Міжнародно-правове визнання

Поняття визнання та його правові наслідки. Міжнародне право визнає право і дієздатність суб'єкта в міжнародних відносинах. Як зазначав Ф. Ф. мартені, міжнародне право «не може визнати, що дане товариство існує, якщо воно не визнано державним законом, або прийняти його за самостійний політичний організм, якщо воно не є таким по засадам державного права». Отже, справедливо зазначав Ф. Ф. мартені, у міжнародних відносинах кожному законному суспільству належить право на визнання з боку всіх цивілізованих державзаконності свого існування. Л. Оппенгейм (Англія) справедливо зазначив, що «держава стає міжнародним особою і суб'єктом міжнародного права тільки шляхом визнання».

Міжнародно-правове визнання - це акт держави, яким констатується виникнення нового суб'єкта міжнародного права і з яким цей суб'єкт вважає за доцільне встановити дипломатичні та інші засновані на міжнародному праві відносини.

Історії міжнародних відносин відомі випадки негайного визнання нових держав і урядів, а також наполегливих відмов у ньому. Наприклад, США були визнані у XVIII ст. Францією у той період, коли вони ще не звільнилися остаточно від залежності від Англії. Республіка Панама була визнана США в 1903 р. буквально через два тижні після її утворення. Радянський уряд було визнано США тільки в 1933 тобто через 16 років після утворення.

Визнання зазвичай виражається в тому, що держава чи група держав звертаються до уряду виникла держави і заявляють про обсяг і характер своїх відносин з знову виникли державою. Таку заяву, як правило, супроводжується вираженням бажання встановити з визнається державою дипломатичні відносини і обмінятися представництвами. Наприклад, у телеграмі Голови Ради Міністрів СРСР прем'єр-міністру Кенії від 11 грудня 1963 наголошувалося, що Радянський уряд «урочисто заявляє про своє визнання Кенії як незалежної та суверенної держави і висловлює готовність встановити з нею дипломатичні відносини іобмінятися дипломатичними представництвами на рівні посольств ».

У принципі, заява про встановлення дипломатичних відносин є класичною формою визнання держави, навіть якщо в пропозиції про встановлення таких відносин не міститься заява про офіційне визнання.

Визнання не створює нового суб'єкта міжнародного права. Воно може бути повним, остаточним і офіційним. Такий вид визнання називається визнанням dejure. Неостаточне визнання іменується defacto.

Визнання defacto (фактичне) імесч місце в тих випадках, коли у визнає держави немає впевненості в міцності визнаного суб'єкта міжнародного права, а також коли він (суб'єкт) вважає себе тимчасовим освітою. Цей вид визнання може бути реалізований, наприклад, шляхом участі визнаних суб'єктів у міжнародних конференціях, багатосторонніх договорах, міжнародних організаціях. Наприклад, в ООН є держави, які не визнають один одного, але це не заважає їм нормально брати участь у її роботі. Визнання defacto, як правило, не тягне за собою встановлення дипломатичних відносин. Між державами встановлюються торговельні, фінансові та інші відносини, але не відбувається обміну дипломатичними представництвами.

Оскільки визнання defacto є тимчасовим, воно може бути взята назад у разі, якщо відсутні умови, необхідні для визнання, не будуть реалізовані. Взяття визнання назад має місце при визнанні dejure уряду-суперника, якому вдалося завоювати міцне становище, або при визнанні суверенітету держави, які анексували іншу державу. Наприклад, Великобританія взяла назад в 1938 р. визнання Ефіопії (Абіссінії)в якості незалежної держави у зв'язку з тим, що визнала dejure анексію цієї країни Італією.

Визнання dejure (офіційна) виражається в офіційних актах, наприклад у резолюціях міжурядових організацій, підсумкових документах міжнародних конференцій, у заявах уряду, у спільних комюніке держав і т. д. Такий вид визнання реалізується, як правило, шляхом встановлення дипломатичних відносин, укладення договорів по політичним, економічним, культурним і інших питань.

У практиці визнають держав було чимало випадків, коли в заяві про визнання прямо вказувалася форма визнання. Наприклад, в ноті Великобританії від 2 лютого 1924 наголошувалося, що уряд Великобританії dejure визнає уряд СРСР у межах території колишньої Російської імперії, яка підкоряється його влади. Причому в цій ноті підкреслювалося, що «визнання Радянського Уряду Росії автоматично вводить в силу всі договори, укладені між обома країнами до російської революції, за винятком тих, термін яких формально закінчився».

Визнання adhoc-це тимчасове або разове визнання, визнання для даного випадку, даної мети.

Визнання держав. За справедливим думку Д. І. Фельдмана, визнання держави - це одночасно свого роду оферта на встановлення правовідносин з визнається державою. Тим не менше в принципі визнання - це політичний акт двох держав - визнає і прізнаваемого1. У науці міжнародного права для пояснення ролі і значення визнання держав сформульовані наступні дві теорії.

Конститутивним теоріявизнання. Її прибічниками є Л. Оппенгейм, Є. Лаутерпахт, Д. Анцілотті, М. Бастіда, С. Патель, Г. Кельзен і ін Наприклад, Л. Оппенгейм писав, що визнання «є за своєю природою конститутивним. Воно позначає виникнення міжнародних прав і обов'язків визнаного суспільства »2. На думку Д. Анцілотті, міжнародна правосуб'єктність «стає дійсною і конкретної одночасно з визнанням» і що «не може бути правовідносин з державою, що ще не отримали визнання».

Конститутивним теорія виходить з того, що якщо немає визнання, то немає і суб'єкта міжнародного права. Отже, звідси робилися і робляться далекосяжні політичні, економічні, військові, дипломатичні висновки відносно невизнаної держави.

Конститутивним теорія несумісна з міжнародним правом, оскільки вона ігнорує той факт, що держава ще до визнання користується всіма правами і обов'язками, що випливають з принципу суверенітету. Ця теорія відверто ставить права і обов'язки знову виник держави в залежність від волі «старих» членів спільноти держав. Невизнання якою-небудь державою іншої держави зовсім не означає, що воно може не рахуватися з правами держави, яке їм не визнано.

Декларативна теорія визнання. Цієї теорії дотримується переважна більшість юристів-міжнародників. Її сутність полягає в тому, що визнання лише констатує виникнення нового суб'єкта міжнародного права. Визнання припускає внутрішню незалежність знову виник держави, але його не створює. «Держава виникає й існує самостійно, - писав Ф. Ф. мартені - Визнанням його лише констатується її народження »1. Л. А. Моджорян справедливо відзначає, що визнання «не створює нового суб'єкта міжнародного права». Життєздатні держави, що виникли в результаті реалізації права націй на самовизначення, а також життєздатні уряду, що прийшли до влади в результаті вільного волевиявлення народу, «будуть існувати незалежно від того, чи користуються вони визнанням чи ні» -.

Нова держава має право на міжнародне визнання. Таке право грунтується на загальновизнаних принципах рівності і взаємної вигоди, поваги суверенітету, територіальної цілісності і невтручання у внутрішні справи.

Нова держава може з'явитися в результаті: а) соціальної революції, що привела до заміни одного суспільного ладу іншим; б) освіти держав у ході національно-визвольної боротьби, коли народи колишніх колоніальних і залежних країн створили незалежні держави; в) злиття двох або більше держав або роз'єднання однієї держави на два або більше.

Визнання нової держави є вільним актом, за допомогою якого одна чи кілька держав констатують існування на певній території людського суспільства, організованого в політичному відношенні, незалежно від будь-якого іншого існуючого держави, здатної дотримуватися вимог міжнародного права, і внаслідок цього заявляють про свою волю розглядати його як члена міжнародного співтовариства.

Визнання чи невизнання не впливає на існування нової держави. Визнання має декларативне значення.

Визнання нової держави не зачіпає прав, придбаних їм до визнання в силу законів, що мали застосування.Іншими словами, юридичним наслідком міжнародного визнання є визнання юридичної сили за законами та підзаконними актами визнаної держави.

Визнання виходить від органу, компетентного згідно публічного права заявляти про визнання відповідної держави.

Визнання уряду. Історії міжнародного права відомі спеціальні доктрини про визнання урядів, наприклад доктрини Тобара і Естради.

Доктрина Тобара (її автором був міністр закордонних справ Еквадору Карлос Тобар) закріплена в Конвенції держав Центральної Америки від 20 грудня 1907 Відповідно до ст. 1 Конвенції уряду договірних сторін (Гватемали, Гондурасу, Коста-Ріки, Нікарагуа і Сальвадору) не визнають уряду, який може встановитися в одній з п'яти республік в результаті державного перевороту або революції, спрямованих проти визнаного уряду, поки вільно обраного уряд не реорганізує країну в конституційних формах1. Ця доктрина мала на меті перешкодити незліченною революціям в іспано-американських республіках.

Доктрина Естради (у той час міністра закордонних справ Мексики) викладена в Комюніке Міністерства закордонних справ Мексики про визнання держав від 27 вересня 1930

У зв'язку з подією перед цим державними переворотами в країнах Південної Америки в Комюніке зазначалося, що Мексика більше, ніж будь-яка інша країна, страждала від застосування доктрини визнання, «в результаті якої питання про те, законний або не законний новий режим, видається на розсуд іноземних урядів ». У Комюніке повідомлялося також, що уряд Мексики інструктувавсвоїх дипломатичних представників у країнах, де відбулися перевороти, про те, що «Мексика не висловлюється з питання про дачу визнання», бо в результаті заяв про визнання «... створюється образлива практика, яка крім того, що вона зазіхає на суверенітет інших націй , веде до того, що внутрішні справи останніх можуть бути предметом оцінки в тому чи іншому сенсі з боку інших урядів, які беруть на себе тим самим роль критика, виносить позитивну або негативну оцінку з питань про закономірності режиму в іноземних державах ».

Тож відтепер, як зазначалося в Комюніке, «мексиканський уряд обмежується тим, що воно містить або відкликає, коли вона вважає це корисним, своїх дипломатичних агентів і продовжує приймати рівним чином, коли він це вважає корисним, дипломатичних агентів того ж рангу, що і агенти , яких підлягають нації акредитуються в Мексиці, не оцінюючи ні поспішно, ні односторонньо права чужих націй зберігати або замінювати свої уряди або влади ».

Ця доктрина була спрямована проти грубого втручання США у внутрішні справи латиноамериканських країн.

Визнання нового уряду вже визнаної держави є вільним актом, за допомогою якого одна чи кілька держав констатують, що ця особа або група осіб у стані зобов'язувати держава, яка бажає представляти, і заявляють про свою волю підтримувати з ним або з ними відносини.

Головним критерієм визнання нового урядує критерій ефективності та законності. Під хрфектівностью уряду зазвичай розуміють дійсно фактичне володіння державною владою, яка повинна бути незалежною, самостійною і життєздатною. Наприклад, у 1849 р. вашингтонське уряд відмовив у своє визнання незалежності Угорщини, після того як відправлений їм агент доніс, що угорський революційний уряд насправді нежиттєздатною. Визнання нового уряду означає, що визнана держава розглядає новий уряд єдиним представником даної держави в міжнародному общеніі2. Расистський режим ПАР у 1985 р. оголосив про створення у незаконно окуповану їм Намібії так званого тимчасового уряду з «обмеженими повноваженнями» і інсценував передачу влади групі маріонеткових діячів, які нікого не представляли. Рада Безпеки ООН справедливо «засудив створення в Намібії маріонеткового уряду, оголосивши цей крок незаконним і недійсним» 3.

Держави, оголошують про визнання нового уряду, повинні виходити з того, що тільки народ кожної держави вправі вирішувати питання про уряд і форми правління і що повага суверенних прав є головним принципом відносин між державами.

Визнання уряду є або остаточним і повним, або тимчасовим або обмеженим лише деякими юридичними відносинами.

Визнання dejure нового уряду випливає або з певного заяви, або з позитивного факту, ясно що означає намір надати це визнання. При відсутності такої заяви або факту визнання не може вважатися одержаним.

Визнання facto нового уряду виражається певним заявою, підписаннямугод, що мають обмежене значення або тимчасовий характер, або підтриманням відносин з новим урядом з поточних справ.

Визнання dejure нового уряду має зворотну силу з моменту, коли воно почало здійснювати свою владу. Визнання нового уряду не тягне шкоди для прав, придбаних до його визнання.

Визнання національно-визвольного руху. Таке визнання здійснюється в особі її органів, які очолюють боротьбу нації або народу за національне визволення і створення власної незалежної держави.

Наприклад, свого часу широке міжнародно-правове визнання отримали Фронт національного визволення Алжиру, Фронт визволення Мозамбіку, Народна організація Південно-Західної Африки (СВАПО) та ін СРСР неодноразово заявляв про те, що Організація звільнення Палестини (ООП) є визнаним представником арабського палестинського народу.

Визнання органів і організацій національно-визвольного руху може супроводжуватися встановленням офіційних відносин та установою їх представництв в визнаних державою. Наприклад, ООП має представництво в Російській Федерації.

Таким чином, визнання в якості воюючої сторони фактично трансформувалося в міжнародно-правовий інститут визнання органів і організацій національно-визвольного руху.

Визнання в якості повсталої сторони в сучасній міжнародно-правовій практиці вже не зустрічається.