Правовий статус ООН

Один з активних розробників Статуту ООН професор С. Б. Крилов справедливо зазначав, що «Організація Об'єднаних Націй (в особі її деякихорганів) володіє рядом повноважень і правоздатністю в окремих міжнародно-правових відносинах (в області як міжнародного приватного, так і публічного права) »2. ООН не є конфедерацією, оскільки не володіє державною владою. ООН не є і світовим урядом. Вона з самого початку створювалася як організація співробітництва держав в самих різних (практично в усіх) областях міжнародних відносин.

Основні риси правосуб'єктності ООН закріплені в її Статуті, Конвенції про привілеї та імунітети ООН 1946 р., угодах ООН зі спеціалізованими установами, Конвенції про безпеку персоналу ООН та зв'язаного з нею персоналу 1994 р., Угоді між ООН і США з питання про місцезнаходження Центральних установ ООН 1947 р. і в багатьох інших міжнародних договорах.

Згідно зі ст. 104 Статуту Організація користується на території кожного зі своїх членів такою правоздатністю, яка може виявитися необхідною для виконання своїх функцій і досягнення своїх цілей.

Відповідно до ст. 1 і 2 ООН переслідує наступні цілі:

- Підтримувати міжнародний мир і безпеку і з цією метою приймати ефективні колективні заходи для запобігання та усунення загрози миру і придушення актів агресії або інших порушень світу;

- Залагоджувати або дозволяти відповідно до принципів справедливості і міжнародного права міжнародні спори або ситуації, які можуть призвести до порушення миру,

- Розвивати дружні відносини між націями на основі поваги принципу рівноправності ісамовизначення народів, а також вживати інших відповідних заходів для зміцнення загального миру;

- Здійснювати багатостороннє співробітництво у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру та у заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх незалежно від раси, статі, мови і релігії;

- Бути центром для узгодження дій націй у досягненні цих загальних цілей.

Для досягнення зазначених цілей Організація та її члени діють у відповідності з наступними принципами:

- Суверенна рівність всіх її членів;

- Сумлінне виконання прийнятих на себе за Статутом зобов'язань;

- Дозвіл міжнародних суперечок мирними засобами таким чином, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир, безпеку та справедливість;

- Утримання в міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і яким-небудь іншим чином, несумісним з цілями ООН;

- Надання Організації всемірної допомоги у всіх діях, які здійснюються нею згідно з Статутом, та утримання від надання допомоги будь-якій державі, проти якого ООН робить дії превентивного або примусового характеру;

- Забезпечення Організацією того, щоб держави, які не є її членами, діяли відповідно до цих принципів, оскільки це може виявитися необхідним для підтримання міжнародного миру та безпеки;

- Невтручання Організації Об'єднаних Націй у справи, по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави (цей принцип,однак, не впливає на застосування примусових заходів у випадках загрози миру, порушень миру та актів агресії).

Цілі ООН в свою чергу слід розглядати як найважливіші принципи її діяльності. Як справедливо зазначають Р. Л. Бобров і С. А. Малінін, «цілі ООН є одночасно і основними принципами організації, т. з. правовими нормами, які встановлюють самі основи взаємовідносин всіх її членів »(Бобров Р, / /., Малінін С. А. Організація Об'єднаних Націй (міжнародно-правовий нарис). Л,, 1959. С. В7)

Зміст і спрямованість цілей і принципів ООН, а також її практична діяльність переконують в наявності у цієї Організації самостійної волі. Остання необхідна ООН для виконання основних (тобто закріплених в її Статуті) та похідних (що випливають з резолюцій головних органів Організації) завдань.

Конкретно основні риси правосуб'єктності ООН виражаються в наступному.

ООН має право укладати договори з державами та іншими міжнародними організаціями та вимагати їх неухильного дотримання. Ці договори є важливими джерелами міжнародного

публічного права (ст. 17, 26, 28, 32, 35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, 93 Статуту ООН).

Згідно зі ст. 105 Статуту Організація користується на території кожного зі своїх членів, такими привілеями та імунітетами, які необхідні для досягнення її цілей. Крім того, представники членів ООН та її посадові особи також користуються такими привілеями та імунітетами, якінеобхідні для самостійного виконання ними своїх функцій, пов'язаних з діяльністю Організації.

ООН є юридичною особою і правомочна: а) укладати договори майнового характеру; б) придбавати нерухоме та рухоме майно, розпоряджатися ним; в) порушувати справи в суді.

Як суб'єкт міжнародного права Організація має право висувати претензії юридичного характеру до держав та іншим міжнародним організаціям.

Організація не може бути обмежена фінансовим контролем, правилами або мораторієм будь-якого було роду.

Згідно зі ст. 35 і 38 Статуту ООН держави-члени доводять до відома Ради Безпеки або Генеральної Асамблеї про будь-яких суперечках або таких ситуаціях, продовження яких може загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки. Рада Безпеки і Генеральна Асамблея можуть робити відповідні рекомендації.

Рада Безпеки має право вести з державами або групами держав переговори про укладення угоди або угод та укладати такі угоди.

Згідно зі ст. 4 Статуту Рада Безпеки має право вимагати від члена Організації надання збройних сил во.ісполненіе такою державою зобов'язань, прийнятих на підставі ст. 43.

Стаття 64 надає Економічній і Соціальній раді (ЕКОСОР) право укладати угоди з членами Організації з питань, що входять до його компетенції.

Генеральна Асамблея або Рада Безпеки можуть запитувати у Міжнародного суду консультативні висновки з будь-якій юридичній питання.

Будь-який член ООН має право мати своє постійне представництво при ООН, очолюване надзвичайним і повноважним послом.

Перелік якостей правосуб'єктності ООН можна продовжити і далі. Разом з тим ООН не має якості держави, а тим більше наддержави. За справедливим думку Р. Л. Боброва, ООН - це вторинний, похідний (нетиповий) суб'єкт сучасного міжнародного права, утворений волевиявленням суверенних держав-корінних, ісконнихетого права. Створена як

центр для узгодження дій держав в ім'я миру та розвитку міжнародного співробітництва на демократичних засадах, ООН наділена певної міжнародної правосуб'єктністю, абсолютно необхідної їй для виконання її функцій. Значні риси правосуб'єктності ООН взаємопов'язані і утворюють в цілому специфічну правосуб'єктність, що лежить в іншій правовій площині, ніж правосуб'єктність держав. ООН правоздатною лише в межах, окреслених її Уставом1.

В даний час ООН є найбільш представницькою (до неї входять 191 держава) і справді універсальною (по колу розв'язуваних проблем) міжурядовою організацією. У Декларації з нагоди 50-ої річниці, прийнятої в жовтні 1995 р. на ювілейній сесії Генеральної Асамблеї ООН, наголошується, що «у XXI століття ООН" увійде оновленої, оснащеної і забезпеченої, щоб ефективніше служити інтересам народів, від імені яких вона і була створена »2. ООН - це загальна воля держав світу. Росія вірить в Організацію Об'єднаних Націй, що народилася в середині XX ст. та прагнення в XXI ст.

Проте життя вимагає інших підходів ООН до глобальних та інших проблем сучасності, особливо дооперацій з підтримання миру. Щоб справитися з усіма проблемами, ООН сама потребує оновлення та адаптації до нових умов, з тим щоб вона продовжувала грати свою унікальну роль у збереженні та зміцненні міжнародного миру і безпеки, в об'єднанні зусиль держав для вирішення найбільш злободенних проблем.

У Декларації тисячоліття, прийнятої на Саміті нового тисячоліття, що проходив у Нью-Йорку 6-8 вересня 2000 р., глави держав і урядів сформулювали чіткі вказівки щодо того, як адаптувати діяльність ООН до реалій нового тисячоліття. «Ми докладемо всіх зусиль до того, - наголошується в Декларації, - щоб перетворити Організацію Об'єднаних Націй в більш ефективний інструмент для вирішення всіх цих першочергових завдань: боротьби за розвиток для всіх народів світу, боротьби з убогістю, невіглаством і хворобами; боротьби з несправедливістю; боротьби з насильством, терором і злочинністю; боротьби з деградацією і руйнуванням нашого спільного дому ». Далі в Декларації підтверджується центральне місце Генеральної Асамблеї як головного дорадчого, директивного і представницького органу ООН, містяться рекомендації щодо зміцнення ЕКОСОР та Міжнародного суду.