Державні кордони

Поняття державного кордону. Державний кордон встановлює просторові межі здійснення державою її суверенітету, відокремлює територію цієї держави від території інших держав або від міжнародних просторів.

Легальне закріплення поняття державного кордону отримало в ст. 1 Закону Російської Федерації від 1 квітня 1993 р. «Про Державну кордон Російської Федерації» (в ред. Від 30 червня 2003 р.): «Державний кордон Російської Федерації є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, які визначають межі державної території (суші , вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації ». Наведене визначення застосовне до кордону будь-якого іншого держави.

Режимдержавного кордону визначається міжнародними договорами суміжних держав і законодавством кожної з них.

Свого часу історично склалося поділ кордонів на природні та штучні, причому під першими розуміли природні рубежі (гори, річки і т. д.), що відокремлювали одну державу від іншого, а під другим - межі, що проводяться штучним шляхом.

В даний час такий поділ застаріло, тому що зараз штучні лінії кордонів (установка прикордонних знаків і т. д.) проводяться і за наявності природного кордону.

Розрізняють кордону орографічні та геометричні.

Під орографічний кордоном розуміють лінію, проведену з урахуванням рельєфу місцевості (річкове русло, гірський вододіл і т. д.).

Під геометричній кордоном розуміють пряму лінію, яка встановлюється від однієї до іншої точки без урахування рельєфу місцевості.

У практиці частіше зустрічаються комбіновані кордону, тобто такі, які на деяких своїх ділянках проведені з урахуванням рельєфу місцевості і є Орографічними, а на інших ділянках проведені без урахування рельєфу місцевості і є геометричними.

У якості особливого виду кордону може бути названа астрономічна кордон.

Астрономічної кордоном називається геометрична кордон, що збігається з паралеллю або меридіаном географічної сітки.

СРСР мав до Другої світової війни таку астрономічну кордон з Японією на Сахаліні, яка проходила по 50-й паралелі північної широти. Астрономічні кордону, наприклад, мають Філіппіни.

Межі держави встановлюються в договірному порядку шляхом делімітації тадемаркації кордонів.

Делімітацією називається визначення в договорі загального напряму та положення кордону. Договірні держави становлять короткий опис проходження лінії кордону і завдають цю межу на карту.

Демаркацією називається проведення лінії кордону на місцевості. Для того щоб провести демаркацію, договірні держави призначають змішані комісії. У таку змішану комісію входять представники Договірних держав, які відповідно до договору про делімітацію позначають проходження кордону на місцевості, для чого споруджуються спеціальні прикордонні знаки і складаються документи про демаркацію.

Цими документами про демаркацію є протоколи, в яких визначаються місця постановки прикордонних знаків, описується лінія кордону. До цих же документів відносяться великомасштабні карти, на які нанесена лінія кордону.

Перевірка існуючої і демаркованого свого часу лінії кордону, а також відновлення при перевірці зруйнованих прикордонних знаків називається редемаркаціей.

Російське законодавство про державний кордон. Питання про межі має важливе значення для кожної держави. Особливо велике його значення для Росії, яка має кордону з 16 державами загальною довжиною більше 60 тис. км. Російське законодавство про державний кордон грунтується на Конституції Російської Федерації та її міжнародних договорах і включає перш за все згаданий Закон «Про Державну кордон Російської Федерації», а також прийняті відповідно до них інші федеральні закони, закони і інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. У цьому зв'язку можнапривести Основи прикордонної політики Російської Федерації, затверджені Президентом Росії 5 жовтня 1996

Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, які містяться в законодавчих актах Російської Федерації про державний кордон, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до зазначеного Закону Державної кордоном Російської Федерації є межа РРФСР, закріплена чинними міжнародними договорами і законодавчими актами колишнього СРСР; кордону Російської Федерації із суміжними державами, які не оформлені у міжнародно-правовому відношенні, підлягають їх договірне закріплення.

Законом 1993 встановлено наступні принципи, якими керується Російська Федерація з питань державного кордону:

1) забезпечення безпеки Російської Федерації і міжнародної безпеки;

2) взаємовигідне всебічне співробітництво з іноземними державами;

3) взаємна повага суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності державних кордонів;

4) мирне вирішення прикордонних питань.

Російська Федерація співпрацює з іноземними державами у сфері захисту державного кордону на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації.

Встановлення та зміна Державної кордону Російської Федерації. Проходження державного кордону, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації, встановлюється:

а) на суші - по характерних точках, лініях рельєфу або ясно видимих орієнтирах;

б) на морі - по зовнішній межі територіального моря України;

в) на судноплавних річках - по середині головного фарватеру або тальвегу річки; на несудноплавних річках, струмках - по їх середині або по серединіголовного рукава річки; на озерах та інших водоймах - по рівновіддаленими, серединною, прямий або іншої лінії, що сполучає виходи
державного кордону до берегів озера або іншого водоймища. Державний кордон, що проходить по річці, струмку, озеру чи іншому водоймищу,
не переміщується як при зміні обрису їх берегів або рівня води, так і при відхиленні русла річки, струмка в ту або іншу сторону;

г) на водосховищах гідровузлів та інших штучних водоймах - відповідно до лінії державного кордону, що проходила
на місцевості до її затоплення;

д) на мостах, греблях та інших спорудах, що проходять через річки, струмки, озера та інші водойми, - по середині цих споруд або
по їх технологічній осі незалежно від проходження державного кордону на воді.

Державний кордон на місцевості позначається ясно видимими прикордонними знаками.

Режим державного кордону включає правила:

1) змісту державного кордону;

2) перетинання державного кордону особами і транспортними засобами;

3) переміщення через державний кордон вантажів, товарів і тварин;

4) пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин;

5) ведення на державному кордоні або поблизу неї на території Російської Федерації господарської, промислової та іншої діяльності;

6) дозволу з іноземними державами інцидентів, пов'язаних з порушенням зазначених правил.

З урахуванням взаємних інтересів Російської Федерації та суміжних держав деякі з названих вище правил можуть не встановлюватися, а характер встановлюваних правил можебути спрощеним.

Для вирішення питань дотримання режиму державного кордону, врегулювання прикордонних інцидентів на певні ділянки державного кордону керівником ФСБ Росії за узгодженням з МЗС Росії відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації призначаються прикордонні представники Російської Федерації (прикордонні комісари, прикордонні уповноважені та їхні заступники).

Прикордонні представники у своїй діяльності керуються федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації, Положенням про прикордонні представників Російської Федерації, яке затверджується Урядом Росії.

Врегулювання прикордонних інцидентів, пов'язаних з діями російських або закордонних військових повітряних суден і військових кораблів, інших військових об'єктів або військовослужбовців (за винятком об'єктів або військовослужбовців прикордонних органів та прикордонних військ, коли не зачіпаються інтереси запобігання небезпечної військової діяльності), здійснюється представниками Міноборони Росії, при необхідності - за участю прикордонних представників Російської Федерації.

Питання, інциденти, не врегульовані прикордонними представниками Російської Федерації або представниками Міноборони Росії, вирішуються по дипломатичних каналах.

Прикордонна зона встановлюється в межах території адміністративного району, міста, прилеглої до державного кордону на суші, морського узбережжя Російської Федерації, російським берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, і в межах територій островів на зазначених водоймах. У прикордонну зону можуть не включатися території населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих установ, установ (об'єктів) культури, а також місця масового відпочинку, активного водокористування, відправлення релігійних обрядів та інші місця традиційного масовогоперебування громадян. На в'їздах у прикордонну зону встановлюються попереджувальні знаки.

Виходячи з характеру відносин Російської Федерації з суміжним державою на окремих ділянках державного кордону прикордонна зона може не встановлюватися.

В'їзд (прохід) осіб та транспортних засобів у прикордонну зону здійснюється за документами, що посвідчують особу, індивідуальним або колективним перепустками, що видаються прикордонними органами та прикордонними військами на підставі особистих заяв громадян або клопотань підприємств та їх об'єднань, організацій, установ та громадських об'єднань. Встановлюються місця в'їзду (проходу) у прикордонну зону. Можуть визначатися час в'їзду (проходу), маршрути пересування, тривалість і інші умови перебування у прикордонній зоні осіб і транспортних засобів.

Застосування зброї та бойової техніки. Прикордонні органи і Прикордонні війська, Війська протиповітряної оборони і сили Військово-морського флоту, здійснюючи захист державного кордону в межах прикордонної території, застосовують зброю та бойову техніку для відбиття збройного вторгнення на територію Російської Федерації, запобігання спроб викрадення за кордон повітряних, морських, річкових суден та інших транспортних засобів без пасажирів.

Зброя і бойова техніка можуть застосовуватися також: проти осіб, повітряних, морських і річкових суден та інших транспортних засобів, що перетнули (перетинають) державний кордон на порушення встановлених правил, у відповідь на застосування ними сили або у випадках, коли припинення порушення або затримання порушників не може бути здійснено іншими засобами; для захисту громадян від нападу,загрозливого їх життю і здоров'ю, для звільнення заручників; для відбиття нападу на військовослужбовців, осіб, які виконують службові обов'язки або громадський обов'язок щодо захисту державного кордону, членів їх сімей, коли їх життя піддається безпосередній - ки; для відбиття нападу на підрозділи та об'єкти прикордонних органів і Прикордонних військ, Збройних сил Російської Федерації.

Застосуванню зброї і бойової техніки повинні передувати чітко виражену попередження про намір їх застосувати і попереджувальні постріли.

Без попередження зброя і бойова техніка можуть застосовуватися при відбитті збройного вторгнення, раптовому або збройному нападі на військовослужбовців та інших громадян, нападі з використанням бойової техніки, повітряних, морських, річкових суден та інших транспортних засобів, збройному опорі, втечу зі зброєю затриманих осіб, для звільнення заручників.

Військовослужбовці мають право використовувати зброю для знешкодження тварин, що загрожують життю і здоров'ю громадян, а також для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.

Забороняється застосовувати зброю і бойову техніку щодо жінок та неповнолітніх, за винятком випадків збройного нападу з їх боку або надання ними збройного опору чи загрожує життю групового нападу; по повітряних, морським, річковим судам та іншим транспортним засобам з пасажирами; щодо осіб, які незаконно перетнули або роблять замах на перетин державного кордону, якщо це відбувається явно випадково або у зв'язку з нещасним випадком, впливом незборимий силприроди.

Слід зазначити, що особливо часто зброю і бойову техніку застосовуються щодо порушників морського кордону Російської Федерації.

Так, у вересні 1994 р. в російському територіальному морі в районі Малої Курильської гряди прикордонники змушені були відкрити вогонь на ураження по південнокорейському судну-порушникові, не підкорився наказу зупинитися.

У травні 1996 р. прикордонний вертоліт зупинив дві турецькі шхуни, які займалися незаконним виловом риби в російській винятковій економічній зоні, лише після відкриття стрілянини.

У березні 1997 р. російські прикордонники, що охороняють грузинське територіальне море, відкрили вогонь на поразку, щоб запобігти масове порушення грузинського кордону армадою з дев'яти турецьких суден.

У серпні 2003 р. російські прикордонники після серії попереджувальних пострілів були змушені з метою запобігання незаконного лову риби біля острова Сахалін стріляти з риболовного судна «Гранд».

У всіх зазначених випадках застосування зброї російськими прикордонниками визнавалося виправданим з точки зору міжнародного права.

Зміна державний кордонів. Відповідно до основоположних принципів міжнародного права - непорушності державних кордонів і територіальної цілісності держав - кордони між державами не можуть бути змінені шляхом застосування сили або загрози силою. Разом з тим не виключена можливість зміни меж мирними засобами в результаті переговорів між державами та укладання договору про нових кордонах між ними.

У різний час способи зміни державної території і утворення новихкордонів були неоднакові. Майже до середини XIX ст. основним з цих способів була війна, коли більш сильна держава могло відібрати у більш слабкої держави частина його території і навіть повністю завоювати його. Разом з тим монархи нерідко купували і продавали територію, обмінювалися нею, віддавали в заставу, ділили між своїми спадкоємцями або об'єднували території за династичних шлюбах. Наприклад, англійський король Карл II в 1664 р., одружившись на португальській принцесі, отримав у придане Танжер, але в 1684 р. продав його султанові Марокко. У 1803 р. Наполеон за 60 млн франків продав США Луїзіану, в 1867 р. російський цар Олександр II за 7 млн 200 тис. доларів продав США Аляску і т. д.

Сучасне міжнародне право визнає правомірними наступні способи зміни державного кордону.

Угода про продаж території. Як приклад можна навести продаж Іспанією Німеччині Каролінських островів в 1899 р. За договором від 3 лютого 1947 Фінляндія поступилася нашій країні територію в 176 кв. км у районі гідроелектростанції Янискоски і регулюючої греблі Ніскакоскі на річці Паатсо-Іокі за 700 млн фінських марок.

Компенсація за передану територію. У 1967 р. між Францією та Італією була досягнута угода про зміну межі між ними в районі Клавьер в Альпах. Франція повернула Італії один з ділянок території,отриманих нею за мирним договором 1947 За цей Італія надала Франції право використовувати води протікає за італійською території річки Ройя.

Обмін територіями. У 1878 р. Росія обміняла область Добруджу на Південну Бессарабію, що належала Румунії. За Договором від 15 лютого 1951 наша країна виробила обмін невеликими рівноцінними ділянками території з Польщею, за Угодою від 2 грудня 1954 р. - з Іраном. Франція в 1968 р. виробила обмін територією з Люксембургом з метою уточнення кордону.

Відновлення історичних прав на територію. Після Другої світової війни за рішенням Ялтинської конференції союзних держав нашій країні був повернений Південний Сахалін, відторгнуті у Росії в результаті російсько-японської війни 1904-1905 рр..

Разом з тим до питання про відновлення історичних прав треба ставитися дуже обережно. Мова може йти про відновлення історичних прав, порушених порівняно недавно, протягом життя одного-двох поколінь людей. Якщо ж почати переглядати всю історію за тисячоліття, вибираючи зручний або вигідний ту чи іншу державу період, то це може призвести до загального хаосу і незліченним конфліктів. Крім того, відновлення історичних прав має проводитися не в односторонньому порядку за бажанням тієї чи іншої держави, а на основі міжнародного договору або рішення міжнародного судового органу.

У цьому зв'язку варто згадати спробу захоплення в 1990 р. Іракомтериторії Кувейту і приєднання його в якості своєї провінції на підставі відновлення історичних прав.

Допускається зміна державних кордонів і в порядку покарання держави за агресію. Так, за розв'язання та ведення агресивної війни від Німеччини відповідно до Потсдамський угодою була відторгнута територія Східної Пруссії, яка була розділена між СРСР і Польщею. На тій же підставі - у порядку покарання за агресію - Японія за рішенням союзних держав була позбавлена всіх прав на низку територій, у тому числі на Курильські острови.