Міжнародне співробітництво в галузі морського рибальства

Розвиток світового морського рибальства пов'язано з комплексом складних міжнародно-правових проблем.

Одна з них полягає у встановленні меж, до яких у море поширюється юрисдикція прибережної держави. На відміну від суші, де рішення подібних питань зазвичай обмежена територією країни, визначення меж юрисдикції в області рибальства часто супроводжується претензіями держави на води відкритого моря, оскаржуваними іншими державами. Економічні і правові передумови для подібних домагань і їх цілеспрямованість відповідають рівню розвитку продуктивних сил в конкретний історичний період.

Інша, не менш складна проблема стосується раціонального використання рибних ресурсів з таким розрахунком, щоб забезпечувалося їх нормальне відтворення. У Конвенції ООН з морського права 1982 р. хоча і проголошується свободарибальства, однак підкреслюється, що всі держави здійснюють свободу відкритого моря, разумнозаінтересованность інших держав у користуванні нею (ст. 87). Завдання полягає в тому, щоб знайти збалансоване, справедливе рішення, що відповідає загальним інтересам всіх держав, які ведуть промисел у відкритому морі.

На III Конференції ООН з морського права 1982 р. важливою міжнародно-правової проблемою в області регулювання рибальства був пошук збалансованого поєднання принципу свободи відкритого моря з тими обмеженнями, які є необхідними в цілях збереження живих ресурсів моря, що відповідає інтересам усіх держав.

Сучасний період у світовому морському промислі характеризується великими технічними досягненнями в галузі пошуку, видобутку та обробки риби. У ряді морських районів це призвело до величезної концентрації промислового флоту різних країн, що не могло не відбитися на стані рибних запасів. Генеральний секретар ООН Кофі Аннан на LIV сесії Генеральної Асамблеї ООН у 2000 р. зазначив, що «за останні півстоліття улови риб виросли майже в п'ять разів, тоді як 70 відсотків океанічних риб піддаються граничної або позамежної експлуатації ...

Повний занепад колись цінних рибних запасів служить переконливим свідченням необхідності створення більш сталого та справедливого режиму управління ресурсами Світового океану ».

В останні десятиліття значно збільшилася кількість міжнародних конвенцій з рибальства, підвищилася роль міжурядових організацій в регулюванні морського промислу та розширилися їх повноваження щодо забезпечення нормального відтвореннярибних запасів і підтримання їх на стійкому рівні.

Основні вимоги співпраці держав, провідних промисел у одних і тих же районах відкритого моря, зводяться до того, що всі держави, які експлуатують ті чи інші рибні ресурси, повинні бути учасниками відповідних угод, а методи збереження запасів грунтуватися на неспростовних наукових даних.

В даний час системою міжнародного регулювання і управління рибальством охоплені всі основні промислові райони Світового океану.

Міжнародні договори. Принцип міжнародного співробітництва в галузі морського рибальства закріплений в універсальних та регіональних конвенціях.

Конвенція ООН з морського права 1982 р. говорить, що всі держави мають право на те, щоб їх громадяни займалися рибальством у відкритому морі за умови дотримання їхніх договірних зобов'язань, прав та обов'язків, а також інтересів прибережних держав, передбачених у цій Конвенції.

Згідно зі ст. Конвенції 1982 р. при визначенні розміру припустимого улову і встановленні інших заходів для збереження живих ресурсів відкритого моря держави: а) вживають заходів з підтримання або відновлення популяцій виловлюються видів на рівнях, при яких може бути забезпечений максимальний стійкий вилов; б) беруть до уваги вплив на види ресурсів з метою підтримки або відновлення популяцій таких видів або залежних видів вище рівнів, при яких їхнє відтворення може бути піддана серйозній небезпеці.

Положення Конвенції 1982 щодо рибальства конкретизовані в Угодіпро здійснення положень Конвенції ООН з морського права, які стосуються збереження транскордонних рибних запасів і запасів далеко мігруючих риб і управління ними, 1995 р. Мета цієї Угоди - забезпечити довгострокове збереження та стале використання рибних запасів за допомогою ефективного здійснення відповідних положень Конвенції 1982 Угода 1995 р. містить принципи збереження рибних запасів, визначає порядок застосування обережного підходу, встановлює порівнянність заходів щодо збереження запасів і управління ними. Спеціальний розділ стосується механізмів міжнародного співробітництва.

Крім універсальних є велика кількість регіональних договорів, що визначають порядок промислу живих морських ресурсів в конкретних районах Світового океану.

Зокрема, у 1977 р. укладена Конвенція про майбутнє багатостороннє співробітництво в галузі рибальства в північно-західній частині Атлантичного океану (Росія - учасниця Конвенції). У рамках цієї Конвенції щорічно встановлюються квоти вилову окуня, палтуса, креветок і т. д., а також затверджуються правила міжнародного контролю за рибальством.

У 1980 р. було підписано Конвенцію про багатостороннє співробітництво в галузі рибальства в північно-східній частині Атлантичного океану (Росія - учасниця Конвенції). Для виконання цілей Конвенції заснована Комісія, яка щорічно визначає загальну квоту вилову окуня, скумбрії, оселедця та інших видів риб, а також затверджуються схеми міжнародного контролю.

Конвенція про збереження запасів далеко мігруючих видів риб та управлінні ними в західній і центральній частинах Тихого океану укладена 5Вересень 2000 (Росія в цій Конвенції не бере). Мета Конвенції - забезпечити за допомогою ефективного управління довгострокове збереження та стале використання запасів риб відповідно до Конвенції ООН з морського права 1982 р. та Угоди про транскордонних рибних запасах 1995 Для забезпечення виконання цих цілей заснована Комісія, яка на своїх щорічних сесіях встановлює квоти вилову далеко мігруючих видів (в основному тунців).

Міжнародні організації. Універсальної міжурядової організації з рибальства поки немає. Можна припустити, що її функції виконує Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО). У її рамках функціонують Департамент з рибальства, Комітет з рибальства та ряд регіональних риболовних комісій. ФАО визначає основні напрямки риболовної політики, розробляє проекти міжнародних конвенцій з промислу конкретних видів риб і ссавців.

У цей час регулювання рибальства на регіональному рівні здійснюється міжнародними організаціями рибохозяйствсннимі, яких налічується більше трідцаті2. Такими, наприклад, є Міжнародна комісія по збереженню атлантичних тунців (ІККАТ), Комісія з рибальства в Індійському океані (ІОФК), Індо-Тихоокеанський рада з рибальства (ІПФК), Організація з рибальства в північно-західній частині Атлантичного океану (НАФО), Комісія з рибальства в північно-західній частині Атлантичного океану (НЕАФК).

Двосторонні договори Російської Федерації. Російська Федерація уклала двосторонні угоди в галузі рибальства з більш ніж 40 країнами, в тому числі з США, Канадою, Ісландією, Норвегією, Японією, Данією, Республікою Корея,Мавританією, Марокко, Україною, Китаєм, КНДР, Білоруссю, Польщею, Гренландією.

Відповідно до цих угод рибопромислові судам надається можливість промислу у виняткових економічних зонах на взаємній основі, здійснюються обмінні операції, надається допомога в підготовці кадрів і т. д.