Міжнародне співробітництво в галузі туризму

Туризм являє собою діяльність людей, які подорожують або перебувають в місцях за межами свого звичайного проживання безперервно протягом не більше одного року з метою дозвілля або в ділових і інших цілях, не пов'язана із здійсненням будь-якої оплачуваної діяльності в місці пребиванія1.

Згідно зі ст. 1 Конвенції про митні пільги для туристів 1954 туристом визнається будь-яка особа незалежно від її раси, статі,мови і релігії, яка вступає на територію будь-якої держави, крім тієї держави, в якій ця особа звичайно мешкає, і залишається там не менше 24 годин і не більше шести місяців протягом будь-якого дванадцятимісячного періоду, з дозволеною метою, крім мети іммігрувати, як-то: з метою туризму, розваги, спорту, або лікування, або за сімейними обставинами, або для навчання, релігійного паломництва, або з діловими цілями.

Туризм міцно утвердився в багатьох країнах як основна галузь економіки і найбільш швидко розвивається економічний сектор, що забезпечує приплив іноземної валюти і створення робочих місць. Міжнародний туризм забезпечує найвищі у світі надходження від експорту і для більшості країн є важливим чинником забезпечення платіжного балансу.

Міжнародно-правове регулювання туризму здійснюється шляхом створення та участі в роботі міжнародних організацій, укладання багатосторонніх і двосторонніх міжнародних договорів, а також на основі актів міжнародних організацій і конференцій.

До числа багатосторонніх міжнародних договорів можна віднести згадану Конвенцію про митні пільги для туристів 1954 (Росія бере участь), що передбачає безмитне тимчасове ввезення туристами предметів особистого користування, а також 200 цигарок, однієї пляшки вина нормального розміру і однієї чверті літра спирту, невеликої кількості духів . За Додаткового протоколу до цієї Конвенції безмитне ввезення поширюється на осведомітельние документи та матеріали. Міжнародна конвенція за контрактом на подорож 1970 р. (Росія небере участь) містить уніфіковані правила регулювання відносин між організатором подорожі і мандрівником на основі укладаються ними контрактів. Організатор подорожі несе відповідальність за будь-яку шкоду, заподіяну мандрівникові в результаті повного або часткового невиконання своїх зобов'язань. Передбачені наступні суми з відшкодування збитків: 50 000 франків за фізичний збиток, 2000 франків за матеріальний збиток, 5000 франків за будь-який інший збиток.

Універсальною міжнародною організацією у сфері туризму, що має статус спеціалізованої установи ООН, є Світова туристська організація (ВТО). Вона була створена вперше як Міжнародний конгрес офіційних туристських асоціацій в 1925 р. в Гаазі. Після Другої світової війни організація була перейменована в Міжнародний союз офіційних туристських організацій, і її штаб-квартира була переведена до Женеви (Швейцарія). Міжнародний союз був технічної неурядовою організацією, до складу якої в період піку її діяльності входили 109 національних туристських організацій (НТО) і 88 асоційованих членів, в тому числі представляють приватні та громадські групи.

У 1967 р. члени Міжнародного союзу офіційних туристських організацій закликали до перетворення його у міжурядовий орган, уповноважений вирішувати у всесвітньому масштабі всі пов'язані з туризмом питання і співпрацювати з іншими компетентними організаціями.

У грудні 1969 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла відповідну резолюцію, в ній визнавалася вирішальна і центральна роль, яку перетворений Міжнародний союз офіційних туристських організацій повинен грати в сферітуризму спільно з існуючим в рамках ООН механізмом. На виконання цієї резолюції в 1970 р. у Мехіко Генеральна Асамблея Сімсот приймає Статут СОТ, перетворюючи її в міжнародну міжурядову організацію.

Рішення про перетворення СОТ в спеціалізована установа ООН було прийнято 20 жовтня 2003 Генеральною асамблеєю СОТ, а потім 7 листопада 2003 Другим комітетом Генеральної Асамблеї ООН. 22 грудня 2003 Генеральною Асамблеєю ООН схвалено Угоду між ООН і СОТ. Таким чином, СОТ стала вісімнадцятим спеціалізованою установою ООН

Метою СОТ є сприяння розвитку туризму для внесення вкладу в економічний розвиток, міжнародне взаєморозуміння, мир, процвітання, загальну повагу і дотримання прав людини. Особливістю СОТ є членство в цій організації. Члени СОТ розділені на три категорії. Дійсними членами є держави. Статус асоційованого члена надається територіям, які не є відповідальними за здійснення своїх зовнішніх відносин. Приєдналися членами є широке коло організацій і компаній, безпосередньо зайнятих у сфері туризму: авіакомпанії і транспортні компанії, готелі та ресторани, туроператори, турагентства і т. п. У 2003 р. до складу СОТ входили 141 держава, 7 територій і 350 приєдналися членів.

Органами СОТ є Генеральна асамблея, Виконавча рада, Секретаріат. Також в її рамках активно працюють регіональні комісії і різні комітети. Штаб-квартира СОТ розташована в Мадриді, Іспанія.

СОТ здійснює заходи щодо розвиткутуризму приблизно в 70 країнах із загальним бюджетом 2,5 млн доларів США, у тому числі в Пакистані, Китаї, Руанді, Молдові, Палестині. Серед регіональних проектів слід відзначити проект «Шовковий шлях», що сприяє відродженню туризму на цьому стародавньому маршруті. У проекті бере активну участь Російська Федерація.

СОТ встановлює міжнародні стандарти вимірювання та звітності в туристській діяльності. Її рекомендації по туристській статистикою були прийняті Організацією Об'єднаних Націй в 1993 р., що привело до створення єдиної мови туристської статистики і дозволило туристським центрам порівнювати свої успіхи з досягненнями конкурентів. У 2000 р. ООН схвалила методологію допоміжного рахунку в туризмі, що зробило туризм першим у світі сектором економіки, котрі володіють міжнародними стандартами, що дозволяють достовірно вимірювати його економічний вплив.

Рішення та резолюції міжнародних організацій і конференцій у сфері туризму. У рамках ОБСЄ держави неодноразово намічали основні напрямки співробітництва в галузі розвитку туризму. Особливе значення мають Заключний акт НБСЄ 1975 р., Підсумковий документ Мадридської встречі1980 р., Підсумковий документ Віденської зустрічі 1986

У 1989 р. Міжпарламентська конференція з туризму, проведена в Гаазі разом з Міжпарламентським союзом і СОТ, прийняла Гаазьку декларацію міжпарламентської конференції з туризму, в якому викладаються 10 принципів туристської діяльності, а також конкретні висновки і рекомендації конференції.

Найбільше декларацій і рекомендацій у сфері туризму було ухвалено в рамкахСОТ. Серед них необхідно відзначити Манільська декларація по туризму 1980 р., Хартію туризму і Кодекс туриста 1985 р., Сеульський декларацію «Мир і туризм» 2001 р., Осакського декларацію тисячоліття 2001, що містить програму дій в галузі розвитку ринку міжнародного туризму, збереження природної та культурної спадщини, туризму та інформаційних технологій. Всесвітній саміт з екотуризм, проведений 19-22 травня 2002 р. в Квебеку за егідою ЮНЕП і СОТ, завершився прийняттям Квебекской декларації з екотуризм, в якій викладені рекомендації національним органам влади, представникам приватного сектора, неурядовим та громадським організаціям, навчальним закладам, а також міжурядовим організаціям і фінансовим установам. Глобальний кодекс туризму, прийнятий Генеральною асамблеєю СОТ в 1999 р. і затверджений спеціальною резолюцією Генеральної Асамблеї ООН у 2001 р., містить план з десяти пунктів, спрямований на збереження ресурсів, від яких залежить розвиток туризму, і на забезпечення справедливого розподілу економічних переваг від туризму .

Співробітництво в рамках СНД і двостороння співпраця Російської Федерації з іноземними державами у сфері туризму. У рамках СНД діє Угода про співробітництво в галузі туризму 1993 Стор * они зобов'язалися сприяти розвитку рівноправного і взаємовигідного співробітництва в галузі туризму по лінії урядових організацій, національних і регіональних туристських асоціацій, фірм і підприємств, формування загального туристського простору, зближенню нормативно-правових документів з туризму, класифікації туристських послуг, відновлення традиційнихта відкриття нових туристських маршрутів. Сторони будуг прагнутимуть до спрощення прикордонних, митних та інших формальностей, пов'язаних з туризмом, забезпечення соціальної захищеності та особистої безпеки туристів у країні перебування. Рішенням Ради глав держав від 9 вересня 1994 створено Раду з туризму

В даний час діє більше 40 міжурядових двосторонніх угод Російської Федерації про співробітництво в галузі туризму, в тому числі з Італією, Болгарією, Францією, Кіпром, Австрією, Іспанією, Китаєм, Кубою, Тунісом, Коста-Рікою, Бразилією, Таїландом. Сторони таких угод зобов'язуються зміцнювати і розвивати співробітництво в галузі туризму на основі принципів рівноправності і взаємної вигоди, прагнутимуть до спрощення прикордонних, митних та інших формальностей, заохочуватиме як індивідуальний, так і груповий туризм, підтримувати обмін статистичними, довідника-но-інформаційними, рекламними і іншими матеріалами, включаючи інформацію про законодавство держав у галузі туризму, про готелях та інших засобах розміщення туристів. Нерідко такими угодами передбачається відкриття представництв держав у справах туризму.