До питання про міжнародну правосуб'єктність індивіда

Проблема визнання індивіда суб'єктом міжнародного права є дискусійною, багато в чому спірною. Одні автори заперечують правосуб'єктність індивіда, інші визнають за ним окремі якості суб'єкта міжнародного права.

Так, А. Фердросс (Австрія) вважає, що «окремі особи в принципі не є суб'єктами міжнародного права, так як міжнародне право захищає інтереси індивідів, проте наділяє правами і обов'язками не безпосередньо окремих осіб, а лише держави, громадянами яких вони є» 2 . Інші фахівці вважають, що індивід може бути лише суб'єктом міжнародних правовідносин: «Індивіди, перебуваючи під владою держави, не виступають на міжнародній арені від свого імені як суб'єкти міжнародного права, - пише В. М. Шуршалов .- Усі міжнародні договори та угоди про захист особистості, основних прав і свобод людини укладені державами, а тому конкретні права і обов'язки з цих угод випливають для держав, а не для окремих індивідів. Індивіди знаходяться під захистом своєї держави, і ті норми міжнародного права,які спрямовані на охорону основних прав і свобод людини, головним чином реалізуються через посередництво держав ». На його думку, згідно з чинними нормами міжнародного права індивід іноді виступає як суб'єкт конкретних правових відносин, хоча він і не є суб'єктом міжнародного права.

Ще на початку XX ст. приблизно таку ж позицію займав Ф. Ф. мартенах. Окремі приватні особи, писав він, не суть суб'єкти міжнародного права, але мають у галузі міжнародних відносин певні права, які випливають з: 1) людської особистості, взятої самої по собі; 2) положення лих осіб як підданих держави.

Автори семитомної «Курсу міжнародного права» відносять індивіда до другої категорії суб'єктів міжнародного права. На їхню думку, індивіди, «маючи певним досить обмеженим колом прав і обов'язків з міжнародного права, самі безпосередньо не беруть участь у процесі створення норм міжнародного права».

Суперечливу позицію в цьому питанні займає англійський юрист-міжнародник Я. Броунлі. З одного боку, він справедливо вважає, що існує загальна норма, відповідно до якої фізична особа не може бути суб'єктом міжнародного права, і в певних контекстах індивід виступає як суб'єкт права в міжнародному плані. Однак, на думку Я. Броунлі, «було б даремно відносити індивіда до суб'єктів міжнародного права, оскільки це передбачало б наявність у нього прав, яких насправді не існує, і не рятувало б від необхідностіпроводити відмінність між фізичною особою та іншими видами суб'єктів міжнародного права ».

Більш виважену позицію займає Е. Аречага (Уругвай), на думку якого, «в самій структурі міжнародного правопорядку немає нічого, що могло б завадити державам надати індивідам певні права, що випливають безпосередньо з будь-якого міжнародного договору, або передбачити для них якісь міжнародні засоби захисту ».

Л. Оппенгейм ще в 1947 р. зазначав, що «хоча нормальними суб'єктами міжнародного права є держави, вони можуть розглядати фізичних та інших осіб як безпосередньо наділених міжнародними правами і обов'язками і в цих межах робити їх суб'єктами міжнародного права». Далі він уточнює свою думку в такий спосіб: «Особи, які займалися піратством, підлягали дії норм, встановлених в першу чергу не внутрішньодержавним правом різних держав, а міжнародним правом».

Японський професор Ш. Ода вважає, що «після першої світової війни була сформульована нова концепція, згідно з якою індивіди можуть бути суб'єктами відповідальності за порушення проти міжнародного миру та правопорядку і вони можуть бути переслідувані і карали за міжнародною процедурою».

Професор Оксфордського університету Антоніо Кассіс вважає, що відповідно до сучасного міжнародного права індивідам властивий міжнародно-правовий статус. Індивіди мають обмеженою правосуб'єктністю (в цьому сенсі вони можуть бути поставлені в один ряд з іншими, крім держав, суб'єктами міжнародного права: повстанцями, міжнародними організаціями та національно-визвольними рухами).

З російських юристів-міжнародників найбільшпослідовним противником визнання правосуб'єктності індивіда є С. В. Черниченко. Індивід «не має і не може мати ні одним елементом міжнародної правосуб'єктності», вважає он3. На думку С. В. Черниченко, індивида, «не можна" ввести в ранг "суб'єктів міжнародного права шляхом укладання угод, що допускають прямі звернення індивідів у міжнародні органи».

Як було зазначено вище (§ 1 цієї глави), суб'єкти міжнародного права повинні: по-перше, бути реальними (активними, діючими) учасниками міжнародних відносин; по-друге, володіти міжнародними правами і обов'язками; по-третє, брати участь у створенні норм міжнародного права; по-четверте, мати повноваження щодо забезпечення виконання норм міжнародного права.

В даний час права і обов'язки індивідів або держав по відношенню до індивідам закріплені в багатьох міжнародних договорах. Найважливішими з них є Женевська конвенція про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях 1949; Женевська конвенція про поводження з військовополоненими 1949; Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни

1949; Статут Міжнародного військового трибуналу 1945 р.; Загальна декларація прав людини 1948 р.; Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 р.; Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних з рабством 1956 р .; Конвенція про політичні права жінок

1953; Віденська конвенція про консульські зносини 1963; Міжнародний пакт про економічні, соціальні ікультурні права

1966; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права

1966; Конвенція проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання 1984 р.;

численні конвенції, схвалені МОП '. Наприклад, ст. 6 Загальної декларації прав людини 1948 р, говорить: «Кожна людина, де б він не нaxоділся, має право на визнання її правосуб'єктності».

З pегіонaльниx договорів відзначимо Європейську конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. та 11 протоколів до неї; Конвенцію СНД про пpaвax і основний свободax людини 1995 Аналогічні конвенції є і в дpугіx pегіонax світу.

Ці договори закріплюють права і обов'язки індивідів як учасників междунapодниx правовідносин, надають індивіду права на звернення до міжнародних судових установ зі скаргою на дії суб'єктів міжнародного права, визначають правовий статус окремих категорій індивідів (біженців, жінок, дітей, мігрантів, національних меншин і т. д .).

Міжнародні права індивідів, що випливають із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, закріплені приблизно в 20 багатосторонньо і в ряді двосторонніх договорів.

Наприклад, згідно зі ст. 4 Додатковою конвенції про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, сxодниx з рабством 1956 р., раб, який знайшов притулок на судні беруть участь у цій Конвенції держави, ipsofacto стає вільним. Міжнародний пакт про економічні, соціальний і кулиIуpниx пpaвax 1966визнає право кожної людини на: а) участь у культурному житті; б) користування результатами наукового прогресу і rnx практичне застосування; в) користування захистом моральних і матеріальних інтересів, що виникають у зв'язку з будь-якими науковими, літературними або Художній працями, автором якого він є.

Відповідно до ст. 6 Міжнародного пакту про громадянські та політичні пpaвax 1966 право на життя є невід'ємне право кожної людини. Це право оxpaняется законом Ніхто не може бути безпідставно позбавлений життя. Таким чином, і цій статті міжнародне право гарантує індивіду право наСтатья 9 Пакту гарантує індивіду право на свободу та особисту недоторканність. Кожен, хто був жертвою незаконного арешту чи утримання під вартою, має право на компенсацію, що має позовної силою. Згідно зі ст. кожна людина, де б він не нaxоділся, має право на визнання її правосуб'єктності.

Конвенція СНД про пpaвax і основний свободax людини 1995 говорить: «Кожна людина, де б він не нaxоділся, має право на визнання її правосуб'єктності» (ст. 23).

Міжнародний суд ООН у своєму рішенні від 27 червня 2001 р. по справі братів Лагранд проти США відзначив, що порушення ст. 36 Віденської конвенції про консульскті соглашеніям63 р. Сполученими Штатами є порушенням індивідуальних прав братів Лагранд.

У Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини ігромадянина згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права (ст. 17 Конституції).

Питання про правосуб'єктності індивідів закріплений у двосторонніх договорах Російської Федерації. Наприклад, у ст. 11 Договору про дружні відносини і співробітництво між Російською Федерацією і Монголією 1993 констатується, що сторони будуть всебічно сприяти розширенню контактів між громадянами обох держав. Приблизно така ж норма закріплена в Договорі про дружні відносини і співробітництво між РРФСР та Угорською Республікою 1991р.

1. Міжнародна відповідальність індивідів. Статут Міжнародно - го військового трибуналу 1945 визнає індивіда суб'єктом міжнародно-правової відповідальності. Згідно зі ст. 6 керівники, організатори, підбурювачі і посібники, що брали участь у складанні або в здійсненні загального плану або змови, направленого на скоєння злочинів проти миру, військових злочинів і злочинів проти людяності, несуть відповідальність за всі дії, вчинені будь-якими особами з метою здійснення такого плану. Посадове становище підсудних, їх положення як глав держав або відповідальних чиновників різних урядових відомств не повинно розглядатися як підстава до звільнення від відповідальності або пом'якшення покарання (ст. 7). Той факт, що підсудний діяв за розпорядженням уряду або за наказом начальника, не звільняє його від відповідальності (ст. 8).

Згідно з Конвенцією про незастосовність терміну давності до воєнних злочинів і злочинів проти людства 1968 р. у разі вчинення будь-якого злочину, а саме військових злочинів ізлочинів проти людства, незалежно від того, чи були вони вчинені під час війни чи в мирний час, як вони визначені в Статуті Нюрнберзького міжнародного військового трибуналу, не застосовуються строки давності.

Суб'єктами відповідальності є представники державних органів влади та приватні особи, які виступають в якості виконавців цих злочинів або співучасників таких злочинів або безпосередньо підбурюють інших осіб до вчинення таких злочинів, або беруть участь у змові для їх вчинення, незалежно від ступеня їх завершеності, так само як і представники державних влади, які допускають їх вчинення (ст. 2).

Конвенція зобов'язує держави-учасниці вжити всіх необхідних внутрішніх заходів законодавчого чи іншого характеру, спрямовані на те, щоб у відповідності з міжнародним правом створити всі умови для видачі осіб, зазначених у ст. 2 цієї Конвенції.

Індивід є суб'єктом міжнародно-правової відповідальності, і по Конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 особи, що чинять геноцид чи які-небудь інші діяння (наприклад, співучасть у геноциді, змова з метою здійснення геноциду), підлягають покаранню незалежно від того, чи є вони відповідальними за конституцією правителями, посадовими особами або приватними особами. Особи, звинувачені в здійсненні геноциду та інших подібних діянь, повинні бути суджені компетентним судом тієї держави, на території якої було зроблено це діяння, або міжнародним кримінальним судом. Такий суд може бути створений державами - Учасниками Конвенції або ООН.

2.Предоставленіе індивіду права на звернення до міжнародних судових установ. Згідно зі ст. 25 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р. будь-яка особа або група осіб мають право направити петицію в Європейську комісію з прав людини. У такій петиції повинні бути переконливі докази того, що ці особи є жертвами порушень відповідною державою - учасницею Конвенції їхніх прав. Заяви здаються на зберігання Генеральному секретарю Ради Европи1. Комісія може прийняти питання до розгляду тільки після того, як відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права були вичерпані всі внутрішні засоби захисту, і лише протягом шести місяців з дати прийняття остаточного внутрішнього рішення.

Згідно зі ст. 190 Конвенції ООН з морського права 1982 р. фізична особа має право пред'явити позов державі - учасниці Конвенції і вимагати розгляду справи в Трибуналі з морського права.

Право індивіда на звернення до міжнародних судових органів визнається в конституціях багатьох держав. Зокрема, п. 3 ст. 46 Конституції Російської Федерації свідчить: кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міжнародні органи із захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (ст. 46).

3.Определеніе правового статусу окремих категорій індивідів. Відповідно до Конвенції про статус біженців 1951 р. особистийстатус біженця визначається законами країни його доміциля або, якщо у нього такого немає, законами країни його проживання. Конвенція закріплює право біженців на роботу за наймом, вибір професії, свободу пересування і т. д.

Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей 1990 свідчить: кожен працівник-мігрант і будь-який член сім'ї всюди мають право на визнання її правосуб'єктності. Мова, зрозуміло, йде насамперед про визнання міжнародної правосуб'єктності, тому що відповідно до ст. 35 Конвенції держави не повинні перешкоджати міжнародній міграції трудящих і членів їхніх сімей.

Міжнародне право визначає також правовий статус заміжньої жінки, дитини та інших категорій індивідів.

Наведені вище приклади дають підставу припустити, що держави з низки проблем (нехай навіть трохи) наділяють індивідів якостями міжнародної правосуб'єктності. Обсяг такої правосуб'єктності, безперечно, буде зростати і розширюватися, бо кожна історична епоха породжує своїх суб'єктів міжнародного права.

Довгий час єдиними повноправними суб'єктами міжнародного права були тільки держави. У XX ст. виникли нові суб'єкти - міжурядові організації, а також нації і народи, які борються за свою незалежність. У XXI ст. буде розширено обсяг правосуб'єктності індивідів, визнана правосуб'єктність інших колективних утворень (наприклад, міжнародних неурядових утворень, транснаціональних корпорацій, церковних об'єднань).

Противники визнання індивіда суб'єктом міжнародного права як основний аргумент на підтвердження своєї позиції посилаються на те,що індивіди не можуть укладати міжнародні публічно-правові договори і тим самим не можуть брати участь у створенні норм міжнародного права. Дійсно, це факт. Але в будь-якій галузі права її суб'єкти мають неадекватними правами та обов'язками. Наприклад, у міжнародному праві договірна правоздатність в повному обсязі властива лише суверенним державам. Інші суб'єкти - міжурядові організації, державно-подібні утворення, так і нації і народи, які борються за незалежність, - володіють договірної правоздатністю в обмеженому обсязі.

Як відзначав князь Є. М. Трубецькой, суб'єктом права називається кожен, хто здатний мати права, незалежно від того, чи користується він ними насправді чи ні '.

Індивіди мають міжнародними правами і обов'язками, а також здатністю забезпечувати (наприклад, через міжнародні судові органи) виконання суб'єктами міжнародного права міжнародно-правових норм. Цього цілком достатньо для визнання в індивіда якостей суб'єкта міжнародного права.