Міжнародне право і екстратериторіальні дію внутрішнього права

Екстратериторіальні, тобто що виходить за межі державного території, дія внутрішнього права - досить поширені явища, значення якої зростає.

Людина володіє юридичним статусом, комплексом прав і обов'язків, набутих у певній правовій системі. При переміщенні в сферу дії інший правовий системи він не може позбувається своїх особистих, майнових та багатьох інших прав. В результаті права, засновані в рамках однієї національної правової системи, повинні визнаватися у сфері дії іншої. Це найбільш давній і масовий випадок екстратериторіальні дії внутрішнього права. У міру розвитку міжнародного спілкування розглядається явище знаходило найновіші аспекти.

Слід зазначити випадки зловживання екстратериторіальні юрисдикцією, що характерні для США. Так, у 1996 р. було прийнято Закон про свободу Куби та демократичної солідарності (Закон Хелмса - Бертона), що передбачав економічні міри покарання шляхом здійснення екстратериторіальні юрисдикцiї. Торкаючись цим Законом, американський юрист А. Ловенфельд писав: "... він в явній формі відкидає доктрину" акт держави "і уповноважує суди Сполучених Штатів розглядати позови, пов'язані з експропріацією, здійсненої на Кубі більше трьох десятиліть тому".

Суди США також вельми широко тлумачать екстратериторіальні дія своїх законів. Розглядаючи справу "США проти Вердуго - Уркидес" Верховний Суд повинен був визначити законність дій американських агентів, які зробили без дозволу місцевої влади обшук приміщення в м. Мехіко. Суд визнав, що не існує обмежень для конституційних дій США за кордоном, вони коли стосуються іноземців.

Ми зупинимося на екстратериторіальні дії внутрішнього права, виходячи з того, що воно:

- Має значення для здійснення державою норм міжнародного права за межами своєї території;

- Регулюється міжнародним правом;

- Необхідно для розуміння взаємодії міжнародного та внутрішнього права.

Інтенсифікація інтернаціональних зв'язків визначає тенденцію до зростання поваги права інших країн, насамперед тих його норм, суб'єктами яких є фізичні та юридичні особи. У регулюванні пов'язаних з цим питань головна роль належить особливої галузі внутрішнього права, що іменується міжнародним приватним правом, покликаним регулювати цивільно-правові відносини, ускладнені іноземним елементом. Поступово норми, що регулюють екстратериторіальні дію, з'являються в усе більшій кількості галузей внутрішньодержавного права. Найбільш широко така дія у галузей приватного права (цивільного, сімейного, торговельного та ін.) Ці галузі пов'язані з міжнародним спілкуванням фізичних і юридичних осіб. Набагато складніше йде справа з галузями, що відносяться до публічного права, яке тісно пов'язане з владними функціями держави (державне, адміністративне, кримінальне право).

У закордонній літературі часто пишуть не про екстратериторіальні дії права, відповідної юрисдикції а про. У вітчизняній юриспруденції це поняття, на жаль, не привернуло до себе уваги.

Юрисдикція випливає із суверенітету держави і означає його законодавчу, судову та адміністративну владу, її обсяг і сферу дії.

За сферою дії розрізняють і територіальну юрисдикцію екстратериторіальні, за характером влади - законодавчу, судову, адміністративну, за обсягом - повну і обмежену. Повна означає владу держави наказувати певну поведінку і забезпечувати реалізацію своїх приписів всіма наявними в його розпорядженні засобами. Обмежена означає юрисдикція, що держава має наказувати поведінку, але обмежене в використанні засобів, що забезпечують виконання приписів.

З точки зору дії права розрізняють:

- Наказує юрисдикцію - влада держави робити своє право обов'язковим для фізичних та юридичних осіб;

- Судову юрисдикцію - влада держави підпорядковувати фізичні та юридичні обличчя виносяться його судами та іншими органами рішенням - актів застосування права;

- Юрисдикція примусу - влада держави примушувати до дотримання права.

Сфера екстратериторіальні юрисдикції визначається правовою системою держави відповідно до міжнародного права. Загальне правило, що спирається на основні принципи міжнародного права, полягає в тому, що держава здійснює повну юрисдикцію в межах своєї території і обмежену - відносно своїх громадян і організацій за кордоном.

В основі екстратериторіальні юрисдикції лежить персональний принцип, і вона є переважно розпорядчої. Держава може зобов'язати своїх громадян і організації дотримуватися її законів і в тому випадку, якщо вони знаходяться на іноземній території. За певних умов може здійснюватися і судова юрисдикція. Що ж стосується юрисдикції примусу, то вона можлива лише тоді, суб'єкт коли вступає у сферу повної юрисдикції держави.

У силу територіального верховенства держави іноземна право може діяти лише у межах, що допускаються внутрішнім правом. Государство не може вимагати від своїх громадян і організацій, що перебувають за кордоном, вчинення дій, що заборонені місцевим правом.

Практика свідчить про наявність двох загальних принципів, що відносяться до регулювання екстратериторіальні дії права. Перший полягає в тому, що іноземна право може діяти в рамках, визначених місцевим правом, і відповідно до міжнародних зобов'язань місцевого держави. Згідно з іншим принципом, не підлягає застосуванню іноземний закон, що суперечить основам місцевого права навіть якщо колізійні норми останнього відсилають до нього.

Визнання держави означає визнання і його правової системи. Екстратериторіальні дію актів невизнаної держави допускається як виняток. На судовій практиці такі акти визнаються, якщо мова йде про їх застосуванні тільки на території, що знаходиться під контролем невизнаної держави чи уряду, і тільки відносно внутрішніх справ цієї держави.

За допомогою національних законів та міжнародних договорів держави забезпечують все більш широке екстратериторіальні дію внутрішнього права. Застосування іноземного права забезпечується місцевими органами. Особливо велика роль у цій справі численних договорів про правову допомоги.

Так, Конвенція 1993 країн СНД про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах зобов'язала учасників визнавати і виконувати рішення судів один одного у цивільних та сімейних справах, а також рішення у кримінальних справах про відшкодування шкоди (ст. 51). Положення про екстратериторіальні дії зустрічаються і в інших видах угод

Проблема екстратериторіальні дії внутрішнього права явно потребує міжнародно грунтовному-правового врегулювання. Робляться всі нові спроби в цьому напрямі. Багато міжнародні органи так або інакше стикалися з цією проблемою, але рішення не нашли. З багатосторонніх актів можна назвати Міжамериканський конвенцію про юрисдикції в міжнародній сфері у зв'язку з екстратериторіальні дійсністю іноземних судових рішень 1984 Ведеться розробка відповідних норм у рамках ЄС. Проект резолюції "екстратериторіальні юрисдикція держав" підготував у 1993 р. Інститут міжнародного права. Все це, однак, лише перші кроки до мети.