Поняття і класифікація міжнародних організацій

Міжнародна організація - це об'єднання держав, створене відповідно до міжнародного права і на основі міжнародного договору, для здійснення співробітництва в політичній, економічній, культурній, науково-технічної, правової та інших галузях, що має необхідну для цього систему органів, права й обов'язки, похідні від прав і обов'язків держав, і автономну волю, обсяг якої визначається волею держав-членів.

Деякі російські та зарубіжні автори (Т. М. Нешатаева, О. А Сафіна, А М. Талалаєв, А С. Фещенко, Е. А Шібаева, В. М. Шумілов, П. Хей, П. Пескаторі, Д. Боует, Є. Хекворт, І. Кунц та ін) вважають, що ряд міжурядових організацій, наприклад ЄС, міжнародні кредитно-фінансові організації (МБРР, МВФ та ін), мають наднаціональної компетенцією. Така точка зору представляється помилковою. По-перше, вона суперечить основам міжнародного права, оскільки над державами - первинними суб'єктами цього права - немає і не може бути верховної влади. По-друге, наділення ряду організацій управлінськими функціями не означає передачу їм частини суверенітету держав або їх суверенних прав. Міжнародні організації не володіють суверенітетом і володіти їм не можуть. По-третє, обов'язковість безпосереднього виконання державами-членами рішень міжнародних організацій грунтується на положеннях установчих актіві не більше. По-четверте, жодна міжнародна організація не має права втручатися у внутрішні справи держави без згоди останньої, бо інше означало б грубе порушення принципу невтручання у внутрішні справи держави з наслідками, що випливають для такої організації негативними наслідками. По-п'яте, мати «наднаціональної» організацією повноваженнями (як вважає Т. Н. Нешатаева) на створення дієвих механізмів контролю та примусу до дотримання обов'язкових правил є всього лише одним з якостей правосуб'єктності організації. І тому не випадково установчий акт (статут, конвенція і т. д.) ні однієї організації не містить навіть натяку на наднаціональний характер такої організації. Будь-яка міжнародна міжурядова організація (навіть ООН) - всього лише вторинний суб'єкт міжнародного права і не може ні в якій мірі конкурувати з державами, а тим більше керувати або командувати ними.

Будь-яка міжнародна організація повинна мати, принаймні, наступними шістьма ознаками.

1. Створення відповідно до міжнародного права. Ця ознака, по суті, має вирішальне значення. Будь-яка міжнародна організація повинна бути створена на основі правомірною. Зокрема, установа будь-якої організації не обмежує визнані інтереси окремої держави і міжнародного співтовариства в цілому. Установчий документ організації повинен відповідати загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, і перш за все принципам jus cogens. Згідно зі ст. 53 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціямиабо міжнародними організаціями 1986 імперативна норма загального міжнародного права є нормою, що приймається і визнається міжнародним співтовариством держав у цілому як норма, відхилення від якої неприпустимі і яка може бути змінена тільки наступною нормою загального міжнародного права, що носить такий же характер.

Якщо міжнародна організація створена неправомірно або її діяльність суперечить міжнародному праву, то установчий акт такої організації повинен бути визнаний недійсним і дія його припинено у найкоротший термін. Міжнародний договір або будь-яке з його постанов недійсні, якщо-їх виконання пов'язане з яким-небудь дією, що є згідно з міжнародним правом неправомірним.

2.Учрежденіе на основі міжнародного договору. Як правило, міжнародні організації створюються на основі міжнародного договору (конвенції, угоди, трактату, протоколу і т. д.). Об'єктом такого договору є поведінка суб'єктів (сторін договору) і самої міжнародної організації. Сторонами установчого акта є суверенні держави. Однак в останні роки повноправними учасниками міжнародних організацій є також міжурядові організації. Наприклад, Європейський союз є повноправним членом багатьох міжнародних риболовних організацій.

Міжнародні організації можуть бути створені у відповідності з резолюціями інших організацій, що мають більш загальну компетенцію. Так, відповідно до резолюцій Ради ФАО створені Комісія з рибальства в Індійському океані, Комітет з рибальства в Центрально-Східній Атлантиці. У даному випадку резолюція ФАО характеризується не тільки як акт міжнародної організації, але і як специфічнаформа міждержавної угоди і, отже, є установчим актом міжнародних організацій. Усі створені таким чином міжнародні організації мають організаційну структуру, притаманну організаціям.

3.Осуществленіе співробітництва у конкретних галузях діяльності. Міжнародні організації створюються для координації зусиль держав у тій чи іншій області

Міжнародні організації покликані об'єднувати зусилля держав у політичній (ОБСЄ), військової (НАТО), науково-технічної (Європейська організація ядерних досліджень), економічної (ЄС), валютно-фінансової (МБРР. МВФ), соціальної (МОП) та в багатьох інших областях . Разом з тим ряд організацій уповноважений координувати діяльність держав практично в усіх областях (ООН, СНД та ін).

Міжнародні організації стають посередниками між державами-членами. Держави часто передають в організації для обговорення та вирішення найбільш складні питання міжнародних відносин. Міжнародні організації як би відтягують на себе значну кількість питань, за якими до цього відносини між державами мали безпосередній двосторонній або багатосторонній характер1. Однак не будь-яка організація може претендувати на рівне з державами положення у відповідних областях міжнародних відносин. Будь-які правочини таких організацій є похідними від прав самих держав. Поряд з іншими формами міжнародного спілкування (багатосторонні консультації, конференції, наради, семінари і т. д.) міжнародні організації виступають в якості органу співробітництва за специфічними проблем міжнародних відносин.

4.Налічіе відповідної організаційної структури. Ця ознака є одним з важливих ознак наявності міжнародної організації. Він ніби підтверджує постійний характерорганізації і тим самим відрізняє її від численних інших форм міжнародного співробітництва.

Міжурядові організації мають штаб-квартири, членів в особі суверенних держав і необхідну систему головних і допоміжних органів. Вищим органом є сесія, яка скликається один раз на рік (іноді один раз на два роки). Виконавчими органами є поради. Адміністративний апарат очолює виконавчий секретар (генеральний директор). Всі організації мають постійні або тимчасові виконавчі органи з різним правовим статусом і компетенцією.

5.Налічіе прав і обов'язків організації. Вище підкреслювалося, що права і обов'язки організації похідні від прав і обов'язків держав-членів. Від сторін і тільки від сторін залежить, що дана організація має саме таким (а не іншим) комплексом прав, що на неї покладено виконання даних обов'язків. Жодна організація без згоди держав-членів не може почати дій, що зачіпають інтереси своїх членів. Права і обов'язки будь-якої організації в загальній формі закріплені в її установчому акті, резолюціях вищих і виконавчих органів, в угодах між організаціями. Ці документи закріплюють наміри держав-членів, які далі повинні бути імплементовані відповідної міжнародною організацією. Держави має право заборонити організації почати ті або інші дії, і організація не може перевищити свої повноваження. Наприклад, ст. 3 (5 «С») Статуту МАГАТЕ забороняє агентству при виконанні своїх функцій, пов'язаних з наданням допомоги своїм членам, керуватися політичними, економічними, військовими абоіншими вимогами, несумісними з положеннями Статуту цієї організації.

6.Самостоятельние міжнародні права та обов'язки організації. Мова йде про володіння міжнародною організацією автономної волею, відмінною від воль держав-членів. Ця ознака означає, що в межах своєї компетенції будь-яка організація має право самостійно обирати засоби і способи виконання прав і обов'язків, покладених на неї державами-членами. Останнім у відомому сенсі не важливо, яким чином організація реалізує доручені їй заходу або статутні обов'язки в цілому. Саме сама організація як суб'єкт міжнародного публічного та приватного права право обрати найбільш раціональні засоби і методи діяльності. У цьому випадку держави-члени здійснюють контроль за тим, чи правомірно організація використовує свою автономну волю.

Таким чином, міжнародна міжурядова організація - це добровільне об'єднання суверенних держав або міжнародних організацій, створене на основі міждержавного договору або резолюції міжнародної організації спільної компетенції для координації діяльності держав у конкретній галузі співробітництва, що має відповідну систему головних і допоміжних органів, що володіє автономної волею, відмінною від воль її членів.