Поняття міжнародного публічного права
В епоху Римської імперії (міжнародне право називалося «правом народів» (jus gentium). Як відзначав Емері дс Ваттель (Швейцарія), римляни часто змішували право народів з правом природи, називаючи право народів природним правом, оскільки воно визнане і застосовується взагалі всіма цивілізованими націями , об'єднаннями в державі. Щодо права народів імператор Юстиніан говорив, що воно є спільним для всього людського роду. Справи людей і їх потреби змусили всі нації створити для себе деякі норми права, бо спалахували війни, які приводили до полону і до поневолення, що є противним природному праву, тому що в силу природного права всі люди народжуються вільними. Таким чином, римляни вважали право народів частиною природного права. Але так як під терміном «gentes» розумілися лише народи, І. Кант запропонував переводити цей термін як «право держав» (jus publicum civitatum). Однак ще до І. Канта міждержавне право називали міжнародним правом (internationallaw, droitinternational, dirittointernationale).
Аж до Другої світової війни міжнародне право акумулювало норми міжнародного публічного та приватного права. Тим не менше вже на початку XX ст. намітився процес стрімкого зростання принципів і галузей міжнародного приватного права. ПісляДругої світової війни міжнародне право як би розпалася на дві частини: міжнародне публічне право і міжнародне приватне право. Термін «міжнародне публічне право» закріплений у ст. 38 Статуту Міжнародного суду ООН, а також у резолюції Генеральної Асамблеї ООН про прогресивний розвиток міжнародного права та його кодифікації від 11 грудня 1946 р. В преамбулі цієї резолюції вказується на необхідність ретельного і всебічного вивчення всього, що було вже досягнуто в галузі розвитку міжнародного права і його кодифікації, а одно «вивчення проектів та діяльності офіційних і неофіційних установ, які направляють свої зусилля для сприяння прогресивному розвитку і формування публічного та приватного міжнародного права». Проте і самому Статуті ООН застосовується термін «міжнародне право» (ст. 13).
У Положенні про Комісію міжнародного права (КМП), затвердженому на II сесії Генеральної Асамблеї ООН 21 листопада 1947 р., зазначено, що КМП займається переважно питаннями міжнародного публічного права.
Термін «міжнародне публічне право» нерідко зустрічається в російській навчальної та монографічної літературе1. Набагато частіше цей термін використовується закордонними авторамі2.
Даний підручник називається «Міжнародне публічне право». Проте в ньому нерідко використовується більш поширений в договірній практиці термін «міжнародне право». При цьому слід мати на увазі, що мова йде про норми і принципи міжнародного публічного права. Цей термін вперше запропонував англійський філософ І. Бентам наприкінціXVIII ст.
Деякі зарубіжні автори (наприклад, Ф. Джессеп) пропонують замінити поняття «міжнародне право» на «транснаціональне право». Остання має регламентувати також взаємини між державами та транснаціональними компаніями.
Історичною віхою в процесі становлення міжнародного права як самостійної галузі з'явився вихід у світ книги голландського юриста Гуго Гроція «Про право війни і миру» (1625). У ній вперше систематизовані норми про право війни, поділі війни на публічну і приватну, морське право, сімейному праві, про надбання, звичайно виводяться із права народів. Гуго Гроцій наводить переконливі докази існування права народів. Посилаючись на Діона Хрізостом-ма, він відзначав, що це право є «придбання часу і звичаю».
Помітний внесок у розвиток міжнародного права внесли праці зарубіжних вчених С. Пуффендорфа (1632-1694), К. Бенкерсгука (1673-1743), Е. Ваттеля (1714-1767), Г. Гегеля (1770-1831), І. Канта ( 1724-1804), а також російських юристів-міжнародників: Ф. Ф. Мартенса (1845-1909), Л. А. Шалланда (1870-1919), В. Е. Грабаря (1865-1956), В. А. Незабитовський (1824-1883) та ін
Розробка будь-якого визначення є справою трудомістким і відповідальним. У багатьох підручниках, виданих за кордоном, не дається чіткого визначення міжнародного права. Немає визначення міжнародного права і в працях відомих зарубіжних фахівців з міжнародного публічного права, перекладених російською мовою.
Тим не менш, за даними відомого кубинського юриста Бустаманте, до початку XX ст. зарубіжні вчені запропонували більшеста визначень міжнародного публічного права. Як справедливо зазначає французький професор Гі Аньель, кожен автор вільний запропонувати таке визначення міжнародного права, яке йому здається найбільш відповідає дійсності.
В кінці XIX ст. професор Харківського університету А. М. Стоянов написав, що «міжнародне право є сукупність загальних начал і правил, якими визначаються взаємні відносини самостійних держав і вирішуються сутички в закони і звичаї окремих народів, для зміцнення і розвитку всесвітньої цивільного обороту». Дане визначення є найбільш повним. У ньому, проте, не визнається міжнародне право як сукупність юридичних норм. При цьому О. М. Стоянов відзначав, що мета міжнародного права зводиться до зміцнення і розвитку всесвітньої цивільного обороту. Можна припустити, що, на думку цього автора, міжнародне право має регламентувати також і приватноправові відносини з іноземним елементом.
За визначенням професора Санкт-Петербурзького університету Ф. Ф. Мартенса, міжнародне право - це сукупність юридичних норм, які визначають умови досягнення народами своїх життєвих цілей у сфері взаємних відносин. Можна припустити, що в цьому визначенні народи визнаються суб'єктом міжнародного права. Позитивним ж є висновок Ф. Ф. Мартенса про те, що міжнародне право управляє міжнародними відносинами в певній сфері.
Більш стислий визначення запропонував Н. М. Коркунов. На його думку, міжнародне право - це «сукупність юридичних норм, що визначають міжнародну охорону прав». З цього визначенняважко встановити, хто є суб'єктом міжнародного права і про які права йде мова.
Професор Одеського університету П. Казанський вважав, що міжнародне право є сукупністю правових почав, що визначають взаємні відносини держав і міжнародних співтовариств і громадянські права іноземців. У даному визначенні звертають на себе увагу кілька новел. По-перше, на думку П. Казанського, міжнародне право має регламентувати відносини не тільки держав, але й міжнародних співтовариств (під цим терміном розуміються міжнародні організації). По-друге, норми цього права повинні визначати обсяг цивільних прав іноземців, що є об'єктом регулювання міжнародного приватного права.
На початку XX ст. Л. Камаровскій сформулював поняття міжнародного права наступним чином: «Міжнародне право позначає сукупність юридичних норм, якими визначаються відносини держав одна до одної, до їх підданим і до всіх інших людей узагалі, як їх - поки членів Міжнародного Союзу, але, по суті, всього людства ». Відзначимо три позитивні якості даного визначення. По-перше, у ньому позначені суб'єкти міжнародного права - держави, по-друге, позначений об'єкт правовідносини - людство в цілому, по-третє, вказується, що міжнародне право регламентує відносини держав не тільки один з одним, але й з підданими, а також з індивідами взагалі.
Приват-доцент Санкт-Петербурзького університету А. М. Горовцев пропонував визначити міжнародне право як «коло норм взаімоограніченія держав у їх державному владарювання». На думку даного автора,суб'єктами міжнародного права є держави. Проте він зводив дію норм міжнародного права лише до сфери державного владарювання.
Після Другої світової війни в СРСР, а потім в Російській Федерації видано більше 30 підручників з міжнародного права. Кожен з них містить короткий або розгорнуте визначення міжнародного права.
А. Я. Вишинський визначав міжнародне право як "сукупність норм, що регулюють відносини між державами в процесі їх боротьби і співробітництва, що виражають волю пануючих класів цих держав і забезпечуваних примусом, здійснюваним державами індивідуально чи колективно». Позитивним у цьому визначенні є вказівка на те, що виконання міжнародно-правових норм забезпечується заходами примусу, здійснюваними державами індивідуально або колективно. До Другої світової війни і відразу ж після неї єдиним суб'єктом міжнародного права визнавалися держави, і цей факт відображений у визначенні А. Я. Вишинського. В даний час дане визначення застаріло і не відображає реалій, що склалися.
Міжнародне право, наголошується в підручнику Інституту держави і права АН СРСР, може бути визначене як сукупність норм, що регулюють відносини між державами в процесі їхньої боротьби і співпраці, спрямованих на забезпечення їх мирного співіснування, що виражають волю пануючих класів цих держав і захищають в разі необхідності примусом , здійснюваним державами індивідуально або колективно. Аналогічне визначення міститься у навчальному посібнику і воно багато в чому збігається з визначенням, що містяться в раніше виданомуІнститутом держави і права АН СРСР підручнику.
На думку авторів навчального посібника Дипломатичної академії, міжнародне право можна визначити як сукупність норм (правил поведінки), договірних і звичайних, що регулюють міждержавні відносини, вироблених в результаті боротьби та співробітництва держав, що здійснюють стосовно порушників примус, характер і межі якого є також результатом угоди . У даному визначенні автори справедливо акцентують увагу на тому, що форми і обсяги примусу визначаються суб'єктами міжнародного права шляхом укладання угоди.
Вельми лаконічне визначення міжнародного права дано у підручнику ВЮЗІ: міжнародне право - сукупність юридичних норм, що регулюють відносини між державами. У більш пізньому виданні підручника ВЮЗІ дано розгорнуте визначення міжнародного права. Міжнародне право, йдеться у ній. - Це система юридичних принципів і норм, які створюються державами й іншими суб'єктами міжнародного права, спрямовані на підтримку миру, безпеки і співробітництва та забезпечуються у разі необхідності примусом, здійснюваним його суб'єктами індивідуально або колективно. Дане визначення особливих заперечень не викликає, воно відображає сутність і соціальне призначення міжнародного права. Однак у ньому не відображена прогресивна роль міжнародного права.
У курсі міжнародного права (3-е изд.), Підготовленому в МГІМО, міжнародне право визначено наступним чином: сучасне міжнародне право має своїм головним змістом загальновизнані принципи і норми, покликані регулювати відносини між суб'єктами міжнародного спілкування з метою дієвого забезпечення міжнародного мирута розвитку міжнародного співробітництва на основі мирного існування в одних випадках і соціалістичного інтернаціоналізму - в інших.
У визначенні, даному в підручнику МГІМО (5-е изд.), Конкретизовано поняття «суб'єкт міжнародного права»: згадані "держави та інші суб'єкти міжнародного права».
Розгорнуте визначення сучасного міжнародного права приводиться в семитомної «Курсі міжнародного права». Сучасне право, вказується в цьому колективній праці, можна визначити як систему юридичних норм, що регулюють відносини між державами й іншими суб'єктами міжнародного права, створюваних шляхом узгодження воль учасників цих відносин і забезпечує у разі необхідності примусом, яке здійснюється державами, а також міжнародними організаціями. Дане визначення є загальновизнаним. Відзначимо разом з тим, що правом на примусове забезпечення виконання норм міжнародного права мають практично всі суб'єкти міжнародного права.
На думку авторів підручника МДУ, сучасне міжнародне право можна визначити як сукупність правових норм, які регулюють відносини між суб'єктами міжнародного права (перш за все і головним чином між державами), висловлюють узгоджені волі учасників цих відносин і забезпечуються, в разі необхідності, примусом, здійснюваним самими суб'єктами індивідуально або колективно. У більш пізньому виданні підручника МДУ дається дещо інше визначення міжнародного права: останнє являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють відносини між державами, у тому числі різнорідними за своєю класовою природою, а також іншими суб'єктами міжнародного права, створюваних шляхом узгодження воль учасниківцих відносин і забезпечує у разі необхідності примусом, яке здійснюється самими державами індивідуально чи колективно, а також міждержавними організаціями. Трохи пізніше в черговому виданні підручника пропонується таке визначення міжнародного права: система юридичних норм, створюваних державами (і частково іншими суб'єктами міжнародного права) шляхом узгодження їх воль, що регулюють певні суспільні відносини. Дотримання цих норм забезпечується у разі необхідності примусом, здійснюваним державами, а також міждержавними організаціями. У даному визначенні необгрунтовано принижується роль інших (крім держав) суб'єктів міжнародного права. Крім того, не ясно, про які «певних» суспільних відносинах йдеться в наведеному вище визначенні міжнародного права.
У підручнику, підготовленому в основному викладачами Уральської державної юридичної академії, міжнародне право визначається як «складний комплекс юридичних норм, створюваних державами і міждержавними організаціями шляхом угод і представляють собою самостійну правову систему, предметом регулювання якої є міждержавні та інші міжнародні відносини, а також певні внутрішньодержавні відносини ». У даному визначенні справедливо вказується на те, що норми міжнародного права створюються державами і міждержавними організаціями, тобто провідними суб'єктами цього права. Однак не цілком ясно, яким чином норм міжнародного права безпосередньо можуть регламентувати внутрішньодержавні відносини і що входить в поняття «певні внутрішньодержавні відносини».
Міжнародне право, вказується в новітньому підручнику лабораторна РАН, - це система договірних і звичайно-правових норм, що виражають узгоджену волю його суб'єктіві спрямованих на регулювання міждержавних відносин з метою розвитку міжнародного співробітництва та зміцнення миру і міжнародної безпеки. В цілому це найбільш вдале визначення міжнародного права. Проте слід мати на увазі, що норми міжнародного права управляють не тільки міждержавними відносинами, а міжнародними відносинами в цілому. В іншому разі цей процес носив би безсистемний, хаотичний характер.
Болгарського професора М. Геновскі запропонував наступне вельми докладне визначення міжнародного права: «... Це сукупність правил поведінки, встановлених або санкціонованих у міжнародних звичаях, угодах між державами, угодах та актах міжнародних організацій, які виробляються в процесі боротьби і співробітництва між державами і висловлюють узгоджену волю панівних у цих країнах класів на основі взаємної вигоди ». «Дотримання цих норм, - продовжує М. Геновскі, - забезпечується силою суспільної думки, а при необхідності - примусом ООН по відношенню до держав або окремому державі. Ці норми спрямовані на регулювання міжнародних відносин, розвиток прогресу, миру та солідарності, спілкування між державами, націями і народами і забезпечення мирного співіснування держав незалежно від їх історичних типів ».
Дане визначення зайво велике і містить ряд спірних положень. По-перше, вкрай сумнівно, що норми міжнародного права висловлюють узгоджену волю панівних у відповідній країні класів. По-друге, неправильним є твердження про те, що дотримання норм міжнародного права забезпечується силою громадської думки. По-третє, правом напримусове забезпечення норм міжнародного права має не тільки ООН, але також і самі держави. По-четверте, функції сучасного міжнародного права зводяться не тільки і не стільки до регулювання міжнародних відносин, але і управління ними.
Польський професор А. Клафковскій вважає, що міжнародне публічне право є системою правових норм, що регулюють взаємні відносини між державами.
Відомий французький професор Гі Аньель дає вельми лаконічне визначення міжнародного права. На його думку, міжнародне право є сукупність норм і інститутів, призначених керувати міжнародним сообществом2.
Лаконічним також є визначення, дане англійським професором Дж. О'Брайеном: «Публічне міжнародне право (іноді відоме як" право народів ") є система правових норм, які перш за все регламентують відносини між державами».
Основною функцією міжнародного публічного права є управління діяльністю суб'єктів у відповідних галузях міжнародних відносин. З даного питання в літературі висловлені різні точки зору.
Ще в кінці XIX ст. Ф. Ф. мартені вважав, що міжнародне право має управляти міжнародною діяльністю держав.
Дещо пізніше (на початку XX ст.) О. Ейхельман (Київ) відзначав, що міжнародне право організовує міжнародні відносини.
У радянській літературі міжнародного права відводилася лише координуюча роль.
В. А. Василенко (Україна) вважає, що основним елементом міжнародного права є «волеустановленная переважно координаційна регулятивного».
У навчальній літературі також відзначається, що міжнародне право виконує в міжнародних відносинах координуючу функцію.
На думкуД. Н. Бахраха, соціальне управління завжди є впорядкування спільної діяльності людей. Міжнародне право як соціальне утворення саме впорядковує спільну та індивідуальну діяльність своїх суб'єктів. Міжнародне право являє собою необхідний елемент організації міжнародних відносин та управління ними. Як справедливо відзначив Ф. Ф. ще в 1871 р., «міжнародне життя існує і не потребує виправдання свого існування; міжнародне право визначає її, під його захистом відбувається обмін усіх людських відносин» (вид. авт. - К. Б.) .
Таким чином, міжнародне публічне право можна визначити як систему обов'язкових норм, виражених у визнаних суб'єктами цього права джерелах, які є загальнообов'язковим критерієм правомірно дозволеного і юридично недозволеного і через які (норми) здійснюється управління міжнародним співробітництвом у відповідних областях або примус до дотримання норм цього права.
Міжнародне публічне право найбільш тісно пов'язаний з міжнародним приватним правом. Вираз «міжнародне приватне право» (Privateinternationallaw) вперше застосував американський суддя Дж. Сторно у 1834 р. Суб'єктами обох галузей є держави, міжнародні міжурядові організації і в окремих випадках транснаціональні корпорації і навіть індивіди. Джерелами міжнародного публічного та приватного права є міжнародні договори і міжнародно-правові звичаї. Основні принципи міжнародного публічного права є такими і для приватного права.
Предметом міжнародного приватного права (МПП) є цивільні, сімейні та трудові правовідносини, що виходять за межі однієї держави. «Цивільні відносини з іноземним(Міжнародним) елементом, - справедливо відзначає В. А. Канашевскій, - можна визначити як різновид відносин, регульованих цивільним законодавством, а також нормами міжнародного права, сторонами в яких є іноземні фізичні та юридичні особи, іноземні держави, міжнародні організації, а також інші цивільні відносини, регулювання яких пов'язане із зверненням до іноземних правових систем »2.
Переважна більшість норм МПП створюється державами або міжурядовими організаціями і закріплюється в договорах або уніфікованих кодексах, правилах, інструкціях, постановах іт. д. Ці норми імплементується, як правило, за допомогою застосування основних положень відповідних галузей національного права (цивільного, сімейного, трудового, підприємницького, процесуального та ін.) Ототожнення ж МПП з цивільним або колізійним правом (а такі думки висловлюються у зарубіжній та російської літератури) позбавляє МПП якості міжнародного права і зводить його до конгломерату навчальної дисципліни «Цивільне та торгове право зарубіжних країн».
Правова природа МПП переконливо визначена у п. 1 ст. 7 Віденської конвенції ООН про договори міжнародної купівлі-продажу товарів. Канашевскій В. А.К питання про зміст категорій «ставлення», ускладнене іноземним елементом, і «застосовне право» в міжнародному приватному праві / / Журнал міжнародного приватного права. 2002. № 2-3. С. 3. У підручнику «Міжнародне приватне право» (відп. ред. Г. К. Дмитрієва. М., 2003) також підкреслюється, що міжнародне приватне право тісно пов'язане з міжнародним публічним правом (с. 5).
1980 р., десказано, що «при тлумаченні Конвенції належить враховувати її міжнародний характер і необхідність сприяти досягненню однакового її застосування й додержання сумлінності в міжнародній торгівлі». Тим самим Конвенція однозначно проголошує міжнародний характер містяться в ній норм, виступаючи одним з основних джерел сучасного МПП. Лише при неможливості вирішити питання на основі що містяться в самій Конвенції приписів і принципів слід керуватися «правом, застосованим відповідно до норм міжнародного приватного права». На думку фахівців, під такими нормами розуміються відповідні колізійні норми, що відсилають до застосовного матеріального права.
Дискусійними є не тільки назва і сутність МПП, але і його структура. Традиційно в МПП включаються норми, що регламентують цивільно-правові, трудові, підприємницькі, сімейні, транспортні та інші правовідносини з іноземним елементом. На наш погляд, предметом правового регулювання МПП є також відносини у валютній, фінансової, податкової та митної сферах, причому на даному етапі розвитку російської держави ці питання найбільш значущі для самої держави та його суб'єктів. Таким чином, МПП можна визначити як сукупність принципів і норм, що регулюють відносини приватноправової характеру між фізичними і юридичними особами та (або) державами, а також міжнародними організаціями, в яких присутня міжнародний або іноземний елемент. Підкреслюємо ще раз, що за своїм змістом та юридичної суті питання, які вирішуються МПП, такі, що їх регулювання виходить за рамки компетенції однієї держави.Як правильно зазначає В. Г. Храбсков, жодна держава «не може самостійно вирішувати їх у повному обсязі».
Визнання МПП сукупністю тільки лише колізійних норм неминуче передбачає заперечення єдиного для всіх країн (за аналогією з міжнародним публічним правом) міжнародного приватного права, що суперечить очевидному факту. Прихильники концепції колізійного характеру МПП ототожнюють його з внутрішньодержавним міжнародним приватним правом, наявність якого визнається в багатьох країнах, у тому числі в Росії.
Міжнародне право складається з галузей. Галузь права - це сукупність відокремлених юридичних норм і правових інститутів, якими регулюється певна область громадських відносин, що володіють якісним своєрідністю. Як зазначає Д. І. Фельдман, галуззю міжнародного права можна було б вважати сукупність узгоджених юридичних норм, що регулюють більш-менш автономно міжнародні відносини певного виду, сукупність, яка характеризується відповідним предметом правового регулювання, якісним своєрідністю, існування якої викликається інтересами міжнародного спілкування.
Хоча міжнародне право - одна з найдавніших галузей права, Тея не менше немає загальновизнаних чітких параметрів розділення його на галузі. Наприклад, Д. Б. Левін виділяв наступні галузі сучасного міжнародного права: 1) правове становище держав як суб'єктів міжнародного права; 2) взаємовідносини держав з питань населення; 3) взаємовідносини держав з приводу державної території і просторів, що не знаходяться під суверенітетом держав; 4 ) міжнародне морське право; 5) міжнародне повітряне право; 6) міжнародне космічнеправо; 7) право міжнародних договорів; 8) дипломатичні та консульські право; 9) право міжнародних організацій; 10) право міжнародного співробітництва зі спеціальних питань; 11) право мирного вирішення спорів; 12) право міжнародної безпеки; 13) право збройного конфлікту, 14 ) право міжнародної відповідальності.
Однак в останні роки склався ряд галузей, які не увійшли до цього переліку, наприклад: міжнародне економічне право, міжнародне трудове право, міжнародне екологічне право, міжнародно-правова боротьба з тероризмом, міжнародне процесуальне право та ін
На думку Дж. О'брайен (Англія), основними галузями сучасного міжнародного права є: I) джерела міжнародного права; 2) суб'єкти міжнародного права; 3) визнання держав і урядів; 4) територія; 5) юрисдикція; 6) суверенний імунітет; 7) дипломатичні та консульські відносини; 8) право договорів; 9) право міжнародної відповідальності; 10) морське право; 11) повітряне та космічне право; 12) міжнародне гуманітарне право; 13) міжнародне екологічне право; 14) правонаступництво держав; 15) міжнародне економічне право; 16) мирне вирішення суперечок між державами; 17) міжнародне право і використання сили державами; 18) міжнародні організації; 19) право збройних конфліктів.
Цей перелік також не є повним, та й сам порядок розташування згаданих вище галузей не заснований на якомусь чіткому критерії.
Ряд західних авторів пропонують ототожнювати галузі міжнародного права з галузями внутрішньодержавного права, включивши, наприклад, в нього міжнародне конституційне право, міжнародне адміністративне право, міжнародне комерційнеправо, міжнародне корпоративне право, міжнародне антитрастові право, міжнародне податкове право і т. д.
Міжнародне публічне право, як було вже зазначено, не має якої-небудь загальновизнаною, офіційної системи його галузей та інститутів.
Беручи до уваги загальні критерії побудови системи права та з огляду на появу нових норм та інститутів міжнародного права, кафедра міжнародного права МГЮА вважає, що сучасне міжнародне право складається з наступних основних галузей: 1) суб'єкти міжнародного права; 2) основні принципи міжнародного права; 3) право міжнародних договорів; 4) право міжнародних організацій; 5) міжнародно-правові засоби для вирішення спорів; 6) відповідальність у міжнародному праві; 7) право зовнішніх зносин; 8) право міжнародної безпеки; 9) міжнародно-правовий захист прав людини; 10) міжнародне кримінальне право; 11) міжнародне економічне право; 12) територія в міжнародному праві; 13) міжнародне морське право; 14) міжнародне повітряне право; 15) міжнародне космічне право; 16) міжнародне екологічне право; 17) міжнародне гуманітарне право; 18) міжнародне співробітництво у науково-технічній галузі; 19) міжнародно-правова боротьба з тероризмом; 20) міжнародне процесуальне право.
Ряд галузей міжнародного права знаходиться в процесі активного становлення, наприклад: міжнародне трудове право, міжнародне аграрне право, міжнародне енергетичне право, міжнародне транспортне право, міжнародне інтелектуальне право, міжнародне атомне право та ін