Дипломатичне представництво

Дипломатичне представництво - орган однієї держави, що знаходиться на території іншої держави для здійсненняз ним офіційних відносин. Існує два види дипломатичних представництв: 1) посольства і 2) місії.

Посольство - дипломатичне представництво першого класу. Місія - дипломатичне представництво другого класу. Держави самі домовляються, якими видами дипломатичних представництв обмінятися. Слід зазначити, що держави найчастіше домовляються про обмін представництвами першого класу, тобто посольствами, що свідчить про встановлення між двома державами нормальних міждержавних відносин. Представництва працюють на постійній основі.

Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 визначила головні функції дипломатичних представництв. Вони конкретизовані у Положенні про Посольство Російської Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 28 жовтня 1996, наступним чином:

1) представництво Росії;

2) забезпечення національних інтересів і реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації:

3) виконання доручень органів влади Російської Федерації;

4) збір інформації;

5) забезпечення розвитку співробітництва з державою перебування;

6) контроль за виконанням договорів з державою перебування;

7) виконання консульських функцій і загальне керівництво консульськими установами Російської Федерації в країні перебування.

Персонал дипломатичного представництва ділиться на три групи:

1) дипломатичний;

2) адміністративно-технічний;

3) обслуговуючий.

До дипломатичному персоналу відносяться дипломати, торговельні представники та їхні заступники, військові аташе та їх заступники. Цих осіб називають членами дипломатичного представництва. Їх кількість може бути від одного-двох дипломатів до декількох сотень.

Розрізняють класи і ранги дипломатів. Класи відносяться тільки до глав дипломатичних представництв. Відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини1961 глави дипломатичних представництв діляться на три класи.

Перший клас - посли і нунцій (посол Ватикану), аккредітуемие при глав держав.

Другий клас - посланці і інтернунціі (посланник Ватикану), аккредітуемие також при глав держав.

Третій клас - повірені у справах, аккредітуемие при головах зовнішньополітичних відомств.

Серед дипломатичних представників за старшинством посли стоять на першому місці. Інших відмінностей між дипломатичними представниками різних класів не проводиться.

Таким чином, можна зробити висновок: питання про класи глав дипломатичних представництв - прерогатива міжнародного права.

Згідно зі ст. 1 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р. члени дипломатичного персоналу - це особи, які мають дипломатичний ранг. Дипломатичний ранг - особистий ранг дипломата, який присвоюється йому у відповідності з діючими в даній державі законів і правил про проходження дипломатичної служби. Цей ранг зберігається за працівником незалежно від займаної посади, а також при виході у відставку. Ранги дипломатів - компетенція національного, а не міжнародного права. Кожна держава самостійно визначає їх назву і кількість.

До адміністративно-технічному персоналу відносяться: завідувачі канцеляріями, бухгалтери, перекладачі та інші співробітники представництва, які виконують адміністративні та технічні функції.

До обслуговуючому персоналу відносяться шофери, кур'єри, швейцари, двірники та інші особи, які обслуговують дипломатичні представництва.

У дипломатичному праві існує поняття дипломатичний корпус у вузькому і широкому значенні слова.Дипломатичний корпус у вузькому сенсі - сукупність глав усіх дипломатичних представництв, акредитованих в даній державі. Дипломатичний корпус у широкому сенсі - сукупність всіх дипломатичних працівників зарубіжних держав і членів їх сімей, що знаходяться в даній державі. Дипломатичний корпус не є організацією і не визнається юридичною особою. Главою дипломатичного корпусу є дуаєн, старшина - старший за класом і за часом перебування в даній країні глава одного з акредитованих в ній дипломатичних представництв.

Зовнішньополітичне відомство держави перебування публікує список дипломатичного корпусу, його членам видаються дипломатичні картки.

Призначення та відкликання глав дипломатичних представництв здійснюється на основі міжнародного та національного права.

Перед призначенням акредитовану державу запитує у приймаючої держави згоду - агреман - на прийняття конкретної особи як глави дипломатичного представництва.

На аркуші паперу з вказівкою прізвища, імені, по батькові, року народження і послужного списку кандидата на посаду глави дипломатичного представництва не ставиться жодних підписів або печаток. Якщо протягом максимум трьох тижнів з дня передачі папери на подану кандидатуру відповіді немає, значить, що приймає, не бажає мати дана особа в якості глави дипломатичного представництва. Причини можуть бути різні. Найбанальніша з них - особа допускало недружні висловлювання щодо приймаючої держави.

Відсутність мотивування з боку приймаючої держави вважається нормою в дипломатичній практиці. У цьомувипадку акредитуючої держави необхідно подбати про підготовку довідкових даних на нову кандидатуру глави дипломатичного представництва.

Після отримання агремана на представлену кандидатуру, тобто визнання його personagrata (бажаним особою), голова акредитуючої держави підписує указ (або інший документ) про призначення даної особи главою дипломатичного представництва в державі перебування, який публікується в пресі.

Після цього глава акредитуючої держави підписує вірчі грамоти, завізовані головою зовнішньополітичного відомства, які адресовані чолі приймаючої держави. У документі міститься прохання «вірити» всього того, що буде викладати від імені акредитуючої держави глава дипломатичного представництва.

Відповідно до міжнародного права глава дипломатичного представництва в державі перебування вважається таким, що приступив до своїх обов'язків або I) з моменту вручення їм вірчих грамот главі держави, або 2) з моменту його прибуття до держави перебування і вручення копій вірчих грамот главі його зовнішньополітичного відомства. Який з названих двох варіантів буде застосовуватися, залежить від практики держави перебування, яка повинна застосовуватися однаково.

У дипломатичній практиці часто бувають випадки, коли одна і та ж особа суміщає функції глави дипломатичного представництва в двох чи більше державах (кумуляція). Це відбувається тоді, коли поруч з великою державою знаходиться невелика держава, в яке з міркувань економії фінансових коштів недоцільно направляти ще одного голову дипломатичного представництва. Наприклад, посол Російської Федерації в Австралії одночасно є посломза сумісництвом в Фіджі, Науру і Вануату.

Припинення функцій глави дипломатичного представництва настає у випадках: 1) його відкликання акредитуючої держави; 2) оголошення його persona поп grata, тобто небажаним особою; 3) розриву дипломатичних відносин між акредитив і приймаючим державами; 4) початку воєнних дій між ними; 5) припинення існування одного з цих двох держав або їх обох в якості суб'єкта міжнародного права. Найчастіше функції глави дипломатичного представництва припиняються у зв'язку з його відкликанням акредитуючої держави.

У разі відкликання голови дипломатичного представництва глава акредитуючої держави направляє главі держави перебування відкличні грамоти, в якій повідомляє, що він прийняв рішення відкликати голову свого дипломатичного представництва. Відклична грамота вручається главі держави перебування або самим від'їжджаючим, або його наступником.