Консульська право
Консульська право зародилося багато століть тому. Поява норм консульського права було викликане потребами розвивається торгівлі. У початковий період свого розвитку це право обмежувалося захистом в державі перебування торговельних інтересів іноземних купців, а також розглядом спорів між вітчизняними та іноземними купцями. Поступово консульські функції стали розширюватися. Становлення консульського права в Росії відноситься до XVIII ст.
Джерела консульського права. Основою консульського права є Віденська конвенція про консульські зносини 1963 Вона визначає класи глав консульських установ, регулює порядок відкриття консульських установ, призначення і відкликання консулів, консульські функції, привілеї та імунітети консульських установ, їх співробітників і консулів.
Вельми розвинена практика укладання двосторонніх консульських конвенцій, в яких детально регулюються питання консульських відносин між конкретними державами. Крім того, практично кожна держава має свої внутрішні нормативні правові акти, в яких регулюються питання консульської служби.
Встановлення консульських відносин між державами здійснюється за їх взаємною згодою. Якщо інше не обумовлено двома державами, то згоду, дану на встановлення дипломатичних відносин, означає і згоду на встановлення консульських відносин. Розрив же дипломатичних відносин не спричиняє за собою автоматичного розриву консульських відносин (ст. 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963р.).
Консульські функції. Статтею 5 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 визначені наступні консульські функції:
1) захист у державі перебування інтересів акредитуючої держави, його фізичних і юридичних осіб у межах, що допускаються міжнародним правом;
2) сприяння розвитку торгових, економічних, культурних та наукових зв'язків між двома державами, а також сприяння розвитку дружніх відносин між ними;
3) з'ясування всіма законними шляхами умов і подій у торговельній, економічній, культурній та науковому житті держави перебування, повідомлення про них уряду акредитуючої держави і надання відомостей зацікавленим особам;
4) видача паспортів і проїзних документів громадянам акредитуючої держави і віз або відповідних документів особам, що бажають поїхати в акредитуюча держава;
5) надання допомоги і сприяння фізичним і юридичним особам акредитуючої держави;
6) виконання обов'язків нотаріуса, реєстратора актів громадянського стану та інших подібних обов'язків, а також виконання деяких функцій адміністративного характеру, якщо ніщо не суперечить законам і правилам держави перебування;
7) охорона в рамках, встановлених законами і правилами держави перебування, інтересів неповнолітніх та інших осіб, що не володіють повною дієздатністю, які є громадянами акредитуючої держави, особливо коли потрібно встановлення над такими особами будь-якої опіки чи піклування;
8) представництво громадян акредитуючої держави в судових та інших установ держави перебування з метою отримання, відповідно до законів і правил прибережної держави, розпоряджень про попередні заходи, огороджувальних права та інтересицих громадян, якщо такі громадяни не можуть вчасно це зробити самі;
9) передача судових і несудових документів або виконання судових доручень або доручень зі зняття показань для суден акредитуючої держави;
10) здійснення наданих законами та іншими правилами акредитуючої держави прав нагляду та інспекції щодо суден, що мають національність акредитуючої держави, і літаків, зареєстрованих в ньому, їх екіпажів, надання їм допомоги.
Консульські установи. Згідно зі ст. 3 Віденської конвенції 1963 р. консульські функції виконуються консульськими установами, а також дипломатичними представництвами.
Консульські установи поділяються на чотири види:
1) генеральне консульство;
2) консульство;
3) віце-консульство;
4) консульське агентство (п. «а» ст. 1 Віденської конвенції 1963 р.).
Консульські установи можуть бути відкриті на території держави перебування лише за його згоди. Місцезнаходження, клас і консульський округ такої установи визначаються акредитуючою державою і підлягають схваленню державою перебування. Подальші зміни місцезнаходження консульської установи, її класу і консульського округу можуть здійснюватися акредитуючою державою тільки за згодою держави перебування.
Глава консульської установи. Відповідно до ст. 9 Віденської конвенції 1963 р. глави консульських установ поділяються на чотири класи:
1) генеральний консул;
2) консул;
3) віце-консул;
4) консульський агент.
Глава консульської установи призначається акредитуючою державою, а допускається до виконання своїх функцій - державою перебування (ст. 10 Віденської конвенції 1963 р.). Акредитуюча держава видає чолі консульської установи консульський патент або такий, як вінакт, в якому засвідчується його посаду, зазначаються повне ім'я та прізвище, клас, до якого він належить, консульський округ і місцезнаходження консульської установи. Акредитуюча держава направляє цей патент уряду держави, на території якого глава консульської установи повинен виконувати свої функції. За згодою держави перебування акредитуюча держава може замість патенту послати державі перебування повідомлення, що містить зазначені вище відомості (ст. 11 Віденської конвенції 1963 р.).
Глава консульської установи допускається до виконання своїх функцій дозволом з боку держави перебування, званим екзекватуру. Це може бути окремий документ, а може виражатися написом на патенті. Держава, відмовляє у видачі екзекватури, не зобов'язана повідомляти акредитуючої держави мотиви такої відмови (ст. 12 Віденської конвенції 1963 р.). До видачі екзекватури глава консульської установи може бути тимчасово допущений до виконання своїх функцій (ст. 13 Віденської конвенції 1963 р.). Керівник консульського відділу дипломатичного представництва в патенті і екзекватуру не потребує.
Як тільки глава консульської установи допущений, навіть тимчасово, до виконання своїх функцій, держава перебування негайно повідомляє про це компетентні органи влади консульського округу і забезпечує вжиття заходів, необхідних для того, щоб глава консульської установи міг виконувати обов'язки за своєю посадою і користуватися перевагами по Віденській конвенції 1963
Працівники консульської установи. До їх числа відносяться: консульські посадові особи, консульські службовці та працівники обслуговуючогоперсоналу. Консульська посадова особа означає будь-яка особа, включаючи главу консульської установи, якій доручено в цій якості виконання консульських функцій. Існують два види консульських посадових осіб: штатні та почесні. Останні не перебувають на державній службі акредитуючої держави. Ними можуть бути як громадяни власної держави, так і іноземці.
У державі, де акредитуюча держава не має дипломатичного представництва і де воно не представлено таким, консульська посадова особа може, за згодою держави перебування і без зміни її консульського статусу, бути уповноважена на вчинення дипломатичних актів. Така особа може бути також представником своєї держави при будь-якій міжурядової організації.
Два або кілька держав можуть за згодою держави перебування призначити одне і те ж особа в якості консульської посадової особи в цій державі.
Припинення консульських функцій. Опції працівників консульських установ припиняються у випадках:
1) повідомлення держави перебування акредитуючою державою про припинення його функцій;
2) анулювання екзекватури;
3) повідомлення державою перебування акредитуючої держави про те, що держава перебування перестала вважати його працівником консульського персоналу (ст. 25 Віденської конвенції 1963 р.).
Згідно зі ст. 26 Віденської конвенції 1963 р. держава перебування повинна, навіть у разі збройного конфлікту, надавати працівникам консульської установи та приватним домашнім працівникам, які не є громадянами держави перебування, а також членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від їх громадянства,час і умови, необхідні для того, щоб вони могли підготуватися до від'їзду і виїхати якомога швидше після припинення функцій відповідних працівників.
У разі розриву консульських відносин між двома державами:
1) держава перебування повинна, навіть у разі збройного конфлікту, поважати й охороняти консульські приміщення, а також майно консульської установи і консульський архів;
2) акредитуюча держава може довірити захист своїх інтересів та інтересів своїх громадян, охорону консульських приміщень, а також майна, яке в них знаходиться, і консульського архіву третій державі.
Консульські переваги, привілеї та імунітети - це сукупність переваг, привілеїв та імунітетів, що надаються іноземним консульським установам та їх офіційного персоналу в обсязі, що визначається міжнародними договорами та звичаями, а також законодавством держави перебування.
Консульські установи та їх офіційний персонал завжди користувалися особливим статусом. Їх переваги, привілеї та імунітети поступово розширювалися. Ця тенденція збереглася до цих пір. Однак вони ще не зрівнялися з дипломатичними перевагами, привілеями та імунітетами. Головна відмінність полягає в тому, що консульські переваги, привілеї та імунітети носять функціональний характер, тобто вони надаються консульській персоналу не у всіх випадках, а тільки при здійсненні ними своїх офіційних обов'язків. Саме ця відмінність зафіксовано в положеннях Віденської конвенції про консульські зносини 1963
Разом з тим в практиці багатьох держав простежується тенденція до наближення,а іноді й до повного злиття консульських та дипломатичних переваг, привілеїв та імунітетів.
Переваги, привілеї та іммунітетиконсульскіхучрежденій:
1) право користуватися своїм державним прапором і гербом у державі перебування;
2) недоторканність консульських приміщень, службових архівів, кореспонденції, майна; звільнення їх від обшуку і реквізиції;
3) звільнення від усіх податків, зборів і мит;
4) свобода зносин з урядом, дипломатичними представництвами та консульськими установами акредитуючої держави;
5) свобода зносин з громадянами акредитуючої держави і доступу до них і навпаки.
Особисті переваги, привілеї та імунітети консульскіхдолжно-стнихліц:
1) особиста недоторканність, тобто свобода від арешту або попереднього ув'язнення, крім випадків скоєння тяжких злочинів. В останньому випадку вони можуть бути піддані різним формам обмеження свободи тільки на виконання судових рішень, що вступили в законну силу;
2) звільнення від судової та адміністративної юрисдикції держави перебування у відношенні дій, чинених під час виконання консульських функцій;
3) звільнення від дачі показань, а також надання кореспонденції та документів з питань, пов'язаних з консульською діяльністю;
4) звільнення консульських посадових осіб і членів їх сімей від податків, зборів і мита на предмети особистого користування.
Консульські переваги, привілеї та імунітети більш чітко визначені в двосторонніх консульських конвенціях, в яких, як правило, передбачено їх взаємне розширення. Крім того, в національному законодавстві держав часто містяться норми щодо правового статусу консульських установ та їх персоналу.