Кодифікація і прогресивний розвиток міжнародного публічного права

Поняття кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права. Кодифікація міжнародного права - це удосконалення і прогресивний розвиток діючих принципів і норм міжнародного права шляхом приведення їх у певний порядок. В результаті кодифікації уточнюються і змінюються чинні норми міжнародного права, а також розробляються нові норми.

Як справедливо зазначає О. П. Мовчан. «З перших же кроків кодифікація міжнародного праваносить характер досить складного політико-правового процесу »1.

Сучасний процес кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права, вказує А. П. Мовчан, представляє собою систематизацію та вдосконалення принципів і норм загального міжнародного права, здійснюваних шляхом: а) встановлення точного змісту і чіткого формулювання вже здавна діючих (звичайних або договірно-правових) принципів і норм міжнародного права в тій чи іншій сфері відносин між державами; б) зміни або перегляду застарілих норм; в) розробки нових принципів і норм з урахуванням науково-технічного прогресу та актуальних потреб міжнародних відносин; г) закріплення в узгодженому вигляді всіх цих принципів і норм у єдиному міжнародно-правовому акті (конвенції, договорі, угоді) 2.

Кодифікація міжнародного права може бути офіційною, що здійснюється на міжнародному рівні, або в рамках міжурядових організацій, і неофіційною, що проводиться міжнародними неурядовими організаціями, науковими установами та вченими.

Короткі підсумки офіційної кодификації і прогресивного розвитку міжнародного права. Початок офіційної кодифікації і прогресивному розвитку міжнародного права було покладено на Віденському конгресі (1814-1815 рр..), На якому держави підписали Паризький договір 1814 р., затвердили положення, що стосуються режиму міжнародних річок, заборони работоргівлі та рангу дипломатичних агентів. Цей Конгрес поклав початок постійному нейтралітету.

Помітну роль у розвитку ряду інститутів міжнародного права зіграв Паризький мирний конгрес (1856 р.). На ньому були прийняті норми про гуманізацію правил ведення морської війни (наприклад, було скасовано каперство). Конгресвизначив, що до Дунаю і його гирла будуть застосовуватися правила, встановлені Віденським конгресом 1814-1815 рр.. для судноплавства з міжнародних річках без сплати за здійснення плавання і без мита з перевозяться судами товарів. Цей Конгрес оголосив нейтралізованим Чорне море.

Величезну роль у кодифікації норм міжнародного права зіграли Гаазькі конференції миру.

У 1899 р. відбулася перша Гаазька конференція миру, скликана за ініціативою імператора Миколи II. Ця Конференція прийняла три важливі конвенції: про застосування Женевської конвенції 1864 про захист поранених і хворих у морській війні, про мирне вирішення міжнародних зіткнень і про закони і звичаї сухопутної війни. Враховуючи історичне значення Конференції, С. А. Малінін і В. С. Іваненко справедливо назвали її скликання «знаковим, рубіжним в історії міжнародних відносин і міжнародного права Нового та Новітнього часу».

Друга Гаазька конференція миру, скликана в 1907 р., затвердила тринадцять конвенцій. Три з цих конвенцій: Конвенція про мирне вирішення міжнародних суперечок, Конвенція про закони і звичаї сухопутної війни і Конвенція про застосування до морської війни почав Женевської конвенції - замінили собою три відповідні конвенції першої Гаазької конференції миру. Інші десять конвенцій були новими.

Учасники другої Гаазької конференції запропонували заснувати за два роки до можливої дати проведення третьої конференції підготовчий комітет, «перед яким будуть стояти завданняпо збору різних положень для представлення конференції, вибору питань, що назріли для втілення в норми міжнародного права, і з підготовки програми, яка повинна бути вироблена урядами в належний термін, з тим щоб зацікавлені країни мали достатньо часу для ретельного вивчення »3. Підготовча робота з проведення третьої Гаазької конференції миру була в розпалі, коли вибухнула Перша світова війна.

Після другої Гаазької конференції були частково кодифіковані міжнародно-правові норми щодо військових дій. Так, в 1929 р. підписані багатосторонні конвенції про поводження з військовополоненими та про звернення з хворими та пораненими. У 1925 р. держави підписали Конвенцію про вживання отруйних та задушливих газів. У 1928 р. укладено Договір про відмову від війни як знаряддя національної політики.

Після Першої світової війни питання кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права були зосереджені в рамках Ліги Націй. Асамблея цієї організації 22 вересня 1924 прийняла резолюцію, яка передбачала створення постійного органу - Комітету експертів для прогресивної кодифікації міжнародного права, склад якого повинен був представляти головні форми цивілізації і основні правові системи. У задачуКомітета, що складався з 17 експертів, входила підготовка переліку питань, регулювання яких за допомогою міжнародної угоди було бажаним і здійсненним.

Комітет експертів вирішив, що для кодифікування дозріли тем: 1) громадянство; 2) територіальні води; 3) відповідальність держав за шкоду, заподіянуна їх території особистості або власності; 4) дипломатичні привілеї та імунітети; 5) процедура міжнародних конференцій і порядок укладення та складання проектів міжнародних договорів; 6) піратство; 7) експлуатація морських багатств.

Після проведення ряду консультацій з урядами та Радою Ліги Націй Асамблея в 1927 р. прийняла рішення про скликання дипломатичної конференції для кодифікації трьох з п'яти тим, які, на думку Комітету експертів, були «досить дозрілими», а саме: 1) громадянство; 2) територіальні води; 3) відповідальність держав за збиток, нанесений на їх території особистості або власності іноземців.

Конференція Ліги Націй з кодифікації проходила в Гаазі з 13 березня по 12 квітня 1930 Проте на Конференції були прийняті документи, що стосуються лише питання про громадянство. Такими були: Конвенція з деяких питань, що стосуються колізії законів про громадянство; Протокол про військові обов'язки в деяких випадках подвійного громадянства; Протокол, що відноситься до певного нагоди без громадянства; Спеціальний протокол, що стосується громадянства. За винятком останнього документа, всі інші вступили в силу в 1937 р.

Конференція не змогла прийняти конвенцію про територіальне море або про відповідальність держав. Проте в попередньому порядку Конференція схвалила ряд проектів статей про територіальному морі, які зіграли позитивну роль у подальшій роботі з розробки конвенції про територіальному морі

Після 1930 р. Ліга Націй офіційно не займалася кодифікацією міжнародногоправа. Однак 25 вересня 1931 Асамблея Ліги Націй прийняла резолюцію важливу про процедуру кодифікації, основна думка якої полягала в зміцненні впливу уряду на кожному етапі кодифікаційної процесу Ця ідея згодом була закріплена в Положенні про Комісію міжнародного права ООН (далі - КМП ООН) 1.

Після Другої світової війни практично всіма аспектами кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права займається ООН - як універсальна і найбільш авторитетна організація в галузі управління міжнародними відносинами.

Відповідно до п. 1 ст. 13 Статуту ООН Генеральна Асамблея організує дослідження і робить рекомендації з метою заохочення прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації. У січні 1947 Г; на другій частині своєї I сесії Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію 94 (I), що заснували Комітет з прогресивному розвитку міжнародного права та його кодифікації. Йому було доручено розглянути методи, за допомогою яких Генеральна Асамблея могла б виконувати функції, пов'язані з кодифікацією міжнародного права і його прогресивним розвитком.

Зазначений Комітет провів тридцять засідань і схвалила доповідь, в якому містилася рекомендація про заснування КМП ООН і викладалися основні положення її Статуту.

На II сесії Генеральної Асамблеї 21 листопада 1947 (рез. 174 (II)) була прийнята резолюція про заснування КМП ООН і затверджено її Положення.

Згідно з Положенням КМП ООН має своєю метою сприятипрогресивному розвитку міжнародного права та його кодифікації. У ст. 1 Положення вказано, що Комісія «займається переважно питаннями міжнародного публічного права, але вона може розглядати питання і міжнародного приватного права».

Згідно зі ст. 15 Положення вираз «прогресивний розвиток міжнародного права» вживається в сенсі підготовки проектів конвенцій з тих питань, які ще не регулюються міжнародним правом або за якими право ще недостатньо розвинене в практиці держав. Так само вираз «кодифікація міжнародного права» для зручності вживається в сенсі більш точного формулювання і систематизації норм міжнародного права в тих областях, в яких вже є велика державна практика, прецеденти та доктрини.

Коли Генеральна Асамблея передає КМП ООН пропозицію, що стосується прогресивного розвитку міжнародного права, Комісія призначає одного з своїх членів доповідачем, складає план роботи, розсилає урядам запитальник і просить їх представляти їй у визначений термін інформацію і дані, пов'язані з питань, включених до плану роботи.

КМП ООН розглядає передаються їй Генеральним секретарем пропозиції та проекти багатосторонніх конвенцій, які подаються державами - членами ООН, головними органами ООН, крім Генеральної Асамблеї, спеціалізованими установами або офіційними органами, створеними за домовленістю між урядами для сприяння прогресивному розвитку міжнародного права та його кодифікації.

КМП ООН робить огляд всієї галузі міжнародного права з метою вибору тем для кодифікації, маючи при цьому на увазі вжеіснуючі проекти, будь то урядові чи ні. Коли Комісія визнає кодифікацію з даного питання необхідною і бажаною, вона надає свої рекомендації Генеральної Асамблеї. Її прохання розглянути те чи інше питання виконуються Комісією в першу чергу.

Комісія готує свої проекти у формі статей і представляє їх Генеральній Асамблеї з коментарями, що містять відповідне виклад прецедентів і інших відповідних даних, включаючи договори, судові рішення та доктрину; висновки щодо ступеня згоди по кожному моменту в практиці держав і доктрині, а також існуючі розбіжності і розбіжності, аргументи на користь того чи іншого дозволу.

Якщо КМП ООН визнає який-небудь проект задовільним, вона просить Генерального секретаря видати його в якості документа Комісії. Вона може рекомендувати Генеральній Асамблеї не приймати жодного рішення, оскільки доповідь уже опублікований; взяти до відома доповідь або схвалити його в своїй резолюції; рекомендувати проект державам - членам ООН з метою укладення конвенції; скликати конференцію для укладення конвенції

КМП ООН розглядає способи і засоби, що роблять більш доступними свідоцтва з області звичаєвого міжнародного права, збір і публікацію документів, що стосуються практики держав, і судових рішень національних і міжнародних судів з питань міжнародного права і Генеральної Асамблеї доповідь з цього питання.

КМП ООН складається з 34 членів. Члени Комісії обираються Генеральною Асамблеєю строком на п'ятьроків з числа осіб, внесених до списку за пропозицією урядів держав - членів ООН. Кожна держава може виставити не більше чотирьох кандидатів.

Сесії КМП ООН проводяться у Женеві та Нью-Йорку. Федеральна рада Швейцарії надав членам Комісії на період сесії в Женеві за аналогією ті самі привілеї та імунітети, якими користуються судді Міжнародного суду ООН під час їх перебування в Швейцарії. Мова йде про привілеї та імунітети, якими користуються голови місій, акредитованих при міжнародних організаціях у Женеві. Членам Комісії надається право на отримання спеціального посвідчення червоного кольору.

За час роботи КМП ООН підготувала проекти багатьох багатосторонніх конвенцій, декларацій і статей. У їх числі Проект декларації прав і обов'язків держав (1949 р.). Принципи міжнародного права, визнані Статутом Нюрнберзького трибуналу і знайшли собі вираз у вирішенні цього Трибуналу (1950 р.), Проект кодексу злочинів проти миру і безпеки людства (1954 р., а в остаточній редакції схвалений Генеральною Асамблеєю в 2001 р.), Проект конвенції про викоріненні і скорочення безгромадянства у майбутньому (1954 р.), Зразкові правила арбітражного процесу (1958 р.), Проект статей про клаузулах про найбільш благопріятствусмой нації (1978 р.) та ін

Крім того, ряд конвенцій був укладений після розгляду їх проектів КМП ООН або підготовки сю проектів основних статей цих документів. Зокрема, до таких відносятьсяКонвенція про територіальне море і прилеглій зоні 1958 р, (набула чинності 10 вересня 1964 р.), Конвенція про відкрите море 1958 р. (набула чинності 30 вересня 1962), Конвенція про рибальство та охорони живих ресурсів відкритого моря 1958 р . (набула чинності 20 березня 1966), Конвенція про континентальний шельф 1958 р. (набула чинності 10 червня 1964), Факультативний протокол підписання, що стосується обов'язкового дозволу суперечок 1958 р. (набрав чинності 30 вересня 1962 ), Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 р. (набула чинності 13 грудня 1975), Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. (набула чинності 24 квітня 1964), Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р. (набула чинності 19 березня 1967 р.), Конвенція про спеціальні місії 1969 р. (набула чинності 21 червня 1985), Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 р. (набула чинності 27 січня 1980), Конвенція про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів 1973 р. (набула чинності 20 лютого 1977), Віденська конвенція про представництво держав у їхніх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р. (поки не вступила в силу ), Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо договорів 1978(Набула чинності 6 листопада 1996), Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів 1983 (поки не набула чинності), Віденська конвенція про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. (поки не вступила в силу).

На своєму 2713-му засіданні 1 травня 2002 КМП ООН постановила включити в свою програму роботи наступні теми: міжнародна відповідальність за шкідливі наслідки дій, не заборонених міжнародним правом; відповідальність міжнародних організацій; загальні природні ресурси; застереження до міжнародних договорів; дипломатична захист; односторонні акти держав; фрагментації міжнародного права: труднощі, зумовлені диверсифікацією та розширенням сфери охоплення міжнародного права.

Результати роботи КМП ООН публікуються в доповідях, щорічно експонованих Генеральної Асамблеї ООН, та щорічники.

Велику роботу з кодифікації і прогресивному розвитку галузевих норм проводять спеціалізовані установи ООН, особливо ІМО, ІКАО, ФАО, ВООЗ, ВМО, ЮНЕСКО та ін

Кодифікація міжнародного права на неофіційному рівні. Така кодифікація може здійснюватися міжнародними неурядовими організаціями, національними неурядовими організаціями, асоціаціями, окремими вченими і фахівцями.

У 1873 р. в Гант (Бельгія) був створений Інститут міжнародного права, який складався з учених різних держав, з метою сприяти колективними силами його членів прогресу і постійної кодифікації міжнародного права. Як зазначав Ф. Ф. мартені, «... інститут міжнародного права, вбачаючисаме в кодифікації міжнародних законів найголовнішу своє завдання, поставив собі за мету повідомляється на розсуд всіх європейських урядів проектами органічних міжнародних актів викликати в державах свідомість необхідності вступити на шлях урядової кодифікації »1.

Активну роль у кодифікації міжнародного права відіграє асоціація міжнародного права, створена в Брюсселі в 1873 р. Спочатку вона називалася Асоціацією для реформи і кодифікації міжнародного права. Цілями цієї організації є вивчення, роз'яснення та розвиток міжнародного права та розробка пропозицій з вирішення колізій та уніфікації правових норм.

Асоціація складається з 3700 чоловік. До неї входить і Асоціація міжнародного права Російської Федерації. Штаб-квартира знаходиться в Лондоні.

У 1880 р. в Санкт-Петербурзі було засновано Товариство міжнародного права, яке повинно було «протегувати всім спробам кодифікації принципів міжнародного права».

У 1912 р. у Вашингтоні заснований Американський інститут міжнародного права.

Асоціація міжнародного права Російської Федерації утворена в 1957 р. з метою надання допомоги у вивченні міжнародного права та його кодифікації. Президентом Асоціації є професор МГЮА А. Л. Колодкін, вченим секретарем - Л. В. Корбут.

Корисну роботу з кодифікації галузевих норм виконують Міжнародний інститут космічного права. Міжнародний морський комітет і ін

Неофіційну кодифікацію міжнародно-правових норм здійснюють вчені багатьох країн. Наприклад, в 1861 р. австрійський юрист О. Домін-Петрушевич опублікував Короткий кодекс міжнародного права. У 1863 р. професорКолумбійського коледжу Ф. Лібер склав проект «Законів війни». У 1868 р. швейцарський фахівець з міжнародного права Блюнчлі видав наукову працю «Сучасне міжнародне право цивілізованих держав, викладене у вигляді кодексу». У 1872 р. великий італійський політик і юрист Манчіні у своєму нарисі «Про покликання нашого століття до реформи і кодифікації міжнародного права» обгрунтував необхідність кодифікації міжнародного права. У 1872 р. Д. Фільда в Нью-Йорку видав працю «Основи проекту міжнародного кодексу». У 1887 р. Л. Леві опублікував «Міжнародне право з матеріалами для Кодексу міжнародного права». У 1890 р. італійський юрист Фіоре випустив книгу «кодифіковане міжнародне право і його юридична санкція»

Наприкінці ХУШ ст. Єремія Бснтам (Англія) запропонував здійснити кодифікацію всього міжнародного права. Зокрема, він розробив «План Уложення міжнародного» 1. У ньому викладено принципи міжнародного права і вперше застосовується термін «міжнародне право» замість звичайних у XVIII і на початку XIX ст. термінів «право народів» або «народне право» і змінив в 30-х роках XIX ст. ці терміни виразу «загальнонародне право» 2.

У 1911 р. Дж. Інтерносціа англійською, французькою та італійською мовами видав «Новий кодекс міжнародного права». У тому ж році Епітасю Пессоа видав свій «Проект кодексу міжнародного публічного права».