Громадянство і правонаступництво держав щодо території

При поділі держави, при переході території однієї держави до іншого питання про громадянство населення набуває міжнародний аспект. Особливе значення питанню надає те, що в таких випадках проблема громадянства має масовий характер.

Якщо певні договори і майно переходять до нового суверену в порядку правонаступництва, то щодо громадянства правонаступництво не має місця. Відповідні питання вирішуються державами самостійно і за угодою. Головне полягає в запобіганні масової втрати громадянства населенням всупереч його волі і, навпаки, у нав'язуванні небажаного громадянства. Як показали події останнього часу, пов'язані з розпадом ряду держав, що виникають проблеми громадянства зачіпають інтереси мільйонів людей.

Ряд правил по розглянутій проблемі міститься в Конвенції про скорочення безгромадянства 1961 Кожен договір про передачу території повинен містити постанови, які гарантували б, що при здійсненні права на оптиці жителі території не опиняться без громадянства. За відсутності таких постанов в договорі держава, до якого переходить територія, надає своє громадянство жителям цієї території, якщо вони не зберігають колишнє громадянство або не мають іншого. Збереження колишнього громадянства здійснюється на основі індивідуальних заяв.

Європейська конвенція про громадянство містить лише загальні керівні принципи по розглянутій проблемі (ст. 18). Перш за все не слід допускати безгромадянства. При вирішенні питання про надання або позбавлення громадянства в разі правонаступництва державам слід керуватися, зокрема, такими критеріями:

- Наявність ефективного зв'язку між особою і державою;

- Звичайне місце проживання осіб;

- Воля особи;

- Місце народження особи.

При недостатній урегульованості проблеми міжнародного права особливе значення має держав практика. Вона свідчить про те, що в цілому держави додержуються правила, згідно з якою населення території, що переходить від однієї держави до іншої, втрачає своє колишнє громадянство й знаходить нове. Але це правило застосовується неедінообразно.

Згідно із зазначеним загальним правилом було вирішено це питання після першої світової війни вересні-Жерменський (1919 р.) і Тріанонського (1920 р.) мирними договорами. Це ж стосується і мирному врегулюванню після Другої світової війни, наприклад до Мирному договору з Італією. Що ж стосується німецьких територій, що перейшли до СРСР та Польщі, то питання про громадянство населення вирішувалося законів цих держав. Нове громадянство надавалося в індивідуальному порядку.

При розпаді Югославії закони нових республік передбачили, що особи, що володіли колишнім республіканським громадянством, автоматично стають громадянами нової незалежної держави. Аналогічним чином було вирішено питання і при дезінтеграції Чехословаччини.

Після розпаду СССР Росія надала своє громадянство усіх громадян колишнього Союзу, що постійно проживає на її території, і тим, хто повернувся до її межі, а також службовцям Збройних Сил Росії за кордоном. Білорусь, Молдова і Україна надали своє громадянство всім постійно проживають на їхній території. Грузія і Киргизія визнали своїх громадян лише тих, хто мав відповідної громадянством радянської республіки. Відмовилися від застосування загального правила тільки прибалтійські держави.

У січні 2001 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію "Громадянство фізичних осіб у зв'язку зі правонаступництвом держав", яка рекомендує урядам керуватися правилами, що містяться в додатку до неї. При цьому підкреслюється, що громадянство у основному регулюється внутрішнім правом в межах, передбачених міжнародним правом. Основні правила зводяться до наступного.

Кожен індивід, який на день правонаступництва держави володів громадянством-попередника, має право на громадянство принаймні одного з відповідних держав. Презюміруется, що особам, які зазвичай проживають на що переходить території, забезпечується громадянства держави-наступника.

Якщо особа володіє громадянством держави-попередниці, то держава-наступник може призвести до надання свого громадянства відмовою від наявної громадянства. Держава-попередник може передбачити, що особа, яка добровільно громадянство набуває держави-наступника, втрачає його громадянство. Держава-наступник може передбачити, що обличчя, добровільно що набуває громадянство іншої країни-наступника, втрачає громадянство, придбане в результаті правонаступництва.

Держави гарантують право обрання свого громадянства особам, які мають відповідну зв'язок з ними, якщо в іншому випадку ці особи були б що не мають громадянства. Коли придбання або втрата громадянства можуть вплинути на єдність сім'ї, держави вживають відповідних заходів, з тим щоб сім'я залишалася разом або були поєднані. Дитина, яка народилася після дати правонаступництва, який не придбав жодної громадянства, має право держави на громадянство, на території якого вона народилася.

Правонаступництво не позначається на статусі осіб, які зазвичай проживають на відповідній території. Держави не повинні позбавляти відповідних осіб права на зберігання або придбання громадянства або права вибору шляхом якої б то не було дискримінації.

Рішення держав щодо громадянства особи повинні бути письмово оформлено, і особа повинна мати можливість їх оскарження в адміністративному або судовому порядку.

При переході частини території від однієї держави до іншої держава-наступник надає своє громадянство особам, які зазвичай проживають на цій території, а держава-попередник позбавляє їх свого громадянства. При цьому зберігається право особи на оптиці кожного із цих громадянств. При злитті держав держава-наступник надає свою громадянство всім особам, володів громадянством-держави попередника.

У разі припинення існування держави та освіті на відповідній території нових незалежних держав кожне з них надає свою громадянство:

а) особам, які зазвичай проживають на її території;

б) особам, які мають відповідну юридичну зв'язок з адміністративно-територіальним підрозділом держав-попередника, що стали частиною держави-наступника. Аналогічним чином вирішується і питання про надання громадянства у разі утворення на частині території держави-попередниці нових держав при збереженні держави попередника. У такому випадку держава-попередник може позбавити особу громадянства, але не раніше того, коли особа громадянство отримає держави-наступника. У всіх цих випадках держава-попередник і держава-наступник гарантують право оптиці громадянства всім перерахованим особам.

Для наведених положень характерні дві моменту. Перший складається в прагненні гранично скоротити потенційні випадки безгромадянства. Другий - надання чоловікові у всіх випадках права на вибір громадянства, тобто на оптиці.

Оптиці - це вибір громадянства з двох або більше можливих чи наявних. Вона може мати місце не лише при переході території, але і в деяких випадках, наприклад жінки при вступі в шлюб з іноземцем, при досягненні повноліття особами, які придбали два громадянства при народженні.

Минулого оптиці не була обов'язковою умовою. Поступово вона стає нормою. У своїй практиці СРСР регулярно використовував її. Оптиці при територіальних змінах була, наприклад, передбачена в договорах з Чехословаччиною та Польщею 1945 Право на громадянство і його зміна вимагає визнання оптиці обов'язковою. Минулого вибір громадянства держави-попередниці нерідко зв'язувався з виселенням з обов'язковим держави-наступника. Нині подібна практика недійсними.

Закон про громадянстві РФ передбачає право осіб, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, на вибір громадянства (оптиці) (ст. ст. 17, 21).