Правовий статус спеціалізованих установ ООН

На конференціях в Думбартон-Оксі (1944 р.) і Сан-Франциско (1945 р.) активно обговорювалося питання про правовий статус спеціалізованих організацій, які будуть займатися економічними і соціальними питаннями в рамках ООН. Учасники конференцій вирішили включити до складу ООН положення про статус організацій, які будуть поставлені в зв'язок з ООН за допомогою відповідних угод.

Згідно зі ст. 57 і 63 Статуту ООН різні спеціалізовані установи, створені міжурядовими угодами і наділені широкою міжнародною, визначеної в їх установчих актах, відповідальністю в галузі економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я і подібних галузях, будуть поставлені у зв'язок з Організацією за допомогою укладання угоди.

Таким чином, будь-яке спеціалізоване установа має наступні чотири ознаки: а) міжурядовий характер установчого акта; б) широка міжнародна відповідальність у рамках йогокомпетенції; в) здійснення діяльності у спеціальній області, передбаченої положеннями Статуту ООН; г) зв'язок з ООН. Якщо перші три ознаки притаманні багатьом іншим міжурядовим організаціям, то останній - зв'язок з ООН - характерний тільки для спеціалізованих установ.

В даний час наступні організації є спеціалізованими установами ООН: Міжнародна організація праці (МОП, створена в 1919 р.), Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО, 1945 р.), Організація ООН з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО, 1946 р .), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ, 1948 р.), Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР, 1945 р.), Міжнародна фінансова корпорація

Поняття та правовий статус спеціалізованих установ детально викладені в наступних роботах: Шібаева Є. А. Спеціалізовані установи ООН (міжнародно-правові аспекти). М., 1966; Спеціалізовані установи ООН в сучасному світі. М., 1967; Малінін С. А. Юридична природа і правовий статус спеціалізованих установ ООН / / Радянська держава і право. 1958. № 11. С. 81-92.

(МФК, 1956 р.), Міжнародна асоціація розвитку (МАР, 1960 р.), Міжнародний валютний фонд (МВФ, 1944 р.). Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО, 1944 р.), Міжнародна морська організація (ІМО, 1959 р.), Міжнародний союз електрозв'язку (МСЕ, 1865 р.), Всесвітній поштовий союз (ВПС, 1874 р.), Всесвітня метеорологічна організація (ВМО , стала спеціалізованою установою в 1951 р.), Всесвітня організація інтелектуальної власності (ВОІВ, 1970 р.), Міжнародний фондсільськогосподарського розвитку (ІФАД, 1977 р.), Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНІДО, 1966 р.). Всесвітня туристична організація (ВТО, 1974 р.).

До спеціалізованим установам ООН повністю застосовуються положення Статуту ООН про суверенне рівність держав-членів, про їх найголовнішою обов'язки «розвивати дружні відносини між націями на основі поваги принципу рівноправності і самовизначення народів» (п. 2 ст. 1 Статуту ООН) 1.

Спеціалізовані установи ООН є суб'єктами міжнародного права і володіють повноваженнями публічно-правового характеру. Вони мають право укладати угоди, при них акредитовані постійні представництва держав-членів, самі організації та їх посадові особи мають привілеями та імунітетами. Вони мають право запитувати консультативні висновки у Міжнародного суду ООН. Спеціалізовані установи розробляють і укладають міжнародні конвенції, мають свій автономний бюджет. Вони здатні забезпечити міжнародно-правовими засобами виконання суб'єктами міжнародного права рішень своїх вищих органів. Як справедливо зазначає Є. А. Шібаева, «будучи суб'єктом міжнародного публічного права особливого роду, спеціалізовані установи ООН володіють міжнародними правами і обов'язками, строго визначеними відповідними міжнародними правовими актами» 2.

Правосуб'єктність спеціалізованих установ ООН визначена Статутом ООН, установчими актами самих організацій, Конвенцією про привілеї та імунітети спеціалізованих установ 1947 р., угодами цих організацій з ООН і з державами перебування.

Згідно зі ст. 58 Статуту ООН Організація робить рекомендації за погодженням політики та діяльності спеціалізованих установ. Таким чином, взаємини між ООН і спеціалізованими установамибудуються на принципі координації, що підтверджує їх самостійне буття.

Статут ООН уповноважує ЕКОСОР вступати з будь-яким із спеціалізованих установ в угоди, які визначають умови, на яких відповідні установи будуть поставлені у зв'язок з Організацією. Такі угоди підлягають затвердженню Генеральною Асамблеєю (ст. 63 Статуту ООН).

Кожна угода між ООН і конкретним спеціалізованою установою складається з 18-20 статей. В принципі, ці угоди є ідентичними і регламентують наступні питання.

Правовий статус спеціалізованої установи. В угоді вказується на те, що ООН визнав відповідну організацію спеціалізованою установою, відповідальним за проведення таких заходів, які відповідно до її установчого акту будуть сприяти досягненню викладених у ньому цілей.

Взаємне представництво. Представники ООН запрошуються до участі, без права голосу, в дебатах, що відбуваються на сесіях вищого та виконавчого органів спеціалізованої установи. Представники ООН можуть також брати участь у засіданнях технічних комісій та в інших засіданнях, які скликаються таким спеціалізованою установою.

З іншого боку, представники спеціалізованої установи запрошуються бути присутнім на засіданнях ЕКОСОР, його комісій та комітетів і брати участь, без права голосу, у що відбуваються в цих органах дебатах. Представники спеціалізованої установи запрошуються також брати участь у засіданнях Генеральної Асамблеї та Ради по опіці та їх підрозділів за пунктами порядку денного, які належать до їх компетенції.

Пропозиція пунктів порядку денного. У результаті проведення необхідних попередніх консультацій спеціалізована установавключає до порядку денного сесій вищого та виконавчого органів питання, запропоновані ООН. Так само ЕКОСОР і Рада по опіці включають до порядку денного питання, запропоновані спеціалізованою установою ООН.

Рекомендації Організації Об'єднаних Націй. ЕКОСОР представляє спеціалізованому установі доповіді та рекомендації з питань в економічній, соціальній, культурній галузях, освіти та охорони здоров'я.

Обмін інформацією ідокументамі. ООН і спеціалізована установа виробляють можливо повний і швидкий обмін інформацією та матеріалами з метою задоволення вимог обох організацій. Спеціалізовані установи являють ООН річні доповіді про свою роботу.

Взаємовідносини з Міжнародним судом. Спеціалізоване установа зобов'язується представляти всі відомості, які можуть бути запитані Міжнародним судом на підставі ст. 34 Статуту Міжнародного суду ООН. Генеральна Асамблея надає спеціалізованому установі право запитувати консультативні висновки Міжнародного суду з правових питань, що виникають в межах компетенції спеціалізованої установи, за винятком питань, що стосуються зв'язку такого спеціалізованої установи з ООН та іншими спеціалізованими установами.

Статистичні служби. ООН і спеціалізована установа зобов'язуються докласти всі зусилля до встановлення можливо більш тісної співпраці, до усунення небажаного дублювання роботи і до найбільш успішному використанню свого технічного персоналу при зборі, аналізі, оприлюднення, стандартизації, подальшій розробці та розповсюдженні статистичних даних.

Таким чином, в угодах між ООН і спеціалізованою установою домінує принцип співпраці, координації та консультації.

Разом з тим, на відміну від іншихміжурядових організацій, взаємовідносини спеціалізованих установ з ООН мають свої особливості. Зокрема, їх взаєминам властиві елементи субординації. По-перше, згідно з п. 2 ст. 63 Статуту ООН ЕКОСОР уповноважується погоджувати діяльність спеціалізованих установ і адресувати їм відповідні рекомендації. По-друге, ЕКОСОР уповноважується вживати належних заходів для отримання від цих організацій регулярних доповідей. Спеціалізовані установи зобов'язані виконувати чи умови і представляти відповідний звіт про це органам ООН. Важливі аспекти правового статусу спеціалізованих установ відображені в угодах цих організацій з державами перебування про штаб-квартирі. Для ілюстрації сказаного коротко викладемо основні положення Угоди між Швейцарією і ВМО щодо юридичного статусу Організації в Швейцарії від 10 березня 1955

Згідно зі ст. 1 цієї Угоди Швейцарія гарантує ВМО незалежність і свободу дій, які є се правом як міжнародної організації. Швейцарія визнає інтернаціональний характер і юридичну правоздатність ВМО на території Швейцарії.

У ст. 4 визнається екстериторіальність земельної площі і будівель ВМО і всіх приміщень, займаних сю.

ВМО користується правом імунітету для себе, свого рухомого і нерухомого майна, стосовно всіх юридичних дій.

ВМО звільняється від прямих і непрямих податків - федеральних, кантональних і комунальних щодо будівель, господарем або наймачем яких вона є і які зайняті її службами, і відносно рухомого її майна.

ВМО має право одержувати ізберігати всілякі капітали, валюту, готівкові гроші та інші рухомі цінності та вільно ними розпоряджатися як на швейцарській території, так і в стосунках з іншими країнами.

Всі службовці ВМО, якою б не була їхня національність, користуються наступними перевагами та імунітети: а) вилучення з всякої підсудності у відношенні дій, вчинених ними при виконанні службових обов'язків; б) звільнення від всіх податків - федеральних, кантональних і комунальних - на платню, оклади і винагороду, які виплачує їм ВМО.

Генеральна Асамблея ООН Резолюцією 179 (II) від 21 листопада 1947 затвердила Конвенцію про привілеї та імунітети спеціалізованих установ. Мета цієї Конвенції - встановлення однаковості в привілеї та імунітети, якими користуються ООН і різні спеціалізовані установи.

Згідно зі ст. 2 спеціалізовані установи мають статус юридичної особи. Вони володіють правоздатністю: а) укладати угоди; б) придбавати нерухоме та рухоме майно і розташовувати таким; в) порушувати судове переслідування.

Спеціалізовані установи, з майном та активами, де б і в чиєму б розпорядженні вони не знаходилися, користуються імунітетом від будь-якої форми судового втручання, крім випадків, коли вони безумовно відмовляються від імунітету в будь-якому окремому випадку.

Приміщення спеціалізованих установ є недоторканними. Майно і акти цих організацій, де б вони не знаходилися, не підлягають обшуку, реквізиції, конфіскації, експропріації або будь-якої іншої форми втручання шляхом виконавчих, адміністративних, судовихі законодавчих дій.

Спеціалізовані установи можуть мати у своєму розпорядженні фондами, золотом або валютою будь-якого роду та здійснювати операції в будь-якій валюті. Активи, доходи та інше майно звільняються від усіх прямих податків, митних зборів, імпортних та експортних заборон і обмежень.

Представники членів спеціалізованих установ при виконанні ними своїх обов'язків і при поїздках до місця засідань і назад користуються такими привілеями та імунітетами:

а) імунітетом від особистого арешту або затримання і від накладення арешту на особистий багаж, а також всякого роду судово-процесуальним
імунітетом у зв'язку із сказаним, написаним чи усім здійсненим ними у їхній офіційній якості;

б) недоторканністю усіх паперів і документів;

в) правом користуватися шифром і одержувати папери чи кореспонденцію через кур'єрів або валізах;

г) вилученням обмежень для них самих та їхніх дружин з імміграції, реєстрації іноземців та державної службової повинності
в країні, в якій вони тимчасово знаходяться або через яку вони слідують для виконання своїх обов'язків;

д) тими ж пільгами щодо валютних обмежень і обмежень на валюту, які надаються представникам іноземних урядів, що перебувають у тимчасових службових відрядженнях;

е) тими самими імунітетами та пільгами щодо їхнього особистого багажу, які надаються дипломатичним представникам відповідного рангу.

Кожне спеціалізована установа визначає категорії посадових осіб, по відношенню до яких повинні застосовуватися положення про імунітети і привілеї. Вони представляють цю інформацію урядам всіхдержав - учасниць Конвенції та Генеральному секретарю ООН.

Посадові особи спеціалізованих установ не підлягають судовій відповідальності за сказане чи написане ними і за всі дії, здійснені ними в офіційній якості. Вони користуються тими вилученнями з оподаткування окладів та винагород, сплачуваних їм спеціалізованими установами, і на таких же умовах, якими користуються посадові особи ООН. Посадові особи спеціалізованих установ звільняються разом з дружинами і родичами, які перебувають на їх утриманні, від імміграційних обмежень та реєстрації іноземців. Ці особи мають право на репатріацію.

Привілеї та імунітети надаються посадовим особам лише в інтересах спеціалізованих установ, а не для їхньої особистої вигоди.

Всі розбіжності, що виникають з тлумачення або застосування Конвенції 1947 р., передаються Міжнародного суду ССН, за винятком випадків, коли сторони погоджуються вирішувати розбіжності іншим шляхом.

Крім угод з ООН спеціалізовані установи укладають угоди між собою. Ці угоди передбачають співпрацю та консультації, взаємне представництво, обмін інформацією та документами, статистичне обслуговування, заходи з набору персоналу, оплату спеціальних послуг і т. д.