Держави - основні суб'єкти міжнародного права

Під державою в міжнародному праві розуміється країна з усіма притаманними їй ознаками суверенної держави. Проте не всяка країнаможе бути державою в міжнародно-правовому сенсі і суб'єктом міжнародного права (наприклад, колоніальні країни та інші геополітичні одиниці) 2.

Перша спроба кодифікації міжнародно-правових ознак держави була дана в Міжамериканської конвенції про права та обов'язки держави 1933 Згідно з ст. 1 цієї Конвенції держава як особа міжнародного права має володіти наступними умовами: 1) постійне населення; 2) певна територія; 3) уряд; 4) здатність вступати у відносини з іншими державами.

Австрійський юрист-міжнародник А. Фердросс сформулював наступні ознаки держави: 1) держава є об'єднання людей, над якими вона здійснює лічнос верховенство; 2) безперервність існування держави, під якою розуміється сама субстанція держави, - конкретний, який утворює його організований народ; 3) повне самоврядування або самостійність; 4) порядок суверенної держави утворюється безпосередньо на основі міжнародного права; 5) ефективність держави; 6) територіальне верховенство держави; 7) систематичне дотримання норм міжнародного права1.

Найбільш важливими ознаками держави є суверенітет, територія, населення і владу.

Суверенітет є відмітною політико-юридичним властивістю держави. Державний суверенітет - це властиве державі верховенство на своїй території і його незалежність у сфері міжнародних відносин. Такою властивістю володіють лише держави, що і зумовлює їх головні характерні особливості як основних суб'єктів міжнародного права. Суверенітет є фундаментом всіх основних прав держави.

Суверенітетом володіє будь-яка держава з моменту його виникнення. Його міжнародна правосуб'єктність не залежить від волевиявлення іншихсуб'єктів. Вона припиняється лише з припиненням даної держави. Згідно зі ст. 3 Міжамериканської конвенції про права та обов'язки держав 1933 р. «політичне існування держави не залежить від його визнання іншими державами. Навіть ще не визнана держава має право захищати свою цілісність і свою незалежність, дбати про свою збереження і процвітання і, як наслідок цього, організуватися, як йому заманеться, законодательствовать щодо своїх інтересів, керувати своїми відомствами і визначати юрисдикцію та компетенцію своїх судів ».

На відміну від інших суб'єктів міжнародного права держава має універсальну правосуб'єктністю. Правосуб'єктність інших учасників міжнародних правовідносин проявляється головним чином у їхніх відносинах з

Згідно зі Статутом ООН державам властива не тільки суверенність, але й незалежність. Всі члени ООН утримуються в їхніх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування проти політичної незалежності будь-якої

Територія є невід'ємною умовою існування держави. Вона закріплюється та гарантується загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права. Згідно Заключного акту Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975 р. держави зобов'язані поважати територіальну цілісність кожної з держав-учасників. Відповідно до цього вони утримуються від будь-яких дій, не сумісних з цілями і принципами Статуту ООН, проти територіальної цілісності, політичній незалежності або єдності будь-якої держави.

Держави - учасники Заключного акту розглядають як непорушні всі кордони один одного, а такожкордони всіх держав у Європі, тому вони будуть утримуватися зараз і в майбутньому від будь-яких зазіхань на ці кордони. Вони утримуються також від будь-яких або дій, спрямованих на захоплення та узурпацію частини або всієї теорріторіі будь-якої держави-учасника.

Населення. Аристотель відзначав, що «той, хто в силу своєї природи, а не внаслідок випадкових обставин живе поза державою, або недорозвинений в моральному сенсі людина і за своєю природою тільки й прагне війни». Населення є постійною ознакою держави. Згідно зі Статутом ООН, Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам р. і Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права 1966 народи є суб'єктом права на самовизначення. У силу цього права вони вільно встановлюють свій політичний статус і вільно забезпечують свій економічний, соціальний і культурний розвиток.

Відповідно до Декларації про принципи міжнародного права 1970 р. у зміст принципу рівноправності і самовизначення народів входить, зокрема, створення суверенної і незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з ним, або встановлення будь-якого іншого політичного статусу, вільно визначеного народом.

Влада. Публічна влада є одним з основних ознак держави. Воно в міжнародному праві є носієм організованою суверенної влади. У яких би відносинах ні виступали уряд держави та інші її органи, вони завжди діють від іменідержави. Держава в міжнародно-правовому змісті розуміється як єдність влади і суверенітету.

Держави виступають в міжнародних відносинах як суверенні утворення, над якими немає якої б то не було влади, здатної наказувати їм юридично обов'язкові правила поведінки. Норми міжнародного права, які регулюють взаємовідносини держав у сфері міжнародного спілкування, створюються самими ж державами шляхом їхньої угоди (узгодження воль) і спрямовані на суворе дотримання державного суверенітету в міжнародних відносинах. Повага суверенітету будь-якої держави, визнання суверенної рівності всіх держав входять до числа основоположних принципів сучасного міжнародного права. Згідно з Декларацією про принципи міжнародного права м. всі держави користуються суверенною рівністю. Вони мають однакові права та обов'язки і є рівноправними членами міжнародного співтовариства незалежно від відмінностей економічного, соціального, політичного або іншого характеру.

Зокрема, поняття суверенної рівності включає такі елементи: а) держави юридично рівні; b) кожна держава користується правами, притаманними повному суверенітету; в) кожна держава зобов'язана поважати правосуб'єктність інших держав; г) територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні; д) кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічні і культурні системи; е) кожна держава зобов'язана виконувати повністю і сумлінно свої міжнародні зобов'язання і жити в світі з іншими державами.

Кожна держава має право на незалежність і тому на вільне здійснення, без диктату з боку будь-якихіншої держави, всіх своїх законних прав, включаючи право вибору своєї власної форми державного управління.

Кожна держава має право здійснювати юрисдикцію над своєю територією і над усіма особами та речами, що знаходяться в ме межах, з дотриманням визнаних міжнародним правом імунітетів.

Будь-яка держава зобов'язана утриматися від розпалювання міжусобиць на території іншої держави і попереджати на своїй території організовану діяльність, спрямовану на розпалювання такий міжусобиці.

Держава зобов'язана відноситися до усім, хто знаходиться під її юрисдикцією особам з повагою до прав людини і основних свобод, без різниці щодо раси, статі, мови або релігії.

Кожна держава зобов'язана утримуватися від використання війни як знаряддя національної політики і утримуватися від загрози силою або застосування її проти територіальної недоторканності або політичної незалежності іншої держави, або яким-небудь іншим чином, несумісним з міжнародним правом і правопорядком.

Держава повинна виконувати свої зобов'язання, що виникають із договорів та інших джерел міжнародного права, і не може посилатися на положення своєї конституції або своїх законів як на виправдання невиконання ним цього обов'язку.

Будь-яка держава зобов'язана підтримувати відносини з іншими державами відповідно до норм міжнародного права і відповідно до тим принципом, що суверенітет кожної держави підпорядкований (верховенства) міжнародного права.

В якості суб'єктів міжнародного права можуть виступати держави, різні за своїм унітарні та унітарна державабере участь у міжнародних відносинах як єдиний суб'єкт міжнародного права, і питання про міжнародну правосуб'єктність її складових частин у цьому випадку не виникає. Складними державами є федерації. Члени федерації (республіки, області, штати, землі тощо) зберігають при цьому визначену внутрішньодержавну самостійність, але, як правило, не володіють конституційним правом самостійної участі в зовнішніх зносинах, отже, не є суб'єктами міжнародного права. У цьому випадку тільки федерація в цілому виступає на міжнародній арені як єдиного суб'єкта міжнародного права. Як наголошується в ст. 2 Міжамериканської конвенції про права та обов'язки держав 1933 р., «федеративна держава становить лише одне обличчя перед міжнародним правом». Наприклад, згідно зі ст. 10 Конституції США жоден штат не може вступати в договори, союзи та конфедерації. Жоден штат не може без згоди Конгресу укладати угоди або конвенції з іншим штатом або з іноземною державою.

Основний Закон ФРН прямо вказує на те, що ведення зносин з іноземними державами належить Федерації. У тій мірі, в якій Землі володіють законодавчої компетенцією, вони можуть за згодою федерального уряду укладати договори з іноземними державами (ст. 32).

Російська Федерація є демократичною федеративною державою, яка складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Республіка у складі РосійськоїФедерації має свою конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ мають свій статут і законодавство. Згідно з п. «к» ст. 71 Конституції 1993 р. в веденні Російської Федерації знаходяться зовнішня політика та міжнародні відносини, оборона і безпека; визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації. У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться питання координації міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів. Поза межами ведення Російської Федерації, спільних повноважень Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають усю повноту державної влади.

Згідно з Федеральним законом «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» 1998 суб'єкти Російської Федерації в межах повноважень, наданих їм Конституцією, федеральним законодавством і договорами між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень, мають право на здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків з суб'єктами іноземних держав, а також на участь у діяльності міжнародних організацій. Суб'єкти Російської Федерації за згодою Уряду Російської Федерації можуть здійснювати такі зв'язки і з органами державної влади іноземних держав.

У конституціях ряду республік (наприклад, Татарстану, Башкортостану) була визнана міжнародна правосуб'єктність цих республік.

Конституційний Суд РФ у своїй постановівід 13 березня 1992 р. визнав неконституційним провозглашеннное в нормативних правових актах Республіки Татарстан положення про те, що Республіка

Татарстан є суб'єктом міжнародного права й будує свої відносини з Російською Федерацією та іншими республіками, державами на основі рівноправних договорів. На думку Конституційного Суду РФ, таке положення, по суті, означає, що Татарстан не складається в Російській Федерації, і тому несумісне з конституційно-правовим статусом даної республіки як суб'єкта в складі Російської Федерації.

Республіки не має права вступати у відносини з іноземними державами, укладати з ними міжурядові договори і обмінюватися дипломатичними і консульськими представництвами, бути членами міжурядових організацій. Республіки можуть укладати міжнародні договори з питань, що входять в їх компетенцію. Проте в будь-якому випадку ці договори мають носити вторинний, похідний характер. Вони можуть містити норми, що забезпечують реалізацію відповідних договорів Російської Федерації. З метою забезпечення виконання таких договорів республіки можуть мати свої представництва в іноземних державах, які не є дипломатичними установами.

Наприклад, відповідно до Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан про розмежування предметів ведення і повноважень в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків 1994 р, у спільному веденні знаходяться питання захисту економічних інтересів Республіки Башкортостан з іноземними державами, участь у підготовці питань, пов'язаних з встановленням торговельно-економічного режиму у відносинах з іноземними державами, міжнароднимиторгово-економічними та валютно-фінансовими організаціями, що зачіпають інтереси Республіки Башкортостан. Республіка Башкортостан має право самостійно здійснювати зв'язки з іноземними державами в галузі економіки, науки, культури і спорту, за винятком тих, які віднесені до відання федеральних органів виконавчої влади та спільного ведення Російської Федерації і Башкортостану.

Башкортостан має право брати участь у вирішенні питань в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Російської Федерації, що безпосередньо стосуються його інтереси. Нарешті, ця республіка має право укладати договори з суб'єктами іноземних федерацій, адміністративно-територіальними утвореннями інших країн в рамках своєї компетенції по здійсненню міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.

Відповідно до ст. 14 Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади міста федерального значення Москви 1998 Москва має право виступати самостійно і за дорученням органів державної влади Російської Федерації учасником міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації , федеральному законодавству і міжнародним договорам Російської Федерації. Москва має право укладати відповідні договори (угоди) з адміністративно-терріторіальниміедініцамііностранних держав, суб'єктами іноземних федерацій та іншими іноземними партнерами відповідно до федерального законодавства.

Відповідно до Федерального закону від 4 січня 1999 р. «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» суб'єкти РФ мають право на здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків з суб'єктами іноземних федеративних держав, адміністративно-територіальнимиутвореннями іноземних держав, а також на участь у діяльності міжнародних організацій в рамках органів, створених спеціально для цієї мети.

Такі повноваження суб'єктів РФ закріплені у ряду угод РФ з іншими державами. Наприклад, відповідно до ст. 3 Угоди між урядами РФ і В'єтнаму про принципи співробітництва між органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевої влади В'єтнаму від 11 вересня 2000 р. передбачена можливість ведення переговорів і підписання ними відповідних угод, які не є міжнародними договорами.

Крім федерації історія знає й іншу форму складного державного об'єднання - конфедерацію, тобто союз суверенних держав, що об'єдналися для досягнення спільних цілей (наприклад, взаємної оборони, зовнішніх зносин і т. д.), які визначені в угоді про її створення. Конфедерація як така може поряд з державами-членами виступати суб'єктом міжнародного права, якщо при її створенні держави-члени поклали на конфедерацію здійснення певних завдань у галузі міжнародних відносин. Наприклад, згідно Союзної конституції Швейцарської конфедерації 1874 22 суверенних кантону створили союз, який був конфедеративним державою. Тільки цей союз мав право оголошувати війну і укладати мир, а також укладати союзи і договори з іноземними державами. Як виняток кантони зберігали право укладати з іноземними державами договори з питань, що стосуються публічного господарства, місцевих прикордонних відносин і поліції. Тим не менш «ці договорине повинні були містити нічого противного Союзу або прав інших кантонів »(ст. 9). Офіційні стосунки між кантонами та іноземними урядами або їх представництвами відбувалися за посередництвом Союзної ради. Він же розглядав договори кантонів один з одним або з іноземними державами і, якщо вони були прийнятними, стверджував їх.