Дипломатичні імунітети і привілеї

Згідно з міжнародним і національним законодавством дипломатичні представництва та їх співробітники користуються відповідними імунітетами та привілеями.

Під дипломатичними імунітетами розуміються вилучення з-під адміністративної, кримінальної та цивільної юрисдикції держави перебування.

Дипломатичні привілеї - це пільги, переваги, що надаються дипломатичним представництвам і їхнім співробітникам.

Дипломатичні імунітети і привілеї надаються з метою створення найбільш сприятливих умов для здійснення функцій дипломатичними представництвами. Правовою основою таких імунітетів і привілеїв є суверенна рівність держав, оскільки дипломатичні представництва та їх працівники є уособленням держав.

Дипломатичні імунітети і привілеї підрозділяються на: 1)імунітети і привілеї дипломатичного представництва та 2) особисті імунітети і привілеї.

До імунітетам і привілеїв дипломатичного представництва відносяться:

1.Непрікосновенность приміщень дипломатичного представництва. Під приміщеннями розуміються будівлі або їх частини, що використовуються для цілей представництва, включаючи резиденцію його глави, а також обслуговуючий цю будівлю або його частини земельну ділянку, у тому числі сад і автостоянку. Їх недоторканність означає, що влада держави перебування не можуть вступати в ці приміщення без згоди глави представництва.

Держава перебування зобов'язана вживати належних заходів для захисту приміщень представництва від будь-якого вторгнення або заподіяння шкоди, а також для запобігання будь-якого порушення спокою представництва або образи її гідності. Ось чому влада держави перебування бувають так стурбовані, коли перед будівлями дипломатичних представництв іноземних держав проходять будь-які мітинги, демонстрації, ходи або пікети.

Незважаючи на закріплену міжнародним і внутрішньодержавним правом недоторканність дипломатичних представництв, нерідкі випадки вторгнення сторонніх осіб на їх територію. Наприклад, 8 липня 2003 зловмисники проникли в посольство Росії у Швеції, потім викрали автомобіль співробітника посольства. У результаті будівлі посольства завдано збитків, автомобіль не підлягає відновленню. Це не перший випадок такого роду. 12 листопада 2002 у зв'язку зі зломом п'яти автомобілів в житловій зоні посольства Російської Федерації перед послом Швеції в Росії вже ставилося питання про необхідність запобігання несанкціонованихпроникнень на територію посольства. Проте, судячи по другому інциденту, належних заходів вжито не було. МЗС Росії вимагає забезпечити безпеку посольства і, беручи до уваги, що відповідальність за подію лежить на шведській стороні, відшкодувати заподіяну шкоду.

Нерідко виникає питання: що робити в разі форс-мажорних обставин - пожежі, повені, захоплення приміщення терористами? Відповідь однозначна - ні за яких обставин не можна без згоди глави дипломатичного представництва вступати на його територію.

Міжнародне право не дозволяє використовувати інститут недоторканності приміщення дипломатичних представництв в якості притулку осіб, переслідуваних владою держави перебування. Тим не менше практика деяких держав, головним чином Латинської Америки, багата прикладами використання приміщень іноземних дипломатичних представництв в цілях надання політичного притулку особам, переслідуваним владою держави перебування.

2.Помещенія дипломатичних представництв, предмети їх обстановки та інше що знаходиться в них майно, а також засоби пересування співробітників представництв користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та інших виконавчих дій як у мирний час, так і під час збройних конфліктів.

У зв'язку з цим слід сказати про випадок грубого порушення норм міжнародного права, зокрема положень Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., військовою владою США 6 квітня 2003 при проведенні ними та Великобританією військової акції проти Іраку. Колона автомобілів російського посольства в Багдаді, очолювана автомобілем російського посла вІраку під російським прапором, була обстріляна в декількох кілометрах від Багдада. При цьому п'ять осіб було поранено. Одному з них була зроблена операція, і він залишений в госпіталі. Росія зажадала від США повного дотримання всіх зобов'язань, які несуть воюючі сторони по відношенню до дипломатичних представництв

3.Помещенія представництв, як власні, так і орендовані, володіють фіскальним імунітетом, тобто звільняються від усіх податків, зборів і мит, крім плати за конкретні види обслуговування.

4.У ст. 24 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 закріплена недоторканність архівів і документів дипломатичних представництв в будь-який час і в будь-якому місці. Це стосується і періоду розриву дипломатичних відносин між державами, в тому числі і у зв'язку зі збройним конфліктом між ними. Офіційна кореспонденція дипломатичних представництв також недоторканною. Тому користуються імунітетом дипкур'єри під час доставляння ними диппоштою за призначенням.

Привілеї дипломатичних представництв:

1.Право користування прапором і емблемою своєї держави на приміщеннях диппредставництва, включаючи резиденцію його глави, а також на засобах пересування глави представництва (ст. 29 Віденської конвенції 1961 р.).

2.Таможенние привілеї, тобто право ввозити на територію держави перебування і вивозити з цієї території призначені для офіційного користування представництв товари зі звільненням від сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон і обмежень економічного характеру (п.«А» ст. 36 Віденської конвенції 1961 р.; ст. 299 Митного кодексу РФ 2003 р.).

3.Свобода зносин зі своєю державою, його диппредставників-чують і консульськими установами в інших країнах. Для цього держава може користуватися всіма підходящими засобами, в тому числі послугами дипкур'єрів або шифрованих депеш.

До особистих імунітетів і привілеїв відносяться:

1.Непрікосновенность дипломатів. Вони не можуть бути затримані або тим більше арештовані. Держава перебування повинна приймати всі належні міри для попередження будь-яких зазіхань на їх особистість, свободу і гідність.

2.Непрікосновенность резиденцій дипломатів, їх засобів пересування, майна, паперів та кореспонденції. Якщо дипломат знаходиться за кермом автомобіля і порушує правила дорожнього руху, він може бути зупинений працівниками служби дорожнього руху, і вони йому можуть вказувати на порушення конкретного правила. Проте ні штрафувати, ні піддавати дипломата яким-небудь іншим санкціям представники влади держави перебування не має права.

3.Іммунітет від юрисдикції держави перебування - кримінальної та цивільної. Слідчі органи, цієї держави не повинні порушувати кримінальні справи відносно дипломатів, а її суди не можуть такі справи розглядати. Разом з тим влада країни перебування можуть звернутися до вищих органів держави дипломата про зняття з нього імунітету від кримінальної юрисдикції у випадках вчинення тяжких злочинів. Найчастіше мова йде про скоєння дорожньо-транспортних пригод, в результаті яких гинуть люди.

У рідкіснихвипадках влада країни дипломата йдуть на щоб зняти з нього імунітет від кримінальної юрисдикції, якщо їм скоєно тяжкий злочин. Так, в 1996 р. президент Грузії зняв імунітет з грузинського дипломата Г. Махарадзе, який, будучи за кермом автомобіля, здійснив наїзд на 16-річну дівчину США, і вона загинула. Американський суд визнав грузинського дипломата винним у скоєнні тяжкого злочину і засудив його до тривалого терміну позбавлення волі. Через п'ять років США передали засудженого владі Грузії для подальшого відбування терміну покарання у себе на батьківщині.

Дипломати не володіють імунітетом у випадках пред'явлення позовів: 1) по приватному нерухомого майна дипломата, яке знаходиться на території держави перебування; 2) за спадкоємства, коли дипломат виступає як приватна особа; 3) що стосуються будь-якої діяльності, здійснюваної дипломатом у державі перебування за межами своїх офіційних функцій.

У дипломатичній практиці зустрічаються випадки, коли дипломат сам збуджує позов в суді держави перебування. При цьому він відмовляється від непідсудність у даній справі. У цьому випадку на нього не поширюється судовий імунітет відносно зустрічних позовів, пов'язаних з порушеною їм справою.

Дипломати не зобов'язані давати свідчення. Однак ніщо не перешкоджає їм це робити, якщо вони самі того побажають. Природно, дипломати користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції.

4. Особистий багаж дипломата не підлягає огляду митними властямидержави. Виняток становлять випадки, коли є серйозні підстави вважати, що в багажі дипломата містяться предмети, заборонені законом для ввезення або вивезення (ст. 36 Віденської конвенції 1961 р.; ст. 300 Митного кодексу РФ 2003 р.).

Привілеї дипломата:

1) звільнення від усіх податків, зборів і мит в державі перебування, крім непрямих податків, податків на спадщину і ряду зборів;

2) звільнення від усіх трудових, державних і військових повинностей;

3) звільнення від митних зборів, податків і зборів (ст. 36 Віденської конвенції 1961 р.; п. 2 ст. 300 Митного кодексу РФ 2003 р.).

Слід зазначити, що дипломатичними імунітетами та привілеями користуються всі члени сім'ї дипломата, якщо вони не є громадянами країни перебування. Статус адміністративно-технічного персоналу прирівняний до дипломатичного, за винятком цивільної й адміністративної юрисдикції, яка на останніх не поширюється. Обслуговуючий персонал користується імунітетом у відношенні дій, чинених під час виконання службових обов'язків. Він звільнений від податків, зборів і мита на заробіток, отриманий їм по службі.