Генеральна Асамблея ООН

Компетенція. Генеральна Асамблея є найбільш представницьким органом Організації. Вона складається з усіх членів Організації. Зі змісту розділу IV Статуту ООН можна укласти, що Генеральна Асамблея є вищим органом Організації. Згідно зі ст. 15 Статуту вона отримує і розглядає щорічні і спеціальні доповіді РадиБезпеки. Ці звіти повинні включати звіт про заходи з підтримання міжнародного миру і безпеки, які Рада Безпеки вирішив зробити або зробив. Генеральна Асамблея одержує і розглядає доповіді інших органів Організації.

Генеральна Асамблея має право обговорювати будь-які питання в межах Статуту ООН і робити відповідні рекомендації державам - членам ООН та Раді Безпеки. Проте коли Рада Безпеки виконує покладені на нього Статутом ООН функції по відношенню до якого-небудь спору або ситуації, Генеральна Асамблея не може робити які-небудь рекомендації, що стосуються даної суперечки або ситуації, якщо Рада Безпеки не запросить про це.

Зі змісту ст. 10 Статуту ООН випливає, що Генеральна Асамблея має право: а) обговорювати будь-які питання або справи в межах Статуту ООН; б) розробляти і затверджувати рекомендації державам-членам та Раді Безпеки. Вона має право звертати увагу Ради Безпеки на ситуації, які могли б загрожувати міжнародному миру і безпеці.

Генеральна Асамблея організує також дослідження і робить рекомендації з метою: а) сприяння міжнародному співробітництву в політичній галузі і заохочення прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації; б) сприяння співробітництву в області економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я і сприяння здійсненню прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії.

Порядок роботи. Генеральна Асамблея збирається на чергові щорічні сесії і на такі спеціальнісесії, які можуть потребувати обставини.

Генеральна Асамблея збирається щороку на чергову сесію в третій вівторок вересня. Генеральний секретар повідомляє всіх членів ООН про відкриття такої сесії не менше ніж за 60 днів. За рекомендацією Генерального комітету на початку кожної сесії він встановлює дату закриття чергової сесії.

Спеціальні сесії Генеральної Асамблеї скликаються протягом 15 днів з дня отримання Генеральним секретарем вимоги від Ради Безпеки або від більшості членів ООН про скликання такої сесії або повідомлення більшості членів ООН про приєднання до вимоги про скликання.

Надзвичайні спеціальні сесії скликаються протягом 24 годин з моменту отримання Генеральним секретарем вимоги про скликання такої сесії, що надійшов від Ради Безпеки і підтриманого голосами будь-яких дев'яти членів Ради, вимоги більшості членів ООН, вираженого шляхом голосування у міжсесійний комітеті. Будь-який член ООН може зажадати від Генерального секретаря скликання надзвичайної спеціальної сесії. Генеральний секретар сповіщає негайно інших членів Організації про цю вимогу і запитує їх, приєднуються чи вони до нього. Якщо протягом 30 днів більшість членів ООН приєднається до цієї вимоги, то Генеральний секретар скликає спеціальну сесію Генеральної Асамблеї ООН.

Попередній порядок денний чергової сесії складається Генеральним секретарем ООН і повідомляється її членам не менше ніж за 60 днів до відкриття сесії. Вона складається з більшніж 100 питань. Проте постійними пунктами є наступні питання: а) доповідь Генерального секретаря про роботу Організації; б) доповіді Ради Безпеки, ЕКОСОР, Ради з опіки, Міжнародного суду, допоміжних органів Генеральної Асамблеї і спеціалізованих установ; в) усі пункти, про включення яких Генератьная Асамблея ухвалила на одній зі своїх попередніх сесій; г) всі пункти, запропоновані будь-яким членом ООН; д) всі пункти, пов'язані з бюджету на наступний фінансовий рік, і доповідь про звіт за минулий фінансовий рік; е) всі пункти, які Генеральний секретар вважає за необхідне внести на розгляд Генеральної Асамблеї; ж) всі пункти, запропоновані державами, які не є членами ООН.

Будь-який член ООН, будь-який з се головних органів або Генеральний секретар можуть не менше ніж за 30 днів до лати, призначеної для відкриття чергової сесії, вимагати включення до порядку денного додаткових пунктів.

У попередній порядок денний спеціальної сесії вносяться тільки ті пункти, розгляд яких запропоновано у вимозі про скликання спеціальної сесії.

Делегація держави - члена ООН на сесії Генеральної Асамблеї складається не більше як з п'яти представників і п'яти заступників і з необхідного делегації числа радників, технічних радників, експертів та осіб, що займають подібне положення.

Основним органом, який визначає порядок роботи сесії Генеральної Асамблеї, є Генеральний комітет. Він складається з Голови Генеральної Асамблеї, 21! Аместітеля Голови таголів семи головних комітетів. На його засіданнях мають право бути присутніми голови інших комітетів і брати участь в дебатах без права голосу. Генеральний комітет може вносити зміни до прийнятих Генеральною Асамблеєю резолюції, але ці зміни можуть відноситися тільки до форми, а не до суті. Всі такі зміни подаються на розгляд Генеральної Асамблеї.

Англійська, іспанська, китайська, російська та французька мови є офіційними і робочими мовами Генеральної Асамблеї, її комітетів і підкомітетів. Арабська мова є як офіційним, так і робочою мовою Генеральної Асамблеї та її головних комітетів. Всі резолюції та інші документи видаються на мовах Генеральної Асамблеї. За рішенням Генеральної Асамблеї її документи та документи її комітетів і підкомітетів видаються і на будь-якому іншому мовою.

Генеральна Асамблея може засновувати комітети, які вона вважатиме необхідними для виконання її функцій. Найбільш детальне обговорення питань проходить в наступних семи головних комітетах: у Першому комітеті - з політичних питань та питань безпеки, включаючи питання роззброєння (починаючи з XXXI сесії Гснеральной Асамблеї цей комітет займається в основному питаннями роззброєння); Спеціальному політичному комітеті, якому передаються політичні питання, що входять у компетенцію Першого комітету; Другому комітеті - з економічних і фінансових питань; Третьому комітеті - з соціальних, гуманітарних питань і питань культури; Четвертому комітеті - з питань міжнародної опіки та несамокерованих територій;П'ятому комітеті - з адміністративних і бюджетних питань; Шостому комітеті - з правових питань.

Всі головні комітети проводять у перший тиждень сесії вибори свого голови, двох заступників голови і доповідача. Голови головних комітетів не беруть участь у голосуванні, а замість них можуть голосувати інші члени їхніх делегацій.

Резолюції та рішення. Генеральна Асамблея на своїх сесіях приймає постанови, рішення та рекомендації. Як виявляється з п. 2 ст. 4 Статуту ООН, терміном «постанову» позначаються акти, прийняті Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки. Вони, як правило, звернені до держав-членів і нагадують їм про їхні права та обов'язки. Акт прийому або виключення держав з ООН також оформляється у вигляді постанови.

Термін «рекомендація» неодноразово зустрічається в Статуті ООН (ст. 10, 11, 13 та ін.) Наприклад, згідно з п. 1 ст. 11 Статуту Генеральна Асамблея уповноважується розглядати загальні принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки, в тому числі принципи, що визначають роззброєння і регулювання озброєнь, і робити у відношенні цих принципів рекомендації членам Організації або Раді Безпеки. У ст. 13 Статуту ООН йдеться про те, що Генеральна Асамблея організує дослідження і робить рекомендації з метою сприяння міжнародному співробітництву в політичній галузі і заохочення прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації, а також сприяння міжнародному співробітництву в галузіекономічної, соціальної, культури, освіти і т. д. У цій статті Статуту ООН вказується, в яких випадках Генеральною Асамблеєю ще робляться рекомендації.

Термін «рішення» вживається в п. 2 ст. 18 Статуту ООН. У ньому йдеться про наступне: рішення Генеральної Асамблеї з важливих питань приймаються більшістю у 2 / 3 присутніх і що беруть участь у голосуванні членів Асамблеї. Ці питання включають: рекомендації щодо підтримання миру і безпеки, вибори непостійних членів Ради Безпеки, прийом нових членів Організації, призупинення прав і привілеїв членів Організації.

Таким чином, згідно з п. 2 ст. 18 Статуту рішення Генеральної Асамблеї з питань підтримання миру і безпеки іменуються рекомендаціями, а рішення з питань прийому нових членів та інших питань відповідно до п. 2 ст. 4 називаються постановами.

Всі резолюції Генеральної Асамблеї незалежно від найменування та утримання нумеруються по порядку. Номер сесії позначається римською цифрою. Спеціальні сесії перед номером мають букву «8», надзвичайні - «Е8». Всі резолюції мають свою назву.

Незважаючи на чисельність населення, всі держави-члени - від найбільших (Китай - 1,2 млрд чоловік) до найменших (Палау - 16 тис. чоловік) - мають по одному голосу в Генеральній Асамблеї.

Рішення Генеральної Асамблеї з важливих питань приймаються більшістю у 2 / 3 присутніх і що беруть участь у голосуванні членів Асамблеї. Згідно з п. 2 ст.18 Статуту ООН до важливих належать такі питання: а) рекомендації щодо підтримки МРЖ-дународного миру і безпеки; б) вибори непостійних членів Ради Безпеки; в) вибори членів Економічної та Соціальної ради; г) вибори членів Ради з опіки; д) прийом нових членів в ООН; е) призупинення прав і привілеїв членів ООН; ж) виключення з ООН її членів; з) питання, що відносяться до функціонування системи опіки, і) бюджетні питання. Перелік цих питань є вичерпним.

Рішення з інших питань, включаючи визначення додаткових категорій питань, які підлягають вирішенню більшістю в 2 / 3 голосів, приймаються простою більшістю присутніх і що беруть участь у голосуванні.

Держава - член ООН, за яким числиться заборгованість по сплаті Організації грошових внесків, позбавляється права голосу на сесіях Генеральної Асамблеї. Однак ця санкція застосовується лише тоді, коли сума заборгованості такого держави дорівнює або перевищує суму внесків, належних з нього за два повних попередніх роки. Генеральна Асамблея може, однак, дозволити такій державі брати участь у голосуванні, якщо вона визнає, що прострочення платежу відбулося з незалежних від неї обставини.

Резолюції Генеральної Асамблеї ООН за змістом ст. 11 Статуту не носять обов'язкового характеру. Вони містять лише рекомендації державам-членам, включаючи норми так званого «м'якого» права.

Допоміжні органи. Відповідно до ст. 22 Статуту ООН Генеральна Асамблея уповноважується засновувати такі допоміжні органи,які вона вважатиме необхідними для здійснення своїх функцій. В даний час функціонують близько 100 таких органів. За правовим статусом їх можна об'єднати в три групи: а) органи, які є за своїм статусом міжнародними організаціями; б) постійні органи; в) тимчасові органи.

До першої групи входять Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), Конференція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД), Програма розвитку ООН (ПРООН). Вони повною мірою відповідають ознакам міжурядових організацій, хоча і є автономними органами Генеральної Асамблеї.

Другу групу складають, зокрема, Конференція з роззброєння (створена в 1961 р., входять понад 40 держав), Комітет з використання космічного простору в мирних цілях (створений в 1959 р., входять близько 60 держав), Міжурядовий комітет з науки і техніки з метою розвитку (створений в 1979 р., є комітетом повного складу), Світовий продовольчий рада (створений в 1974 р., входять близько 40 держав), Комісія міжнародного права (заснована в 1947 р., входять представники більше 30 держав), Комісія ООН по праву міжнародної торгівлі (створена у 1966 р., входять 36 держав).

У третю групу можна віднести допоміжні органи adhoc, наприклад Спеціальний комітет за Статутом ООН та посиленню ролі Організації (створений в 1974 р.), Спеціальний комітет проти апартеїду (створений в 1962 р.), Спеціальний комітет по Індійському океану (створений в 1972 р: ).Вони займаються порівняно вузьким колом проблем, епізодично збирається на свої засідання та ліквідуються після підготовки відповідних міжнародно-правових документів або рішення проблем, що становлять предмет їх діяльності.