МАГАТЕ вибирає підлягають застосуванню гарантій. СРСР уклав з МАГАТЕ таку угоду у 1985 р., однак на даний момент на території Росії немає ядерних реакторів, що перебувають під гарантіями МАГАТЕ.

Угодами про застосування гарантій пов'язано 145 держав. З метою посилення системи гарантій та контролю МАГАТЕ у сфері мирного використання ядерної енергії в 1997 р. Радою керуючих схвалений Типовий додатковий протокол до угоди (ям) між державою (ами) та Агентством про застосування гарантій. Підписавши цей протокол, держава значно розширює перелік матеріалів і об'єктів, що підлягають декларуванню Агентству, а також зміст інформації про них, включаючи всі дані про все ядерному паливному циклі, починаючи з уранових рудників і закінчуючи ядерними відходами. Одночасно значно розширюються права Агентства з контролю за об'єктами та перевірку інформації, включаючи негайний доступ інспекторів без попереднього повідомлення. Додаткові протоколи підписали 86 держав іЄвратом (39 протоколів вступили в силу).

Російська Федерація в 2000 р. підписана, але поки не ратифікувала Додатковий протокол до свого угодою про гарантії. Однак постановою Уряду РФ від 1 червня 1998 р. № 550 затверджено одностороннє Заява Уряду Російської Федерації про застосування в РФ положень Типового додаткового протоколу до угоди (ям) між державою (ами) і МАГАТЕ в частині окремих заходів контролю, що передбачають надання МАГАТЕ інформації про ядерну експорті в країни, що не володіють ядерною зброєю, російських ядерних матеріалах, що знаходяться на території інших держав, і про міжнародне співробітництво з країнами, що не володіють ядерною зброєю, в області ядерного паливного циклу.

Відшкодування ядерної шкоди. Ядерні виробництва, з огляду на масштаби ядерних інцидентів і їх транскордонний характер, є джерелом підвищеної небезпеки як для держави їх розміщення, так і для суміжних країн. З одного боку, міжнародне співтовариство зацікавлене в розвитку ядерної галузі, з іншого боку, така діяльність надзвичайно небезпечна, недостатньо вивчена, має багато в чому непередбачувані і непередбачені наслідки. У зв'язку з цим держави укладають конвенції, в яких встановлюється відповідальність оператора ядерної установки за можливі збитки без урахування провини оператора, але з обмеженням у вигляді фіксованої суми максимального розміру відшкодування. Така відповідальність іменується об'єктивної (абсолютної) або обмеженою.

У 1960 р. в Парижі була укладена Конвенція про відповідальність перед третьою стороною вгалузі ядерної енергії (Росія не бере). У 1962 р. була відкрита для підписання, але так і не вступила в силу Конвенція про відповідальність операторів ядерних суден. Обидві ці конвенції була покликана замінити Віденська конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 р., розроблена в рамках МАГАТЕ (Росія не бере). Конвенція встановлює визначення оператора, ядерного палива, ядерного матеріалу, ядерного реактора, ядерної установки, ядерного інциденту.

Згідно зі ст. II, IV Конвенції відповідальність оператора ядерної установки, що використовується в мирних цілях, за ядерну шкоду є абсолютною, що не залежить від його провини. При цьому держава, що відповідає за установку, може обмежити максимальний розмір відшкодування у сумі не менш ніж 300 млн СПЗ1. Якщо оператором є не сама держава, передбачено обов'язкове страхування відповідальності. Юрисдикцією щодо позовів про відшкодування ядерної шкоди наділені суди тільки тієї держави, на території якого стався ядерний інцидент, при цьому не можна посилатися на імунітет від юрисдикції, за винятком заходів по виконанню.

Протоколом від 12 вересня 1997 р. у Віденську конвенцію 1963 р. були внесені поправки, що стосуються в основному уточнень основних понять. Зведений текст Конвенції в редакції Протоколу 1997 може згадуватися як Віденська конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1997

Для створення всесвітнього режиму відповідальності, що дозволяє збільшити суми відшкодування за ядерну шкоду,була підписана Конвенція про додаткове відшкодування за ядерну шкоду 1997 р. (поки не вступила в силу, Росія не бере). Конвенція доповнює систему відшкодування за ядерну шкоду, що діє на підставі Конвенції 1963 р., таким чином: кожна держава зобов'язана забезпечити наявність як мінімум 300 млн СПЗ, а понад цю суму всі держави виділяють державні фонди, що розраховуються за складними формулами в залежності від ядерної потужності держави і ставки пайових внесків до ООН. Таким чином, обов'язок відшкодування лягає не тільки на що відповідає за установку держава, але і на інші держави - учасниці Конвенції 1997

Оповіщення та допомогу у випадку ядерної аварії. Після трагедії на Чорнобильській АЕС були укладені Конвенції про оперативне оповіщення про ядерну аварію 1986 р. і Конвенція про допомогу в разі ядерної аварії або радіаційної аварійної ситуації 1986 р. (обидві конвенції набрали чинності, Росія бере участь). Відповідно до Конвенції про сповіщення 1986 р. в разі ядерної аварії, в результаті якої відбувається або може відбутися викид радіоактивних речовин, держава-учасниця негайно представляє безпосередньо зацікавленим державам або через МАГАТЕ наступну інформацію: час, точне місце, коли це доцільно, і характер ядерної аварії ; дані про відповідну установці; передбачувана або встановлена причина і Передбачуване розвиток ядерної аварії; загальні характеристики радіоактивного викиду; відомості про існуючих і прогнозованих метеорологічних умовахта іншу інформацію. Відповідно до Конвенції про допомогу продуктами харчування 1986 р. держави-учасниці співробітничають між собою і МАГАТЕ з метою сприяння невідкладному надання допомоги у випадку ядерної аварії, яка може здійснюватися в тому числі і на безоплатній основі. Персонал надає допомогу держави користується імунітетами, привілеями та пільгами, встановленими Конвенцією.

Забезпечення безпеки у галузі використання ядерної енергії. Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу 1979 (Росія бере участь) застосовується при міжнародному перевезенні використовується в мирних цілях ядерного матеріалу, а також, за деякими винятками, до використання, зберігання та перевезення ядерного матеріалу всередині країни. Держава-учасниця не експортує, не імпортує, не дозволяє експортувати або імпортувати ядерний матеріал, якщо не отримало гарантій того, що він буде фізично захищений на відповідних рівнях, детально описаних у додатку до Конвенції. Конвенція містить зобов'язання держави встановити злочинність і караність ряду діянь, пов'язаних з несанкціонованим використанням та захопленням ядерного матеріалу.

У преамбулі Конвенції про ядерну безпеку 1994 р. (Росія бере участь) встановлюється, що вона передбачає зобов'язання держав «застосовувати основоположні принципи безпеки ядерних установок, а не деталізовані норми безпеки». Відповідно до Конвенції кожна держава створює і підтримує законодавчу та регулюючу основу для забезпечення безпеки ядерних установок, що передбачає введення відповідних національних вимог і стандартів безпеки, систему ліцензування, систему регулюючого контролю і оцінки ядерних установок. Держави зобов'язуються вживати заходівз метою забезпечення якості, оцінки та перевірки безпеки, радіаційного захисту, аварійної готовності. Безпека установок включає дотримання вимог до вибору майданчика, до проекту і спорудження установки, її експлуатації.

У розвиток цієї Конвенції була прийнята конвенція про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами р. (Росія підписала Конвенцію у 1999 р.). Однією з цілей Конвенції є захист «окремих осіб, суспільства в цілому та навколишнього середовища від шкідливого впливу іонізуючих випромінювань в даний час і в майбутньому таким чином, щоб потреби і сподівання нинішнього покоління задовольнялися без шкоди для можливості майбутніх поколінь здійснювати свої потреби і сподівання». Конвенція містить загальні вимоги щодо безпеки поводження з відпрацьованим ядерним паливом (ВЯП) та радіоактивними відходами (РО), вибору майданчиків для передбачуваних установок по поводженню з ВЯП і РО. їх проектування і спорудження, оцінки безпеки та експлуатації установок.

Співробітництво в галузі наукових досліджень ядерної енергії здійснюється головним чином на регіональній основі, а також шляхом укладення двосторонніх угод про співробітництво в сфері мирного використання ядерної енергії. У м. урядами Албанії, Болгарії, Угорщини, НДР, Китаю, КНДР. Монголії, Польщі, Румунії, Чехословаччини та СРСР було укладено Угоду про організацію Об'єднаного інституту ядерних досліджень (ОІЯД) з місцем розташування у Дубні (Московська область) і затверджений його Статут. До складуОІЯД Радянський Союз передав Інститут ядерних проблем та електрофізичні лабораторію. У 1992 р. Статут ОІЯД був оновлений, до нього увійшли нові члени (держави СНД). Інститут був створений з метою об'єднання зусиль, наукового та матеріального потенціалу держав - членів Інституту для вивчення фундаментальних властивостей матерії. Основною областю дослідження є фізика елементарних частинок і фізика конденсованого стану речовини з використанням ядерно-фізичних методів. Інститут є міжнародною міжурядовою організацією.

Європейська організація ядерних досліджень (ЦЕРН), створена в 1953 р. в Женеві, об'єднує західноєвропейські держави з метою проведення досліджень в області фізики частинок високих енергій.

Правове регулювання співробітництва в галузі торгівлі ядерним матеріалом та ядерними технологіями, споруди ядерних установок і АЕС, а також зберігання та переробки відпрацьованого ядерного палива здійснюється на двосторонній основі.

В області торгівлі ядерним матеріалом діють рекомендації та керівні принципи МАГАТЕ, наприклад Принципи ядерного експорту та експорту матеріалів, обладнання та технологій подвійного застосування, що мають відношення до ядерної діяльності, які визнаються державами в якості юридично обов'язкових.

Будівництво АЕС, ядерних споруд та установок передбачається відповідними міжурядовими угодами, у розвиток яких полягають приватноправові контракти між організаціями. Як приклад можна навести Угоду між Російською Федерацією і Словаччиною про співробітництво в завершенні спорудження першої черги атомної електростанції «Моховіце» 1995 р., Угода між Російською Федерацією і Україноюпро співробітництво в завершенні спорудження і пуску в промислову експлуатацію на території України енергоблока № 2 Хмельницької і енергоблоку № 4 Рівненської атомних електростанцій.

Міжнародне право залишає на розсуд держави дозвіл на ввезення для зберігання і переробки відпрацьованого ядерного палива. Згідно зі ст. 48 Федерального закону РФ від 10 січня 2002 р. «Про охорону навколишнього середовища» ввезення до Російської Федерації з іноземних держав опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів для здійснення тимчасового технологічного зберігання та (або) їх переробки здійснюється в разі, якщо проведена державна екологічна експертиза, обгрунтовано загальне зниження ризику радіаційного впливу та підвищення рівня екологічної безпеки в результаті реалізації відповідного проекту. Постановою Уряду РФ від 11 липня 2003 р. № 418 затверджено Положення про ввезення в РФ опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів. Контракти на ввезення, зберігання та (або) переробку ВЯП укладають уповноважені Урядом РФ організації.

Співробітництво в рамках СНД і двостороння співпраця Російської Федерації з іноземними державами. У рамках СНД діє Угода про основні принципи співробітництва в галузі мирного використання атомної енергії 1992 В Угоді беруть участь Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Росія, Таджикистан, Узбекистан, Україна. Угода визначає основні напрями співпраці, в тому числі принципи торгівлі ядерним матеріалом і технологіями, які мають здійснюватися з урахуванням керівних принципів МАГАТЕ, гарантій Агентства, оповіщення тадопомоги в разі аварій.

СРСР і Росією укладено близько 20 двосторонніх угод про співробітництво в галузі мирного використання атомної енергії, наприклад з Сирією, Канадою, США, Японією, Великобританією, Казахстаном, Бразилією, Болгарією, Узбекистаном, Чехією, Фінляндією, Вірменією, Монголією, В'єтнамом. Стандартними умовами таких угод є визначення конкретних галузей співробітництва та шляхів її здійснення, уповноважених органів, зобов'язання мирного використання отриманих ядерних матеріалів і технологій, поширення на них контролю МАГАТЕ, умови фізичного захисту ядерного матеріалу та інші аспекти.