Правосуб'єктність міжнародних організацій

Згідно зі ст. 3 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 міжнародні організації є суб'єктами міжнародного права.

Будь-яка міжурядова (міждержавна) організація ipsofacto є суб'єктом міжнародного права. Вона є суб'єктом сучасного міжнародного права перш за все тому, що держави погодилися наділити її відповідними правами та обов'язками, які чітко визначені в установчих актах (статутах, статутах, договорах, конвенціях та ін) і повністю відповідають основним принципам міжнародного права.

Міжнародна правосуб'єктність міжурядової організації проявляється в її правовому становищі, в обсязі тих прав і обов'язків, якими держави наділяють організацію і від характеру яких сама організація в подальшому може (або не може) придбавати інші права та обязанності2.

Міжурядові організації є суб'єктами міжнародного права тому, щоїхні установчі акти регулюють відносини між організаціями та їх державами-членами, тобто міждержавні за своїм характером відносини. Ці установчі акти регламентують в першу чергу питання членства, статусу організації, повноваження на укладення міжнародних договорів. Вони містять і інші норми, що визначають цілі та завдання організації, повноваження її органів, порядок взаємовідносин організації з державами - членами та нечленами, а також іншими міжнародними організаціями.

Установчі акти багатьох міжурядових організацій містять чіткі положення про правосуб'єктності таких організацій. Такими, наприклад, є Статути Європейського союзу (ст. 211), Центрального американського банку економічної інтеграції (ст. 1), Африканського банку розвитку (ст. 50), Міжнародного фонду сільськогосподарського розвитку (ст. 10), Міжнародної ради з оливковій олії ( ст. 61). Як правильно зазначають голландські юристи Г. Шермерс і Н. Блоккер, такі положення установчих актів «зобов'язують держави-члени визнати організацію як сепаратної міжнародної особистості, компетентної вчиняти дії, які за традиційним міжнародним правом можуть здійснювати тільки держави».

Втім, відсутність в установчому документі міжурядової організації положень про її правосуб'єктності не означає, що дана організація не є суб'єктом міжнародного права. В цьому плані слушно думку норвезького юриста Ф. Сейерстеда, що розробив концепцію об'єктивної правосуб'єктності міжнародної організації. Оскільки будь-яка організація має хоча б один орган і тим самим як би дистанціюється від держав-членів, вважає він, вона ipsofacto стає міжнародної юридичноїособистістю. Правосуб'єктність з точки зору теорії «об'єктивності» існує незалежно від волі держав - членов1.

Наприклад, в Статуті Ліги Націй не було навіть натяку на правосуб'єктність цієї організації. Надалі укладену в 1926 р. Угода між Лігою Націй та Швейцарією щодо місця перебування Організації визнало, що «Ліга Націй, яка має міжнародної особистістю та юридичної правоздатністю, не може в принципі, відповідно до міжнародного права, бути переслідувані Швейцарським судом без її явно вираженої згоди ». Згодом Ліга Націй шляхом укладення відповідних угод придбала значні міжнародні права і обов'язки. Вона мала свої представництва в столицях ряду держав-членів; його посадові особи та службові приміщення володіли привілеями та імунітетами.

У Статуті ООН також немає чітких вказівок про правосуб'єктність цієї Організації. Тим не менше, як відзначив Міжнародний суд ООН ще в 1949 р., Організація Об'єднаних Націй «є суб'єктом міжнародного права і здатна мати міжнародні права і обов'язки ... Вона наділена здатністю відстоювати свої права за допомогою пред'явлення міжнародних претензій ».

Міжнародна правосуб'єктність міжурядових організацій не означає, що обсяг такої правосуб'єктності однаковий. У кожному конкретному випадку правомочності організації встановлюються її установчим актом, угодами з державами та іншими суб'єктами міжнародного права. Безумовно. найбільшим обсягом міжнародної правосуб'єктності має ООН.

Проте наскільки б не була широка правосуб'єктність тієї чи іншої міжурядової організації, цеспеціальна правосуб'єктність, яка значно відрізняється від універсальної правосуб'єктності держав як основних суб'єктів міжнародного права.

Основні риси правосубектності міжурядових організацій докладно викладені в цьому підручнику (див. розділ XI).