Втрата громадянства

Питання втрати, припинення громадянства вирішуються внутрішнім правом держави, і вирішуються по-різному. Громадянство може бути втрачено особою з власної волі чи з ініціативи держави. В останньому випадку говорять про позбавлення громадянства. Воно може бути автоматичним, тобто в силу закону, який передбачає, що за певних умов громадянство припиняється, наприклад, у разі набуття іншого громадянства, тривалого проживання за кордоном, вступу на службу в іноземні збройні сили. Інший вид позбавлення громадянства полягає у виданні спеціального акта держави, декрету вищого органу або вироку суду.

Відома практика масового позбавлення громадянства за політичну діяльність. Після Жовтневої революції в Росії на цій підставі було позбавлено громадянства близько 2 млн. чоловік. Масовість цього явища викликала протести інших держав, деякі з них відмовилися визнати законну силу актів радянської держави, як суперечать міжнародному праву. Аналогічна ситуація мала місце в 1941 р. після видання Німеччиною 11-го декрету про імперське право громадянства, що позбавив громадянства німецьких євреїв, які проживали за кордоном.

В останні десятиліття спостерігається тенденція до обмеження права держави позбавляти громадянства. Конституція РФ встановила, що громадянин не може бути позбавлений свого громадянства (ч. 3 ст. 6). Мова може йти лише про скасування рішення про прийняття до громадянства у разі придбання його на основі свідомо неправдивих відомостей (гл. IV Закону про громадянство РФ).

У Швейцарії громадянин у принципі не може бути позбавлений громадянства. Винятком є випадок, коли швейцарець, маючи подвійне громадянство та проживаючи за кордоном, завдав значної шкоди авторитету та інтересам Швейцарії. Ця можливість часто використовувалася в роки Другої світової війни.

У ряді держав можливість позбавлення громадянства не передбачена законом (Данія, Китай, ФРН, Японія, Ефіопія та ін.) У деяких державах така можливість передбачена лише щодо натуралізованих громадян, тобто що отримали громадянство після народження (Великобританія та члени Співдружності). Це положення є дискримінаційним по відношенню до натуралізованих громадян. Конституція Росії закріпила єдність і рівність громадянства незалежно від підстав його придбання (ч. 1 ст. 6).

Міжнародне право держави обмежує право позбавляти громадянства не дуже жорстко. Держава не може позбавити громадянства тільки довільно.

На універсальному рівні ряд істотних норм щодо втрати громадянства міститься в Конвенції про скорочення безгромадянства 1961 Якщо закон держави передбачає втрату громадянства внаслідок якої-небудь зміни в особистому статусі, як-от: вступ у шлюб або його припинення, узаконення, визнання або усиновлення, - така втрата можлива тільки за умови придбання іншого громадянства (ст. 5). Це положення сприйнято Законом про громадянство РФ. Вихід з громадянства не допускається, якщо громадянин Росії "не має іншого громадянства в результаті виїзду, тривалого проживання за кордоном, нереєстрації або іншої подібної причини, якщо в результаті втрати він стане особою без громадянства".

Конвенція припускає можливість втрати громадянства особою, які тривалий час проживають за кордоном, але встановлює, що тривалим вважається проживання не менше семи послідовних років. Це правило встановлено, щоб по можливості уникнути випадків зловживання іноземним громадянством, коли його набувають з міркувань тієї чи іншої вигоди, не збираючись встановлювати реальний зв'язок із відповідною країною.

Конвенція 1961 р. закріпила загальне правило, згідно з яким держава не повинна позбавляти особу громадянства, якщо внаслідок цього воно стає особою без громадянства. Разом з тим державі надано право робити певні винятки з цього правила, якщо вона зробить відповідне застереження до Конвенції.

У такому випадку закони держави можуть передбачити право позбавляти громадянства за одним або декількома з наступних підстав:

- Ігноруючи пряму заборону держави, особа надавало або продовжує надавати послуги іншій державі або отримала чи продовжує отримувати від нього винагороду;

- Поведінка особи завдає істотної шкоди життєвим інтересам держави;

- Особа зробило заяву про вірність іншій державі.

Позбавлення громадянства у таких випадках може бути оскаржено в судовому порядку. Неприпустимо позбавлення громадянства за расовими, етнічними, релігійними або політичними підставами (ст. .

В цілому Конвенція спрямована на забезпечення принципу безперервності громадянства, згідно з яким втрата громадянства допускається лише при одночасному набутті нового. Європейська конвенція містить загальне положення про те, що держава не може передбачати у своєму внутрішньому праві позбавлення громадянства за законом або з ініціативи держави. Однак це загальне положення супроводжується виключенням деяких випадків, які більш істотні, ніж наведені підстави для позбавлення громадянства за Конвенцією про скорочення безгромадянства.

До таких винятків віднесено:

- Добровільне набуття іншого громадянства;

- Набуття громадянства шляхом обману;

- Добровільна служба в іноземних збройних силах;

- Поведінка, що завдає серйозної шкоди інтересам держави;

- Відсутність реального зв'язку між державою і громадянином, звичайно проживає за кордоном.

Не можна не звернути уваги на те, як вирішується питання про вихід особи з громадянства. Загальна декларація прав людини та Європейська конвенція про громадянство визнають право на зміну свого громадянства, а не на безумовний відмову від нього. Аналогічну формулювання містить і Конституція РФ, а також Закон про громадянство РФ (п. 4 ст. 4).