Міжнародно-правові основи боротьби з тероризмом

Перші спроби виробити міжнародний договір з боротьби з тероризмом були зроблені в 30-ті роки XX ст. У 1937 р. була відкрита для підписання Конвенція про попередження і припинення тероризму, яку підписали 24 держави, але ратифікувала одна лише Індія.

У другій половині XX ст., Коли тероризм набув широкого поширення на планеті, світова спільнота знову зробило серйозні зусилля по створенню міжнародно-правової бази для боротьби з-террорізмом1. Центром розробки міжнародно-правових документів з боротьби з тероризмом є Організація Об'єднаних Націй. У її рамках підготовлено й прийнято низку міжнародних договорів, спрямованих на боротьбу з тероризмом:

- Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, від 14 грудня 1973;

- Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників від 17 грудня 1979 р.;

- Міжнародна конвенція про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців від 4 грудня 1989 р.;

- Конвенція про безпеку персоналу Організації Об'єднаних Націй та зв'язаного з нею персоналу від 9 грудня 1994 р.;

- Міжнародна конвенція про боротьбу з бомбовим тероризмом від 9 грудня 1994

В один ряд з міжнароднимидоговорами по боротьбі з тероризмом необхідно поставити Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності від 18 грудня 2000 р. Проте для того, щоб цей документ можна було ефективніше використовувати для безпосередньої боротьби з тероризмом, слід було б доповнити його відповідним протоколом, про що говорилося 19 червня 2003 р. на «круглому столі» в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації під час обговорення проблеми боротьби з тероризмом.

Одним з найважливіших завдань світового співтовариства є перекриття світових фінансових потоків, спрямованих на підтримку терористів. Вирішенню цього завдання служить прийняття Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму від 9 грудня 1999 р.3

Згідно зі ст. 8 Конвенції «кожна держава вживає відповідно до принципів свого внутрішнього законодавства необхідних заходів для того, щоб визначити, виявити, заблокувати або заарештувати будь-які засоби, які використовуються або виділяються з метою вчинення злочинів, що входять до сфери дії Конвенції, а також кошти, отримані в результаті таких злочинів, з метою можливої конфіскації ».

МЗС Російської Федерації. Департамент інформації і друку / / Інформаційний бюлетень. 19 червня 2003 Повідомлення прес-служби Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. До підсумків міжнародного «круглого столу» «Законодавче забезпечення боротьби з тероризмом: попередження, відповідальність, правова допомога».

Специфіка боротьби з фінансуванням, і це відображено у Конвенції, включає складний взаємозв'язок розвідувальних і правозастосовних аспектів, які зачіпають вразливу такуобласть, як банківська таємниця, пов'язану як з питаннями економічної безпеки цілих держав, так і з правом власності, комерційними та особистими інтересами окремих громадян, в чому й полягає виняткова складність відповідної діяльності як усередині держави, так і на міжнародному рівні.

Крім універсальних міжнародних договорів, спрямованих проти тероризму в цілому, діє цілий ряд угод, завдання яких полягає в тому, щоб створити міжнародно-правову базу для боротьби з тероризмом на окремих напрямках або в окремих територіальних просторах, де здійснюється різноманітна діяльність держав.

Міжнародно-правовою основою співробітництва держав у боротьбі з тероризмом на повітряному транспорті є наступні документи:

- Конвенція про злочини та деякі інші дії, що здійснюються на борту повітряного судна, від 14 вересня 1963;

- Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден від 16 грудня 1970 р.;

- Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, від 23 вересня 1971;

- Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, які обслуговують міжнародну цивільну авіацію, що доповнює • Конвенцію про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, від 24 лютого 1988

Ці документи були прийняті в рамках Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО). Оскільки багато терористичні акти здійснюються на повітряних суднах або з їх використанням, як це мало місце 11 вересня 2001 р. вСША, ІКАО звертає особливу увагу держав на те, щоб цивільні повітряні судна не використовувалися в якості руйнівного зброї. У вересні 2002 р. був прийнятий План дій ІКАО щодо забезпечення авіаційної безпеки, в якому передбачено низку конкретних заходів, в тому числі проведення регулярних, обов'язкових, систематичних і узгоджених перевірок з метою проведення оцінки застосовуваних у всіх договірних державах ІКАО процедур забезпечення авіаційної безпеки.

Міжнародно-правовою основою боротьби держав з тероризмом на морі є наступні договори:

- Конвенція ООН з морського права від 10 грудня 1982 р. (ст. 100-113);

- Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства (Рим, 10 березня 1988 р.);

- Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних платформ, розташованих на континентальному шельфі (Рим, 10 березня 1988 р.) 1.

В останні роки Міжнародна морська організація (ІМО) прийняла ряд заходів, спрямованих на попередження і припинення терористичних актів, що загрожують безпеці судноплавства. Зокрема, нею розгорнута глобальна програма з безпеки на морі, в тому числі в портах, покликана допомогти цій організації задовольнити відповідні потреби у технічній допомозі країн, що розвиваються, первісні асигнування на здійснення якої склали понад двох мільйонів доларів США. У 2002 р. скликана під егідою ІМО міжнародна конференція схвалила Міжнародний кодекс з охорони суден і портових засобів і поправки до КонвенціїСОЛАС-74.

Величезну небезпеку для держав представляють можливості використання терористами ядерного матеріалу при оволодінні ім. Один з напрямків перешкоди такого можливого розвитку подій - укладення Конвенції ООН про фізичний захист ядерного матеріалу від 3 березня 1980 р. Щоб повністю перекрити можливості ядерного тероризму, в рамках ООН розробляється проект міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму.

Ще одним засобом, який може опинитися в руках терористів з метою вчинення ними терористичних актів, можуть бути зброя і вибухові речовини. З метою протидії цьому в рамках ООН були прийняті два документи: перший - Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення від 1 березня 1991 р. (Росія поки не ратифікувала); другий - Протокол проти незаконного виготовлення та обігу вогнепальної зброї, його складових частин і компонентів, а також боєприпасів до неї, що доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності, від 31 травня 2001

Таким чином, можна зробити висновок про те, що на 1 листопада 2003 р. прийнято близько півтора десятків універсальних міжнародно-правових документів, які становлять правову базу для діяльності держав, міжнародних організацій та інших суб'єктів міжнародного права у боротьбі з найбільшим злом цивілізації - тероризмом.

Проте в цьому переліку документів немає поки універсальної всеосяжної конвенції, яка давала б можливість світовій спільноті, з одногобоку, всебічно і більш ефективно вести боротьбу з тероризмом, а з іншого - дозволила б мати чітке визначення самого поняття «тероризм».

У зв'язку з цим слід зазначити, що міжнародному співтовариству поки не вдається виробити загальноприйнятні визначення тероризму. І справа не просто в тому, що тероризм як явище постійно змінюється, звертається до нових гасел, використовує у своїй практиці все більш витончені засоби і технології. Позначається цілий ряд політичних, соціальних, психологічних і, нарешті, історичних чинників, які несе сучасний тероризм, як і раніше визначають істотні відмінності в підходах до розкриття змісту цього явища. Наприклад, тривають заклики не включати в категорію терористичних дій, що здійснюються в рамках боротьби національно-визвольних рухів, або прирівняти до тероризму дії держав, що суперечать міжнародному праву. Навряд чи можна сподіватися, що відразу будуть подолані ці існуючі суперечності, зникне вантаж конфронтаііонного мишленія1.

У рамках ООН робляться наполегливі зусилля з остаточного узгодження Всеохоплюючої конвенції про боротьбу з міжнародним тероризмом, запропонованої Індією і ініційованої Росією. Йде пошук тих розв'язок, які могли б дозволити вийти на узгоджені критерії оцінки тероризму і терористичних действій2. У той же час Росія веде зі своїми закордонними партнерами роботу з удосконалення взаємної правової допомоги, в тому числі механізмів видачі злочинців, а також зближення норм національних антитерористичних законодавств.

Цілком очевидно, що боротьба зконкретними терористами, їх організаціями має доповнюватися зусиллями з ліквідації живильного середовища тероризму. Це дуже серйозна і довгострокова задача, оскільки коріння тероризму глибокі. Надійне запобігання тероризму вимагає всеосяжного підходу, активізації спільних політичних, економічних і силових дій з боку всіх країн міжнародного співтовариства.