Зовнішня політика Російської Федерації та міжнародне право

Ще наприкінці ХГХ ст.найбільший російський юрист-міжнародник професор Ф. Ф. мартені писав, що в основу наукової системи сучасного міжнародного права «повинна бути покладена ідея міжнародного спілкування, згідно якої кожна самостійна держава є органічна частина єдиного цілого, пов'язана з іншими державами спільністю інтересів і прав».

Після розпаду СРСР виникла проблема визначення правового статусу Росії в міжнародній системі. Ця проблема була успішно вирішена на основі концепції «Російська Федерація - продовжувач СРСР», яка не має прецедентів у світовій історії. Політичний сенс цієї концепції полягає в тому, що Росія зайняла місце СРСР у світовій політиці, а юридичний сенс - у тому, що вона стала основним, або генеральним, правонаступником Союзу РСР: на неї лягла головна відповідальність за виконання його зобов'язань.

У Конституції РФ 1993 р. закріплені принципи та цілі зовнішньої політики. Відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Таким чином, Конституція РФ визначила зв'язок міжнародного права з правовою системою Росії. У Федеральному законі «Про міжнародні договори Російської Федерації» 1995 підтверджується прихильність основоположного принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань.

Президент РФ В.В. Путін неодноразово відзначав, що основним орієнтиром Росії у світі є міжнародне право.

Конституційний Суд РФ у своїх постановах неодноразово посилався на загальновизнані принципи міжнародного права (наприклад, на принципи захисту прав і основних свобод людини, самовизначення та територіальної цілісності, суверенітету і цілісності держави).

Згідно з постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 10 жовтня 2003 р. № 5 «Про застосування судами загальної юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації» міжнародні договори, які мають пряме і безпосереднє дію у правовій системі Російської Федерації, застосовні судами, в тому числі військовими, при вирішенні цивільних, кримінальних та адміністративних справ, зокрема:

- При розгляді цивільних справ, якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж законом Російської Федерації, який регулює відносини, що стали предметом судового розгляду;

- При розгляді цивільних і кримінальних справ, якщо міжнародним договором України встановлено інші правила судочинства, ніж цивільним процесуальним або кримінально-процесуальним законом Російської Федерації;

- При розгляді цивільних або кримінальних справ, якщо міжнародним договором Російської Федерації регулюються відносини, в тому числі відносини з іноземними особами, що стали предметом судового розгляду;

- При розгляді справ про адміністративні правопорушення, якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законодавством про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 3 ст. 80 Конституції РФ ПрезидентРосії визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Президент РФ як глава держави представляє Росію в міжнародних відносинах.

У щорічних Посланнях Президента РФ Федеральним Зборам значна увага приділяється питанням зовнішньої політики Росії-ської Федерації. Наприклад, у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 17 травня 2003 р. відзначається, що Росія прагне і буде підтримувати дружні, добросусідські відносини з усіма країнами світу і разом з ними вирішувати спільні проблеми, захищати спільні інтереси. Основним завданням російської зовнішньої політики є реалізація її національних інтересів. При цьому базовим принципом залишається дотримання норм міжнародного права. Президент підкреслив, що в сучасному світі відносини між державами в значній мірі визначаються існуванням серйозних - світового масштабу - реальних і потенційних загроз. К. числа таких загроз президент відніс міжнародний тероризм, розповсюдження зброї масового знищення, регіональні, територіальні конфлікти, наркозагрозі. Росія дорожить сформованим антитерористичним спільнотою, дорожить ним як інструментом координації міждержавних зусиль у боротьбі з цим злом. Більше того, успішна співпраця в рамках коаліції і на основі міжнародного права може стати хорошим прикладом консолідації цивілізованих держав у боротьбі з спільними загрозами. «Ще раз підкреслю, - сказав президент, - Росія зацікавлена в стійкому та передбачуваному світопорядку. Тільки він здатний забезпечити глобальну і регіональну стабільність і в цілому політичний та економічний прогрес ».

У заявах,виступах та інтерв'ю президента уточнюється і коректується зовнішньополітичний курс Російської Федерації.

Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів РФ в рамках своїх повноважень ведуть законодавчу роботу по забезпеченню зовнішньополітичного курсу країни та виконанню її міжнародних зобов'язань. Згідно зі ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни і миру.

Ратифікація міжнародних договорів є однією з основних функцій Ради Федерації. Вона здійснюється у відповідності з Федеральним законом від 15 липня 1995 р. «Про міжнародні договори». Група питань про війну і мир включає закони, що стосуються обороноздатності, роззброєння, міжнародного контролю над озброєнням, забезпечення міжнародного миру і безпеки, оголошення стану війни і миру, колективної безпеки і цілого ряду інших проблем. Рада Федерації в обов'язковому порядку розглядає також закони про ратифікацію міжнародних договорів Російської Федерації, що укладаються з питань війни і міра1.

Рада Безпеки РФ здійснює підготовку рішень президента в області забезпечення міжнародної безпеки і контроль за їх виконанням.

Уряд РФ в межах своїх повноважень організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики. Згідно зі ст. 21 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації» уряд здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політикиРосійської Федерації; забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях. У межах своїх повноважень уряд укладає міжнародні договори Російської Федерації, забезпечує виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням федеральними органами зазначених договорів; відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території; здійснює державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва.

МЗС Росії веде роботу з безпосередньої реалізації затвердженого президентом зовнішньополітичного курсу. Відповідно до Указу Президента РФ від 12 березня 1996 р. «Про координуючої ролі Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації» МЗС Росії координує зовнішньополітичну діяльність федеральних органів виконавчої влади та контролює її.

Суб'єкти РФ розвивають свої міжнародні зв'язки відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» та іншими законодавчими актами. МЗС Росії й інші федеральні органи виконавчої влади сприяють суб'єктам РФ в здійсненні ними міжнародного співробітництва при строгому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації.

При підготовці рішень про проведення зовнішньополітичного курсу держави федеральні органи виконавчої влади в міру необхідності взаємодіють з неурядовими організаціями Росії. Більш широке залучення неурядових організацій до сфери зовнішньополітичної діяльності країни відповідає завданню забезпечення максимальної підтримкигромадянським суспільством зовнішньої політики держави і здатно внести вклад у її ефективну реалізацію.

Зовнішню політику Російської Федерації фахівці поділяють на три етапи: формування її основ (1992-1995 рр..), Внесення до неї корективів (1996-1999 рр..), Зовнішня політика при Президентові РФ В. В. Путіна (2000 р. і далі) 1. Як зазначає І. С. Іванов, процес формування сучасної російської зовнішньополітичної доктрини зажадав певного часу і повинен був пройти через кілька етапів. Сьогодні можна з достатньою підставою стверджувати, що цей процес в цілому завершено. Його результати знайшли відображення в Концепції зовнішньої політики Росії 2000

На думку політологів, слід розрізняти внутрішню безпеку і стабільність держави і міжнародну безпеку. Для створення сприятливих зовнішніх умов соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку Росії їй необхідна надійна зовнішньополітична система безопасності3.

Основні початку зовнішньої політики Російської Федерації закріплені в Концепції національної безпеки Російської Федерації від 2000 р., Військовій доктрині Російської Федерації від 21 квітня 2000 р. і Концепції зовнішньої політики Російської Федерації від 28 червня 2000

У Концепції національної безпеки сформульовані наступні напрями зовнішньої політики Російської Федерації:

- Проведення зовнішньополітичного курсу;

- Зміцнення ключових механізмів багатостороннього управління світовими політичними та економічними процесами, в першу чергу під егідою Ради Безпеки ООН;

- Забезпечення сприятливих умов для економічного і соціального розвитку країни, для збереження глобальної та регіональної стабільності;

- Захист законних правта інтересів російських громадян за кордоном, у тому числі із застосуванням з цією метою заходів політичного, економічного та іншого характеру;

- Розвиток відносин з державами - учасниками СНД згідно з принципами міжнародного права, розвиток відповідають інтересам Росії інтеграційних процесів у рамках Співдружності;

- Повноправна участь Росії в глобальних і регіональних економічних і політичних структурах;

- Сприяння врегулюванню конфліктів, включаючи миротворчу діяльність під егідою ООН та інших міжнародних організацій;

- Досягнення прогресу у сфері контролю над ядерними озброєннями, підтримання стратегічної стабільності у світі на основі виконання державами своїх міжнародних зобов'язань у цій сфері;

- Виконання взаємних зобов'язань в області скорочення і ліквідації зброї масового знищення, звичайних озброєнь, здійснення заходів щодо зміцнення довіри і стабільності, забезпечення міжнародного контролю за експортом товарів і технологій, а також за наданням послуг військового та подвійного призначення;

- Адаптація існуючих угод з контролю над озброєннями і з роззброєння до нових інтересам міжнародних відносин. Розробка при необхідності нових угод, і в першу чергу заходи з розбудови довіри і безпеки;

- Сприяння створенню зон, вільних від зброї масового знищення; розвиток міжнародного співробітництва в галузі боротьби з транснаціональною злочинністю та тероризмом.

Інтереси забезпечення національної безпеки Російської Федерації зумовлюють - за відповідних обставин - необхідність військової присутності Росії в деяких стратегічно важливих регіонах світу. Розміщення в них на договірнійі міжнародно-правовій основі, а також на принципах партнерства обмежених військових контингентів (військових баз, сил Військово-морського флоту) має забезпечувати готовність Росії виконувати свої зобов'язання, сприяти формуванню стійкого військово-стратегічного балансу сил у регіонах і давати можливість реагувати на кризову ситуацію в її початковій стадії, сприяти реалізації зовнішньополітичних цілей держави.

Росія розглядає можливість застосування всіх наявних в її розпорядженні сил і засобів, включаючи ядерну зброю, у разі необхідності відображення збройної агресії, якщо всі інші заходи вирішення кризової ситуації вичерпані або виявилися неефективними.

Військова доктрина Російської Федерації була розроблена Генеральним штабом Збройних сил РФ і Радою Безпеки РФ. У ній сформульовані умови застосування ядерної зброї: Російська Федерація залишає за собою право на застосування ядерної зброї у відповідь на використання проти неї та (або) її союзників ядерного та інших видів зброї масового знищення, а також у відповідь на великомасштабну агресію із застосуванням звичайної зброї в критичних для національної безпеки Російської Федерації ситуаціях.

Концепція зовнішньої політики затверджена Президентом РФ В. В. Путіним 28 червня 2000 р. Вона являє собою систему поглядів на зміст і основні напрямки зовнішньополітичної діяльності Росії.

Правову базу Концепції становлять Конституція РФ, федеральні закони, інші нормативні правові акти, що регулюють діяльність федеральних органів державної влади у сфері зовнішньої політики, загальновизнані принципи і норми міжнародногоправа н міжнародні договори Російської Федерації, а також Концепція національної безпеки Російської Федерації.

Як сказано в Концепції, вищим пріоритетом зовнішньополітичного курсу Росії є захист інтересів особи, суспільства і держави. У рамках цього процесу головні зусилля повинні бути спрямовані на досягнення наступних основних цілей:

- Забезпечення надійної безпеки країни, збереження і зміцнення її суверенітету і територіальної цілісності, міцних і авторитетних позицій у світовому співтоваристві, які найбільшою мірою відповідають інтересам Російської Федерації як великої держави, як одного з впливових центрів сучасного світу і які необхідні для росту її політичного, економічного, інтелектуального і духовного потенціалу;

- Вплив на загальносвітові процеси з метою формування стабільного, справедливого і демократичного світопорядку, що будується на загальновизнаних нормах міжнародного права, включаючи насамперед цілі і принципи Статуту ООН, на рівноправних і партнерських відносинах між державами;

- Створення сприятливих зовнішніх умов для поступального розвитку Росії, підйому її економіки, підвищення рівня життя населення, успішного проведення демократичних перетворень, зміцнення основ конституційного ладу, дотримання прав і свобод людини;

- Формування поясу добросусідства по периметру російських кордонів, сприяння усуненню наявних і запобіганню виникнення потенційних вогнищ напруженості і конфліктів в прилеглих до Російської Федерації регіонах;

- Пошук згоди і співпадаючих інтересів із закордонними країнами і міждержавними об'єднаннями в процесі рішення задач, обумовлених національними пріоритетами Росії, будівництво на цій основісистеми партнерських і союзницьких відносин, що поліпшують умови і параметри міжнародної взаємодії;

- Всебічний захист прав та інтересів російських громадян і співвітчизників за кордоном;

- Сприяння позитивному сприйняттю Російської Федерації у світі, популяризації російської мови і культури народів Росії в іноземних державах.

Російська Федерація проводить самостійну і конструктивну зовнішню політику. Вона грунтується на послідовності і передбачуваності, взаємовигідному прагматизмі. Ця політика максимально прозора, враховує законні інтереси інших держав і націлена на пошук спільних рішень.

Відмітна риса російської зовнішньої політики - збалансованість. Це обумовлено геополітичним положенням Росії як

найбільшої євразійської держави, що вимагає оптимального поєднання зусиль в усіх напрямках.

Росія зацікавлена в стабільній системі міжнародних відносин, заснованої на принципах рівноправності, взаємної поваги і взаємної співпраці. Головним центром регулювання міжнародних відносин у XXI ст. повинна залишатися ООН. Російська Федерація буде рішуче протидіяти спробам принизити роль ООН та її Ради Безпеки в мирних цілях.

Росія вважає міжнародне правотворчість дієвим інструментом врегулювання збройних конфліктів і виступає за зміцнення його правових засад у суворій відповідності до принципів Статуту ООН. Підтримуючи заходи з нарощування і модернізації потенціалу швидкого антикризового реагування ООН, Російська Федерація має намір продовжувати активно брати участь в операціях з підтримання миру, що проводяться як під егідою ООН, так і (в конкретних випадках) регіональними і субрегіональними організаціями.

Росія виходить зтого, що застосування сили в порушення Статуту ООН є нелегітимним і загрожує стабілізації всієї системи міжнародних відносин. Неприйнятні спроби впровадити в міжнародний обіг концепції типу «гуманітарної інтервенції» та «обмеженого суверенітету» з метою виправдання односторонніх силових акцій в обхід Ради Безпеки ООН.

Росія буде домагатися поваги прав і свобод людини в усьому світі на основі дотримання норм міжнародного права і діючих двосторонніх угод.

Значна частина Концепції присвячена регіональним проблемам, перш за все розвитку добросусідських відносин і стратегічного партнерства з усіма країнами - учасницями СНД.

Роки, що минули після затвердження Концепції зовнішньої політики Російської Федерації, переконливо продемонстрували многовек-торность російської зовнішньої політики. Її головним завданням залишається створення сприятливих умов для динамічного розвитку країни, її подальшої інтеграції у світову економіку. Росія шукає друзів і партнерів і в Європі, і в далекій Латинській Америці. Росія по праву займає гідне місце у спільноті розвинених демократичних держав. Сьогодні рішення жодної значущої міжнародної проблеми не обходиться без Росії.