Міжнародні економічні, військові та політичні організації

Європейський союз. Договір про Європейський Союз (ЄС) підписаний у Маастріхті (Нідерланди) в 1992 р., який набув чинності 1 листопада 1993, доповнений в Амстердамі (набрав чинності в 1999 р.) 2. ЄС складається з Європейських співтовариств, а останні, у свою чергу, складаються з Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом) та Європейського економічного співтовариства (ЄЕС).

Конференція представників урядів держав - членів ЄС 29 жовтня 2004 прийняла Договір, що встановлює Конституцію Європи. Ця конституція набуде чинності імовірно в 2006

Цілями ЄС є утворення тісного союзу народів Європи; сприяння збалансованому і тривалому економічному прогресу за допомогою створення простору без внутрішнього ринку, посилення економічного і соціального взаємодії, освіти економічного і валютного союзу істворення в перспективі єдиної валюти; затвердження власної ідентичності в міжнародній сфері, особливо шляхом проведення спільної зовнішньої політики і політики в галузі безпеки, а в перспективі - і спільної оборонної політики; збереження та примноження загального надбання.

ЄС не керується такими принципами: повага національної ідентичності держав-членів з демократичними системами правління; повагу прав людини у відповідності з Європейською конвенцією про захист прав людини 1959 р. і загальними принципами права Європейського співтовариства, узгоджуючи їх з конституційними нормами держав-членів.

Згідно зі ст. 3 Договору про Європейський Союз для досягнення своїх цілей діяльність організації включає:

- Відміну митних зборів і кількісних обмежень на імпорт і експорт в торгівлі між державами-членами, а також інших заходів, що мають такий же характер;

- Загальну торговельну політику;

- Внутрішній ринок, що характеризується скасуванням перешкод вільному пересуванню товарів, осіб, послуг і капіталів між державами-членами;

- Заходи, що стосуються в'їзду та пересування осіб на внутрішньому ринку;

- Спільну політику в сферах сільського господарства та рибальства;

- Загальну транспортну політику;

- Встановлення системи, що запобігає порушення на внутрішньому ринку;

- Зближення національних законодавств держав-членів у тій мірі, яка необхідна для нормального функціонування спільного ринку;

- Політику в соціальній сфері, включаючи діяльність Європейського соціального фонду;

- Економічний і соціальний згуртування;

- Політику захисту навколишнього середовища:;

- Підвищення конкурентоспроможності промисловості Співтовариства;

- Сприяння досліджень та технологічного розвитку;

- Стимулювання зусиль по створенню та розвитку транс'європейськихкомунікаційних мереж та інфраструктури;

- Вклад у досягнення високого рівня охорони здоров'я;

- Внесок в освіту, професійне навчання та розквіт культури в державах-членах;

- Політику співпраці у сприянні розвитку;

- Асоціацію із заморськими країнами та територіями для розширення торгівлі та спільного сприяння економічному і соціальному розвитку;

- Внесок в посилення захисту споживача;

- Заходи в області енергетики, соціального захисту та туризму.

Цілями спільної зовнішньої політики і політики безпеки ЄС є захист спільних цінностей, основних інтересів і незалежності ЄС, зміцнення безпеки Союзу і вхідних в нього держав, миру і міжнародної безпеки, сприяння розвитку міжнародного співробітництва, демократії, дотримання прав і свобод людини.

Країни ЄС повинні надавати один одному і Раді всю необхідну інформацію з будь-якого питання, що представляє взаємний інтерес у зовнішній політиці і політиці безпеки. Вони повинні координувати свої дії в міжнародних конференціях. Зокрема, держави - члени ЄС, які є одночасно членами Ради Безпеки ООН, зобов'язані діяти узгоджено і повністю інформувати інші держави-члени. При обговоренні та вирішенні питань на засіданні Ради Безпеки ООН перед ними ставиться завдання забезпечувати захист позицій та інтересів ЄС.

Всі держави-члени зобов'язані активно і відкрито підтримувати зовнішню політику і політику безпеки ЄС, утримуватися від будь-яких дій, які суперечать інтересам Союзу чи могли б послабити їхню дієвість як сплачувати сили в міжнародних відносинах.

Складовою частиною загальноїзовнішньої політики безпеки ЄС є і формування оборонної політики, яка згодом має привести до створення спільних збройних сил ЄС.

Співробітництво в сфері правосуддя і внутрішніх справ направлено на розширення питань, що становлять істотне значення для зміцнення законності та правопорядку, охорони прав та інтересів громадян держав-членів, нормального функціонування органів державної влади, державних і недержавних установ. Основними напрямами співпраці є: а) політика надання притулку; б) правила, що регулюють перетин особами зовнішніх кордонів держав-членів та здійснення відповідного контролю; в) імміграційна політика та інші дії щодо громадян третіх країн, в тому числі регулювання умов в'їзду та пересування громадян інших держав на території ЄС, умови проживання іммігрантів, боротьба з несанкціонованою еміграцією; г) боротьба з наркоманією; д) боротьба з іншими зловживаннями в міжнародному масштабі; е) правову співпрацю у цивільних справах; ж) співробітництво в галузі кримінального права і розслідування кримінальних справ ; з) митне співробітництво; і) співробітництво національних поліцейських відомств (у боротьбі з тероризмом, наркоманією і т. д.), в тому числі організація в масштабі ЄС системи обміну інформацією в рамках Європейського поліцейського відомства (Євро-пол). При вирішенні цих проблем дії ЄС та держав-членів мають здійснюватися відповідно до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р., Конвенцією про статус біженців 1952 і т. д.

Основнимиорганами ЄС є Рада, Європейський парламент, Комісія, Суд, Європейська рада та Європол.

Російська Федерація і Європейський союз 24 червня 1999 уклали Угоду про партнерство та співробітництво (набула чинності для Російської Федерації 1 грудня 1997). Метою партнерства є забезпечення відповідних рамок для політичного діалогу між сторонами Угоди, що сприяє розвитку тісних відносин між ними у цій галузі; сприяння торгівлі, інвестицій і гармонійним економічних відносин між сторонами, що базуються на принципах ринкової економіки, і, таким чином, заохочення сталого розвитку сторін; зміцнення політичних і економічних свобод; підтримка зусиль Росії по зміцненню її демократії, розвитку її економіки та завершенню переходу до ринкової економіки.

Між сторонами Угоди встановлюється регулярний політичний діалог. Як правило, два рази на рік повинні проводитися зустрічі Президента Росії, Голови ЄС і Голови Європейських співтовариств.

Сторони надають один одному загальний режим найбільшого благо-пріятствуемой нації. Товари з території одного боку, імпортовані на територію іншої сторони, не підлягають, прямо або побічно, обкладенню внутрішніми податками або іншими внутрішніми зборами будь-якого роду.

Угода не виключає заборон або обмежень імпорту, експорту або транзиту, виправданих з точки зору суспільної моралі, забезпечення правопорядку або громадської безпеки; захисту здоров'я і життя людей, тварин і рослин; захисту природних ресурсів; захисту національних, художніх, історичних або археологічних цінностей або охорони інтелектуальної власностіабо застосування правил, що стосуються золота або срібла.

В Угоді передбачені норми щодо координації зусиль сторін у галузі соціального забезпечення, заснування та діяльності компаній, транскордонного надання послуг.

Для здійснення нагляду за застосуванням Угоди заснований Рада співробітництва. Він засідає на рівні міністрів, як правило, раз на рік. Відповідно до ст. 95 Угоди заснований Комітет парламентського співробітництва, що складається з членів Федеральних Зборів Російської Федерації і Европарламснта. Він дає рскоменда-ції Раді співробітництва.

Членами ЄС є 25 держав. Штаб-квартира організації розташована в Брюсселі.

Організація Північноатлантичного договору (НАТО) створена у відповідності зі ст. 9 Північноатлантичного договору 4 квітня 1949 р.1 Цілями НАТО є забезпечення свободи і безпеки всіх членів політичними та військовими засобами відповідно до цілей і принципів Статуту ООН. Організація має намір робити спільні дії і здійснювати всебічне співробітництво з метою зміцнення безпеки держав-членів. НАТО покликана забезпечувати справедливий і міцний мир в Європі на основі спільних цінностей, демократії, прав людини і правової держави. Країни НАТО вирішили об'єднати свої зусилля для колективної оборони та підтримання миру і безпеки. Відповідно до ст. 4 Північноатлантичного договору НАТО служить трансатлантичним форумом для проведення союзниками консультацій з будь-яких питань, що зачіпають життєво важливі інтереси його членів, включаючи події, здатні поставити під загрозу їхню безпеку. НАТО зберігає стратегічну рівновагу увсій Європі.

Учасники Північноатлантичного договору зобов'язуються вирішувати всі міжнародні спори мирними засобами таким шляхом, щоб не були поставлені під загрозу міжнародний мир, безпеку та справедливість. Вони утримуються у своїх міжнародних відносинах від загрози силою або застосування сили яким би то не було способом, несумісним з цілями ООН.

Згідно зі ст. 5 Північноатлантичного договору збройний напад проти однієї або декількох країн НАТО в Європі або Північній Америці буде розглядатися як напад проти всіх країн блоку.

Процес політичних змін у Європі (розпуск Організації Варшавського Договору, об'єднання Німеччини, розпад соціалістичної системи і СРСР і т. д.) зумовило необхідність розробки нової стратегічної концепції. Елементи цієї концепції закріплені в Лондонській декларації «Північноатлантичний альянс у процесі змін» (1990 р.), Римської декларації про мир і співпрацю 1991 р., Нової стратегічної концепції альянсу 1991 р., Заяві Ради НАТО в Брюсселі «Партнерство заради миру» ( 1994 р.). Росія бере участь у цій програмі.

Зокрема, Римська декларація Сесії Ради НАТО про мир і співпрацю 1991 пропонує міністрам закордонних справ Болгарії, Чехії, Словаччини, Литви, Латвії, Естонії, Угорщини, Польщі, Румунії та Росії проводити щорічні зустрічі з Ссвероатлантіческім радою і комітетами НАТО, включаючи політичний і економічний комітети.

Документ, прийнятий главами держав і урядів НАТО 11 січня 1994, стосується процедури установи програми «Партнерствозаради миру ». Ця програма, що здійснюється під керівництвом НАТО, створює умови для формування нових відносин у сфері безпеки між НАТО та його партнерами в ім'я миру. На основі прихильності цілям «Партнерства в ім'я світу» члени НАТО будуть розвивати разом з іншими державами процес планування і досліджень з метою закладання основи для виявлення та оцінки сил і потужностей, які можуть бути надані ними для міжнародної бойової підготовки, навчань і операцій у взаємодії з силами НАТО. Держави - члени Організації мають намір сприяти військовій і політичній координації в штаб-квартирі НАТО з метою забезпечення керівництва та управління відповідною діяльністю на основі партнерства з іншими державами, включаючи планування, бойову підготовку, навчання і розробку доктрин. НАТО буде проводити консультації з будь-яким активним учасником партнерства, якщо цей партнер вважає, що існує пряма загроза його територіальній цілісності, політичній незалежності або безпеці.

Керівними органами НАТО є Північноатлантична рада, Комітет оборонного планування, Група ядерного планування, інші комітети, Генеральний секретар.

Військова структура НАТО складається з військових комітетів, Постійного військового комітету і Міжнародного військового штабу.

У НАТО входять 26 держав. Ісландія, яка не має власних збройних сил, не входить до інтегровану військову структуру. Однак вона має право послати цивільного чиновника у Військовий комітет. Ісландія має статус спостерігача в Комітеті військового планування. Іспанія не бере участьв інтегрованій командного структурі НАТО, проте є повноправним членом Північноатлантичної ради, Групи ядерного планування, Комітету оборонного планування і Військового комітету. Франція в 1966 р. вийшла з інтегрованої військової структури НАТО.

Наприкінці березня 1999 авіація НАТО напала на суверенну Югославію. Було вбито і поранено мирні жителі, зруйновані мости, дороги, житлові будинки, пам'ятки культури. Напад НАТО на Югославію повернуло світ до законів джунглів і є грубим порушенням Статуту ООН, Гельсінського акту 1975 р., а також Основоположного акту Росія - НАТО 1997 р. (див. далі) і являє собою безперечний факт агресії.

На ювілейному саміті НАТО в квітні 1999 р., присвяченому 50-річчю утворення цієї Організації, прийнята нова стратегічна концепція НАТО. У ній проголошується «право» альянсу на проведення військових операцій за межами території країн - членів НАТО, причому в разі потреби - без мандата ООН, її Ради Безпеки. Ця агресивна стратегія «обгрунтовується» тим, що ніби-то «права людини» і «норми демократії» є більш значимою категорією, ніж державний суверенітет.

Основні принципи співпраці Росії з НАТО закріплені в Основоположному акті про взаємні відносини, співробітництво та безпеку між Російською Федерацією і Організацією Північноатлантичного договору від 27 травня 1997 Згідно з розділом I цього документа Росія і НАТО будуть будувати свої відносини на загальній прихильності наступним принципам:

- Розвиток натранспарентності міцного, стабільного, довгострокового і рівноправного партнерства і співпраці з метою зміцнення безпеки і стабільності в Північно-Атлантичному регіоні;

- Визнання життєво важливої ролі, яку демократія, політичний плюралізм, верховенство закону і повага прав людини та громадянських свобод, а також розвиток ринкової економіки відіграють у розвитку суспільства;

- Відмова від застосування сили або загрози силою один проти одного або проти будь-якого іншого держави, її суверенітету, територіальної цілісності або політичної незалежності будь-яким чином, що суперечить Статуту ООН і містяться в Гельсінському Заключному акті Декларації принципів, якими держави-учасниці керуються у взаємних відносинах;

- Дотримання суверенітету, незалежності та територіальної цілісності всіх держав і їх права вибору шляхів забезпечення власної безпеки, непорушності кордонів і права народу на самовизначення, як це закріплено в Гельсінському Заключному акті та інших документах ОБСЄ;

- Запобігання конфліктам і врегулювання спорів мирними засобами відповідно до принципів ООН і ОБСЄ;

- Підтримка в кожному конкретному випадку миротворчих операцій, що здійснюються під керівництвом Ради Безпеки ООН або в рамках відповідальності ОБСЄ.

Для здійснення діяльності та цілей, передбачених Основним актом, розробки спільних підходів до європейської безпеки і політичних питань Росія і НАТО створили спільний постійна Рада Росія - НАТО Центральної завданням цього органу буде формування більш високого рівня довіри, єдності цілей і навичок консультацій і співпраці між Росією і НАТО.

Положеннязгаданого Акта не дають Росії або НАТО права вето по відношенню до дій іншого боку, а також не обмежує і не обмежують права сторін цього документа приймати рішення і діяти самостійно.

Основоположний акт визначає області консультацій і співпраці (безпека та стабільність у регіоні ссвсроатлантіческом, запобігання конфліктів, спільні миротворчі операції, питання контролю над озброєннями, конверсія оборонної промисловості, боротьба з тероризмом і т. д.) -

Відповідно до розділу IV держави - члени НАТО не будуть застосовувати ядерну зброю на території нових членів і не будуть змінювати будь-який з аспектів побудови ядерних сил НАТО або його ядерну політику.

Основоположний акт застосовується з дати його підписання.

Штаб-квартира НАТО розташована в Брюсселі.

Рада Європи. Заснований відповідно до Статуту в травні 1949 р. Метою цієї організації є досягнення більшої єдності між її членами для захисту та реалізації ідеалів і принципів, які є їхнім спільним надбанням, і сприяння їх економічному та соціальному прогресу.

Ця мета досягається зусиллями органів Ради Європи за допомогою розгляду питань, що становлять спільний інтерес, укладання угод та проведення спільних дій в економічній, соціальній, культурній, науковій, правової та адміністративної областях, так само як і шляхом підтримки та подальшого здійснення прав людини і основних свобод.

Діяльність Ради Європи сконцентрована на таких основних проблемах: а) правове забезпечення правлюдини; б) сприяння усвідомленню та розвитку європейської культурної самобутності; в) пошук спільних рішень соціальних проблем (національні меншини, ксенофобія, нетерпимість, захист навколишнього середовища, біоетика, СНІД, наркоманія і т. д.); г) розвиток політичного партнерства з новими демократичними країнами Європи.

У рамках Ради Європи розроблена велика кількість міжнародно-правових документів, які є авторитетними джерелами міжнародного публічного права. Серед них Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. і протоколи до неї; Європейська конвенція про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню від 26 листопада 1987 р. і протоколи до неї; Рамкова конвенція про захист національних меншин від 1 лютого 1995

Керівними органами Ради Європи є Комітет міністрів, Консультативна асамблея, наради галузевих міністрів і Секретаріат.

Комітет міністрів складається з міністрів закордонних справ держав-членів і є найвищим органом Ради Європи. Він приймає рішення з приводу програми роботи Організації, схвалює рекомендації Консультативної асамблеї. На рівні міністрів він збирається зазвичай два рази на рік. Передбачені також щомісячні зустрічі на рівні постійних представників держав - членів Ради Європи.

Рішення Комітету міністрів можуть представлятися урядам або у формі рекомендацій, або у формі європейських конвенціональних угод, які після їх ратифікації стають частиною національного права.

Консультативна асамблея складається з депутатів і їх заступників.Кількість представників від кожної країни залежить від чисельності її населення. У асамблеї є п'ять фракцій: демократи і реформатори, європейські демократи, Європейська народна партія, ліберали і соціалісти.

Згідно зі ст. 4 Статуту Ради Європи та Віденської декларації від 9 жовтня 1993 держава, яка бажає вступити до Ради Європи, має виконати наступні умови: а) відповідність своїх інститутів та правової пристрої основоположним принципам демократії, а також дотримання прав людини; б) обрання народних представників шляхом вільних, рівних і загальних виборів.

Членами Ради Європи є 41 держава, в тому числі Росія. Штаб-квартира організації розташована в Страсбурзі.

Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ). Перетворена з НБСЄ відповідно до рішень, що містяться в Паріжской1990 р., Віденської ідеклараціях1992 р.

Функціонує з 1 січня 1995

Цілями ОБСЄ є: сприяння поліпшенню взаємних відносин, а також створення умов щодо забезпечення тривалого миру; підтримка розрядки міжнародної напруженості; визнання неподільності європейської безпеки, а також взаємної зацікавленості в розвитку співробітництва між державами-членами; визнання тісному взаємозв'язку світу і безпеки в Європі і в усьому світі; внесок у дотримання прав людини, економічний і соціальний прогрес і добробут усіх народів.

Головним органом ОБСЄ є Нарада глав держав і урядів. Кожні два роки воно збирається на сесії. Вони відбулися: у 1992 р. - у Хельсінкі, у 1994р. - в Будапешті, в 1996 р. - у Лісабоні. Нарада визначає пріоритети та основні напрямки діяльності ОБСЄ.

ОБСЄ складається з представників парламентів країн, які підписали Гельсінкський акт 1975 р. і Паризьку хартію 1990 Парламентська асамблея дає оцінку ходу виконання цілей ОБСЄ; обговорює питання, підняті на зустрічах Ради міністрів і на зустрічах на вищому рівні держав - членів ОБСЄ; розробляє і сприяє здійсненню механізмів з попередження і розв'язання конфліктів; надає підтримку зміцненню та консолідації демократичних інститутів у державах - учасницях ОБСЄ.

Органами ОБСЄ є Рада, Комітет старших посадових осіб, секретаріат, центр по запобіганню конфліктів і ін

Рада, що складається з міністрів закордонних справ держав-учасників, є центральним форумом для проведення регулярних політичних консультацій у рамках процесу ОБСЄ. Рада розглядає питання, що мають відношення до ОБСЄ, і приймає відповідні рішення. Він готує зустрічі глав держав і урядів держав-учасників і виконує визначені на цих зустрічах завдання та прийняті на них рішення. Він проводить свої засідання регулярно і не рідше одного разу на рік.

Комітет старших посадових осіб готує засідання Ради, виконує його рішення, проводить огляд поточних проблем і розглядає питання майбутньої роботи ОБСЄ, в тому числі його відносин з іншими міжнародними форумами. Засідання Комітету проводяться в місці розташування Секретаріату в Празі.

Секретаріат ОБСЄ забезпечує адміністративнеобслуговування засідань Ради та Комітету старших посадових осіб. Він веде архів з документацією ОБСЄ і поширює документи на прохання держав-учасників. Секретаріат складається з чотирьох департаментів і адміністративно-технічного персоналу. Генеральний секретар призначається Радою міністрів на три роки.

Центр із запобігання конфліктам надає Раді сприяння в справі зменшення небезпеки виникнення конфліктів. Він є механізмом консультацій і співпраці відносно незвичайної військової діяльності. Система мирного врегулювання ОБСЄ складається з наступних чотирьох елементів: механізму ОБСЄ з врегулювання спорів (прийнятий у Валлетті в 1991 р.), Конвенції по примиренню й арбітражу (прийнята в Стокгольмі в 1992 р.), Комісії ОБСЄ щодо примирення (положення прийнято в Стокгольмі в 1992 р.) та Положення про директивному примирення (прийнято в Стокгольмі в 1992 р.). Членами ОБСЄ є 53 держави, у тому числі Росія.

ОБСЄ здійснювала посередницькі місії у Чечні, Абхазії, Придністров'я та інших «гарячих» точках Європи та Азії.