Російська Федерація: боротьба з тероризмом, двостороннє співробітництво

Російська Федерація не з чуток знає, що таке тероризм. Вона на собі відчула, що таке вибухи житлових будинків, захоплення заручників, жахливі злочини терористів, вчинені в Москві, Чечні, Дагестані, Беслані, ряді інших регіонів країни.

Тому Росія одна з перших серед держав світу прийняла адекватні заходи по боротьбі з тероризмом. По-перше, у чинному Кримінальному кодексі Російської Федерації є ст. 205, яка відносить тероризм до групи злочинів проти громадської безпеки і розуміє під ним «вчинення вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значного майнового збитку або настання інших суспільно небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади », а також загрозу« вчинення зазначених дій з тією ж метою »2. У Федеральному законі «Про боротьбу з тероризмом»1998 поняття тероризму викладено більш детально3.

У Російській Федерації загальну стратегію протидії тероризму та встановлення основних цілей, методів і засобів реалізації даної стратегії визначає федеральна виконавча влада (в особі Президента Російської Федерації та Уряду Росії) за допомогою таких колегіальних органів, як Рада Безпеки, Федеральна антитерористична комісія, а також внутрішніх справ ( МВС), Федеральна служба безпеки.

У серпні 2003 р. в рамках Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС Російської Федерації створено Центр боротьби з тероризмом, який отримав абревіатуру «Т».

Особливу роль у справі боротьби з тероризмом грає такий спеціальний державний орган, як Федеральна служба безпеки (ФСБ) Російської Федерації. У зв'язку з нагальною потребою здійснюється організаційне та інформаційне забезпечення діяльності Оперативного штабу з управління контртерористичної операції (КТО) на території Північно-Кавказького регіону Російської Федерації. У 2002 р. проведено 26 засідань Оперативного штабу, на яких розглянуто понад 100 питань, що стосуються ліквідації вогнища напруженості в Чеченській Республіці, відновлення її економіки та соціальної сфери, політичних інститутів, організації правоохоронних органів.

У ході ХТО припинено діяльність одного з одіозних лідерів міжнародного тероризму - Е. Хаттаба, виявлено та затримано ряд ватажків бандитів. У 2002 р. Об'єднаним угрупуванням військ (сил) за участю співробітників органів Федеральної служби безпеки на території Чеченської Республіки проведено понад 1800 спеціальних операцій, знищено близько 1000бойовиків. Виявлено та вилучено понад 4,5 тис. одиниць вогнепальної зброї, 2,5 тис. гранатометів, 18 тис. гранат, 10 тис. артилерійських снарядів, 3 млн штук боєприпасів, 2 т вибухових речовин.

Загальна тактична координація діяльності по боротьбі з тероризмом здійснюється відповідно до Федерального закону «Про Прокуратурі Російської Федерації» Генеральною прокуратурою Російської Федерації.

Визнаючи істотну залежність ситуації з тероризмом в країні від міжнародних чинників, керівництво Російської Федерації звертає особливу увагу на розвиток міжнародного співробітництва в боротьбі з тероризмом і екстремізмом.

В даний час Росія є учасницею одинадцяти з дванадцяти глобальних антитерористичних конвенцій (за винятком Конвенції про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення від 1 березня 1991, підготовка до ратифікації якої здійснюється).

Виступаючи за зміцнення міжнародно-правової бази антитерористичного співробітництва, Росія відстоює лінію на якнайшвидше завершення узгодження в ООН проектів Всеохоплюючої конвенції з міжнародного тероризму (індійська ініціатива) і Міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму (ініційований Росією). Поки не вдається подолати розбіжності, що стосуються визначення тероризму, розмежування між боротьбою за самовизначення і тероризму-стіческой діяльністю, доцільності поширення сфери охоплення цих документів на дії збройних сил і спецслужб держави, а також правомірності володіння ядерною зброєю.

Росія висунула ініціативу розробки під егідою ООН дієвого Кодексу захисту прав людини від тероризму. Важливим внеском у реалізацію російськогопропозиції стало прийняття в ході ЬУШ сесії ГА ООН резолюції «Права людини і тероризм» (Росія - співавтор), що увібрала в себе всі елементи такого кодексу, зокрема положення про право кожної людини на захист від тероризму та терористичних актів незалежно від національної приналежності, раси , статі і релігії, а також про неприпустимість надання притулку особам, винним у скоєнні терактів.

Ключовим елементом у системі здійснюваних Росією заходів протидії тероризму є припинення фінансування терористичної діяльності. З метою виконання міжнародних зобов'язань та реалізації положень відповідних внутрішніх документів тривала суттєва робота з приведення національного законодавства у відповідність з міжнародними стандартами. Основним у цьому плані стало внесення в січні 2003 р. у Федеральний закон «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму» змін, необхідних для реалізації «восьми спеціальних рекомендацій» по боротьбі з фінансуванням тероризму Групи розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (ФАТФ).

Пройдений Росією в цій сфері шлях гідно був оцінений спеціальною місією ФАТФ. Звіт місії був представлений на червневому (2003 р.) пленумі ФАТФ, за підсумками якого Росія була прийнята в постійні члени Групи. У жовтневому (2003 р.) пленумі ФАТФ Росія взяла участь вже як повноправного члена.

Успішно розвивається антитерористичний взаємодія Російської Федерації з державами - учасниками СНД, ШОС, інших міжнароднихорганізацій.

У 2002 р. відбулися п'яті спільна нарада делегацій ФСБ Росії та Ради безпеки України, перша нарада делегацій ФСБ Росії і Міністерства національної безпеки Вірменії, четверте спільне засідання Колегії ФСБ Росії і Комітету державної безпеки Білорусі, друге спільне нарада делегацій ФСБ Росії і Служби інформації і безпеки Молдови.

Важливим напрямком міжнародного співробітництва Російської Федерації є двостороння взаємодія у боротьбі з тероризмом. Мова йде про держави, з якими Росія уклала відповідні угоди і налагодила практичну співпрацю.

Однією з таких держав є Індія. 6 листопада 2001 Президент Російської Федерації В. В. Путіна і прем'єр-міністр Республіки Індія А. Б. Ваджпаі підписали Московську декларацію про міжнародне тероризмі. 4 грудня 2002 був прийнятий Меморандум про взаєморозуміння між Урядом Російської Федерації і урядом Республіки Індія про співробітництво у боротьбі з тероризмом.

У 2003 р. створена російсько-індійська Робоча група з боротьби з міжнародним тероризмом, перше засідання якої відбулося 29-30 вересня 2003 р. у Москві. Сторони обговорили широке коло питань, що стосуються боротьби з міжнародним тероризмом, і той внесок, який вони вже вносять і готові внести у глобальні, регіональні і субрегіональні зусилля з протидії тероризму, включаючи надання взаємного сприяння, а також допомоги третім країнам у нарощуванні їх потенціалу у протидії терористичній загрозі. Вони також поінформували один одногопро зусилля, яких докладають на боротьбі з тероризмом на національному рівні. Сторони домовилися також розвивати співпрацю у протидії терористичним організаціям, що мають транснаціональні зв'язку.

Сторони розглянули питання, пов'язані з взаємодії Росії та Індії в даній області в рамках ООН, деяких інших міжнародних організацій. При обміні думками про необхідність зміцнення міжнародно-правової бази протидії тероризму особливу увагу було приділено ходу роботи в ООН над індійським проектом Всеохоплюючої конвенції з міжнародного тероризму і російським проектом Міжнародної конвенції про боротьбу з актами ядерного тероризму.

2 лютого 2002 міністри закордонних справ Російської Федерації та Японії підписали Спільну заяву по боротьбі з міжнародним тероризмом. У документі намічений ряд конкретних кроків, спрямованих на якнайшвидше і остаточне викорінення тероризму.

3 - лютому 2003 в Лондоні відбулося друге засідання російсько-британської Робочої групи по боротьбі з тероризмом під сопредседа-тельство першого заступника міністра закордонних справ Російської Федерації В. І. Трубнікова і заступника міністра закордонних справ Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії У. Ермана.

На засіданні було обговорено широке коло питань, що стосуються взаємодії Росії і Великобританії в боротьбі з міжнародним тероризмом. Сторони розглянули актуальні оцінки терористичної загрози, включаючи потенційну загрозу використання терористами зброї масового знищення. Обидві сторони досягли домовленості розширити взаємний обмін розвідувальною інформацією.

Робоча група погодилася із важливістю виконання всіх відповідних резолюційРади Безпеки ООН, включаючи положення резолюції 1373, для забезпечення залучення до судової відповідальності будь-яких осіб, причетних до планування, фінансування та підтримки терористичних актів. Сторони також обговорили технічні аспекти протидії фінансуванню тероризму та умовилися про проведення подальших переговорів з цього питання між представниками правоохоронних відомств та банківськими експертами.

У ході обговорення питань взаємодії Росії і Великобританії в міжнародних організаціях і на різних міжнародних форумах було знову підкреслено, що обидві сторони відводять Організації Об'єднаних Націй центральну координуючу роль у глобальних зусиллях по протидії новим викликам і загрозам.

У 2003 р. ФСБ Росії підтримувала контакти з 88 спецслужбами та правоохоронними органами 62 держав світу. Укладено та успішно реалізуються 50 угод про співпрацю із закордонними партнерами з 34 країн, до цих угод підписано велику кількість протоколів, що регламентують співпрацю з конкретних напрямків і лініях взаємодії.

Про ефективність взаємодії спецслужб Росії з відповідними службами іноземних держав свідчать деякі дані. Так, в ході спільної операції спецслужб США, Росії і Великобританії проти контрабандистів оружія1 вдалося запобігти великий терористичний акт у США. Мова йде про вилучення з рук контрабандистів 50 протиракетних зенітних комплексів (ПЗРК) «Ігла», які прямували до США. Можна собі уявити, що могли скоїти терористи на території Америки, якщо б до їх рук потрапило 50 комплексів ПЗРК «Голка»,який, за оцінками міжнародних експертів, є найкращим зброєю у своїй галузі. Терористи виношували плани поразки цивільних і військових літаків США. Слід зазначити, що подібна спільна операція спецслужб Росії, Великобританії і США проводилася вперше з часів закінчення Другої світової війни.

На закінчення слід зробити висновок про те, що для ефективної міжнародної боротьби з тероризмом зроблено багато: створено міжнародно-правова база, підключені практично всі міжнародні структури, налагоджено ефективну співпрацю спеціальних органів держав. Можна сподіватися, що світовій спільноті вдасться приборкати терористів, зробити все для викорінення цього страшного явища в нашому житті.