Міжнародні конференції

Міжнародні конференції скликаються для вирішення політичних, економічних, військових та інших проблем. Як інститут міжнародного права і міжнародних відносин вони з'явилися в другій половині XIX ст. В даний час щорічно скликається 1000 конференцій. На думку фахівців, в середині XXI ст. щороку проходитиме приблизно 50 тис. міжнародних конференцій на рік.

Міжнародні конференції не є міжнародними організаціями та суб'єктами міжнародного права. Найчастіше їх називають багатосторонньої чи парламентською дипломатією. Будь-яка конференція має суворо визначені цілі та завдання, які повинні відповідати основнимпрінціпаммеждународногоправа (суверенного

рівності учасників, співробітництва, мирного вирішення спорів і т.д.).

В останні роки найбільш важливі міжнародні конференції скликаються під егідою ООН. Згідно зі ст. 55 Статуту ця організація сприяє вирішенню міжнародних проблем в області економічної, соціальної, охорони здоров'я тощо; міжнародному співробітництву в галузі культури та освіти. Вона сприяє також загальній повазі і дотриманню прав людинита основних свобод для всіх незалежно від раси, статі, мови і релігії.

Найчастіше міжурядові конференції скликаються для розробки і прийняття міжнародних договорів, заключних актів, зводу принципів по співробітництву в конкретній області міжнародних відносин. Наприклад, Віденська зустріч 1986 представників держав - учасниць Наради з безпеки і співробітництва в Європі схвалила Підсумковий документ, в якому були визначені основні напрямки співробітництва в галузі економіки, науки і техніки та навколишнього середовища. Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку 1992 р, прийняла Заяву про охорону навколишнього середовища та розвитку, що є кодексом принципів міжнародного екологічного права.

Значна кількість міжнародних конференцій скликається для обговорення нагальних проблем сучасності. Так, в 1995 р. відбувся дев'ятий Конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками.

Певний внесок у становлення міжнародного співробітництва вносять конференції, скликані для обміну думками та інформацією з конкретних проблем і вироблення відповідних рекомендацій. Таким чином, міжнародна конференція - це тимчасовий колективний орган суб'єктів міжнародного права, який переслідує узгоджені цілі і має певну організаційну структуру та компетенцію. Відмінності в найменуваннях міжнародних конференцій юридичного значення не мають.

Для забезпечення успішної роботи міжнародних конференцій ними приймаються правила процедури, норми яких відносяться до внутрішнього праву конференцій.

Правила процедури є результатом узгодження воль учасників конференції. Найчастіше вони розробляються в жорсткій боротьбі іє продуктом розумного компромісу. Правила процедури звичайно складаються з наступних основних положень.

1.Представітельство та повноваження. Делегація кожної держави - учасниці конференції включає акредитованих представників та інших необхідних заступників і радників. На початку роботи конференції призначається комітет з перевірки повноважень. Він перевіряє повноваження представників і негайно представляє доповідь конференції.

2.Должностние особи. Конференція обирає з числа представників конференції держав - учасників конференції наступних
посадових осіб: голови, трьох заступників голови та доповідача. Ці посадові особи обираються з урахуванням справедливого географічного представництва. Правила докладно регламентують права голови і порядок сто заміни.

3.Секретаріат конференції. Він забезпечує усний період виступів на засіданнях; отримує, переводить, розмножується, видає і поширює документи; здійснює звукозапис засідань і забезпечує їх зберігання; забезпечує зберігання і збереження документів конференції в архівах ООН; виконує всю іншу роботу, яка потрібна для конференції.

4.Откритіе конференції. На своєму першому засіданні конференція обирає голову; затверджує правила процедури, порядку денного; обирає посадових осіб конференції; приймає рішення про організацію своєї роботи.

5.Порядок ведення засідань. Ніхто не може виступати на конференції, не отримавши попереднього дозволу конференції. Голова надає слово промовцям в тому порядку, в якому вони заявили про своє бажання виступати. Секретаріату доручається складання списку виступаючих. Конференція може обмежити час, що надається кожному ораторові. Будь-який представник може в будь-який час внести пропозиціюпро припинення дебатів з обговорюваного питання. Пропозиції та поправки по суті питань представляються у письмовому вигляді до секретаріату конференції, який розсилає їх усім делегаціям.

6.Прінятіе рішень. Як правило, будь-яка конференція здійснює свою роботу на основі загальної згоди. Вона може приступити до голосування лише після того, як вичерпані всі можливості для досягнення загальної згоди. До початку голосування голова інформує конференцію про те, що всі можливості для досягнення загальної згоди вичерпані. Кожна держава - учасник конференції має один голос. Конференція з усіх істотних питань приймає рішення більшістю у дві третини присутніх і голосуючих представників. Згідно з правилами процедури «присутні й беруть участь у голосуванні представники» позначають представників держав - учасників конференції, які голосують «за» чи «проти». Представники, які утримуються від голосування, розглядаються як не беруть участь у голосуванні. Голосування звичайно проводиться підняттям руки, але коли який-небудь представник потребують поіменного голосування, то воно буде проводитися в англійському алфавітному порядку назви держав - учасниць конференції.

7.Вспомогательние органи. Крім комітету з перевірки повноважень конференція може створювати такі допоміжні органи, які є необхідними для здійснення її функцій. Рішення допоміжних органів приймаються більшістю присутніх і голосуючих представників.

8.Язикі і звіти про засідання .. Зазвичай мовами всесвітньої міжурядової конференції є англійська, французька мови і мова держави, на території якогопроводиться конференція. Якщо ж конференція скликається під егідою ООН, то мовами такої конференції є офіційні та робочі мови ООН. Проте будь-який представник може виступати на мові, яка не є мовою конференції, якщо відповідна делегація забезпечує усний переклад на одну з таких мов.

9. Інші учасники і спостерігачі. Представники, призначені організаціями, які отримали постійне запрошення брати участь в роботі міжнародної конференції, мають право брати участь як спостерігачі без права голосу в роботі самої конференції та її допоміжних органів. У роботі конференції можуть брати участь представники міжнародних організацій. Спостерігачі можуть виступати з короткими усними заявами, поширювати відповідні документи за тематикою конференції.

Підсумком роботи конференції є прийняття відповідного документа. Найчастіше їм є заключний акт, конвенція та рекомендації.

У заключному акті наводиться коротка історія скликання конференції; перераховуються учасники і посадові особи конференції; дається перелік документів, розглянутих учасниками конференції; вказується повне найменування прийнятого конференцією документа. Заключний акт підписується головою кожної з делегацій (іноді і заступником голови). Цей документ не містить правових норм і, отже, не є юридично обов'язковим.

Як правило, до заключного акту додається текст схваленої конференцією конвенції на одному або декількох мовах. Завершальним розділом заключного акту є пакет резолюцій та рекомендацій, адресованих державам і міжнародним організаціям. У деяких випадках резолюції використовуються як засобиконстатації або тлумачення діючих міжнародно-правових норм.

Міжнародна конференція по своїй тематиці схвалює рекомендації та план заходів. Наприклад, Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку 1992 затвердила Порядок денний на XXI ст., Що складається з чотирьох розділів: соціальні і економічні аспекти; збереження і раціональне використання ресурсів з метою розвитку; зміцнення ролі основних груп населення; засоби їх здійснення. Такого роду документи не є обов'язковими. Вони можуть скласти основу відповідних міжнародних конвенцій у майбутньому.