Міжнародно-правовий статус і режим Арктики

Поняття Арктики відноситься до північної полярної області земної кулі в межах, обмежуваних з півдня географічної паралеллю, що лежить під 66 ° 33 'північної широти, - Північним полярним колом, включаючи відповідні материкові частини Європи, Азії, Америки і Північний Льодовитий океан з розташованими в ньому острівними утвореннями. Правове становище всіх таких просторів і режим користування ними зовсім різними.

Юридичний статус цього регіону формувався протягом обчислюється сторіччями періоду часу по мірі того, як людина, долаючи неймовірні труднощі, все далі проникав на Північ для видобутку необхідних йому живих і неживих природних ресурсів, у пошуках нових земель, для створення оборонних форпостів або відкриття оптимальних сухопутних і морських торговельних комунікацій. Цей процес відбувався під впливом таких серйозних факторів, як віддаленість Арктики від центрів цивілізації і панівні тут вкрай несприятливі для життєдіяльності кліматичні умови, що утрудняють саму можливість перебування в цих місцях людей, використання транспортних засобів, здійснення будь-яких вишукувальних та експлуатаційних заходів.

Обумовлений економіко-політичними інтересами пріарктіче-ських країн процес вивчення, господарського та іншого освоєння даного регіону мав своїм природним результатом фактичне заволодіння такими просторами, що виразилося в юридичному оформленні приналежності освоєнихтериторій конкретному державі. Правовий титул відповідній території базувався головним чином на видаються пріарктіческімі країнами законах і підзаконних нормативних актах. У деяких випадках юридичний статус арктичних просторів спирався на положення полягали державами регіону двосторонніх угод, присвячених розмежуванню їх суміжних володінь, регулювання використання природних ресурсів, забезпечення раціональної експлуатації та захисту таких від знищення.

До теперішнього часу на всі відомі (відкриті) сухопутні освіти в Арктиці поширена виняткова і неподільна влада - суверенітет - тієї чи іншої держави, що межує з Північним Льодовитим океаном, - Росії, Норвегії, Данії (острів Гренландія), Канади і США. Однак спеціальні внутрішньодержавні нормативні акти, що конкретизують рамки просторової сфери дії і обсяг владних функцій пойменованих країн на таких територіях, були прийняті лише Канадою і СРСР. Після розпаду СРСР Російською Федерацією - продовжувачка його повноважень відносно належали йому арктичних просторів - видано цілу низку таких актів, певною мірою зачіпають юридичний статус різних частин цих просторів і дозволяють при необхідності уточнювати цей статус. У числі таких актів можуть бути названі закони федерального значення: «Про Державну кордоні Російської Федерації» 1993 р., «Про континентальному шельфі Російської Федерації» 1995 р., «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації» 1998 і «Про виключну економічну зону Російської Федерації» 1998

Першою з пріарктіческіхкраїн, що зробила кроки до законодавчого закріплення своїх домагань на прилеглі до її основної території простору Арктики, стала Канада. Слідом за заходами «картографічної експансії», коли з 1904 р. на офіційних канадських картах райони, розташовані між меридіанами під 60 ° і 14Г західної довготи, стали позначатися як володіння цієї держави, 27 червня 1925 р. був прийнятий Закон про північно-західних територіях , відповідно до якого прилеглі до континентальної частини Канади арктичні землі й острови, а також відповідна сс материкова територія оголошувалися забороненими для здійснення там іноземними державами та їх громадянами якої б то ні було діяльності без особливого на те дозволу з боку компетентних канадської влади. З 1972 р. до цього додався закон, що встановлює обов'язкові вимоги до мореплавцям, спрямовані на запобігання забруднення морського середовища в межах вод канадської Арктики. Таким чином, Канада поширила на зазначені простору свої суверенітет і юрисдикцію.

Про свої невід'ємні права на сухопутні освіти, розташовані в омивають її северное.побережье водах Північного Льодовитого океану, Росія вперше чітко заявила в адресованій урядам союзних по Антанті і дружніх їй держав у ноті-депешу від 20 вересня 1916 р. У цьому дипломатичному документі від імені російського уряду повідомлялося про включення до складу території Росії відкритих експедиціями капітана Вількіпкого в 1913-1914 рр.. земель і островів на північвід півострова Таймир і острови Беннета - землі імператора Миколи II, острови цесаревича Олексія і низки інших (нині Північна Земля і Новосибірські острови). У ноті вказувалося також на те, що невід'ємною частиною Російської імперії є вже відомі на той час острови Північного Льодовитого океану, складові продовження на північ континентального простору Сибіру і розташовані поблизу європейського узбережжя країни, з огляду на те, що їх належність до її території загальновизнана протягом століть .

Постановою Президії ЦВК СРСР від 15 квітня 1926 до числа територій, що входять до складу нашої держави, були віднесені «як відкриті, так і можуть бути відкритими» землі й острови на північ від узбережжя Євроазіатського материка аж до Північного полюса в проміжку між меридіанами 32 ° 04'35 "східної довготи і 168 ° 49'30" західної довготи. У це встановлення були внесені корективи в 1935 р., коли СРСР приєднався до Договору про Шпіцбергені 1920 р. і заявив про визнання належать Норвегії розташованих в Баренцевому морі островів, що лежать між меридіанами 32 ° і 35 ° східної довготи. У 1979 р. Указом Президії Верховної Ради СРСР межа, що розділяє континенти Азію й Америку, була зміщена на захід до меридіана 168 ° 58'49, 4 "західної довготи.

Необхідно особливо обумовити, що жодне з пріарктіческіх держав на всю сукупність сухопутних і морських просторів даного регіону в офіційному порядкупретензій ніколи не висувало. Тим часом в юридичній літературі довгий час висловлювалась думка, згідно з яким владні правомочності цих країн поширюються або повинні поширюватися на всю площу прилеглих до узбережжя кожного з них арктичних секторів з вершинами в точці Північного полюса. Цей підхід до оцінки юридичного статусу просторів Арктики - так звана «теорія секторів» («секторальна» або «секторна» теорія) - якого-небудь підкріплення в положеннях національних нормативних актів або міжнародних договорів не отримав. Сам термін «арктичний (або« полярний ») сектор» в офіційних міжнародно-правових документах не використовується; більше того, документи, в тому числі законодавчі акти Канади і СРСР, закріплюють правомочності відповідних країн не на весь простір таких секторів, а лише на розташовані там сухопутні - материкові й острівні - освіти. Навіть особливий правовий статус архіпелагу Шпіцберген, заснований на багатосторонньому міжнародному договорі, з повною визначеністю фіксує визнання над цим архіпелагом суверенітету Норвегії, жодним чином не зачіпає суміжних з ним морських просторів арктичного сектора, в межах якого він знаходиться.

Юридичний статус морських просторів Арктики в цілому визначається принципами і нормами загального міжнародного права, що стосуються Світовому океану в цілому і закріпленими в які отримали загальне визнання Женевських конвенціях з морського права 1958 р. і особливо в Конвенції ООН з морського права 1982 р. Це означає, що суверенітет іюрисдикція приполярних держав можуть поширюватися не на всю акваторію відповідних секторів Арктики, а лише на ту частину вод Північного Льодовитого океану і його підводних просторів, які омивають або примикають до сухопутних утворенням цих країн, - на внутрішні морські води, територіальне море, прилеглу і виключну економічну зони, на континентальний шельф, міжнародний район морського дна, а також на ряд існуючих тут проток, перекриваємо територіальним морем відповідної прибережної країни або не використовуються в якості світових морських комунікацій.

Характерним для внутрішніх морських вод приполярних країн є встановлення ними стосовно деяких таких регіонів статусу історичних вод. До цієї категорії морських просторів віднесені морські затоки, ширина входу в які перевищує подвійну ширину територіального моря, встановлену згадуваної Конвенцією 1982 р., тобто 24 морські милі. Так, згідно з Переліком географічних координат точок, що визначають положення вихідних ліній для відліку ширини територіальних вод, економічної зони і континентального шельфу СРСР (затверджений чинними до теперішнього часу постановами Ради Міністрів СРСР від 7 лютого 1984 р. і від 15 січня 1985 р.), в склад внутрішніх вод нашої країни і, отже, до складу її території в числі інших були включені Біле море, Чесская, Печерська, Байдарацька губи, Об-Єнісейський затоку і інші прибережні водні простори, ширина входу в які має значно велику протяжність саме поісторичним підставах, оскільки всі вони в силу сформованих умов з давніх часів знаходилися під контролем Російської імперії, а потім СРСР.

За таким же підставах до внутрішніх морським водам Норвегії віднесені прибережні простору північній і північно-західної частин її узбережжя, що обмежуються із зовнішнього боку - з боку відкритих морських просторів - вихідними лініями, довжина яких у силу надзвичайно порізаною (звивистій) конфігурації берегової лінії місцями становить 44 морські милі. Це відноситься і до статусу прибережних морських просторів, в межах яких пролягає норвезький національний (історичний) судноплавний шлях Індерлсе, що знаходиться в межах поясу дрібних прибережних островів - шхер. Правомірність розповсюдження Норвегією на ці води статусу історичних підтверджена рішенням Міжнародного суду ООН у 1951 р., винесеним за англо-норвезькому спору в зв'язку з виданням Норвегією в 1935 і 1937 рр.. відповідних декретів. В обгрунтування свого рішення Судом було покладено той факт, що названий морський шлях прокладений, освоєний і обладнаний виключно зусиллями цієї прибережної країни. У рішенні звертається також увага на те, що з боку інших держав, які були обізнані з зазначених домагання Норвегії, ніякої офіційної негативної реакції не послідувало, що має розглядатися як «Тацит консенсу» - мовчазна згода відповідних учасників міжнародних відносин. Нарешті, Судом було враховано наявність тісного зв'язку водних регіонів, по яких проходить Індерлее, з сухопутнимтериторією Норвегії та з її економікою.

Історичними особливостями відрізняється і статус морських внутрішніх вод Канади в Арктиці, на які спеціальним адміністративним актом - наказом міністра морського транспорту в 1985 р. - фактично був поширений канадський суверенітет, оскільки в цьому документі йдеться про встановлення повного контролю з боку Канади за всіма видами морської діяльності, включаючи судноплавство (у тому числі іноземних), в межах таких просторів і особливо в протоках, що утворюють Північно-Західний прохід - природне з'єднання Атлантичного океану з Північним Льодовитим океаном. Протяжність встановлених названим наказом вихідних ліній по периметру всього канадського арктичного архіпелагу в багатьох місцях значно перевищує конвенційний - подвійну ширину територіального моря.

Правомірність встановлення статусу історичних вод в Арктиці в наведених прикладах випливає з положень п. 4 ст. 4 Женевської конвенції про територіальне море і прилеглій зоні 1958 р. і п. 5 ст. 7 Конвенції ООН з морського права 1982 р., згідно з якими при встановленні в окремих випадках вихідних ліній можуть прийматися в розрахунок особливі економічні інтереси конкретного району, реальність і значення яких доведено їх тривалим здійсненням.

Особливими правами міжнародне право наділяє приполярні держави в частині управління різними видами морепользованія (в основному судноплавними) в межах виняткової економічної зони в районах, покритих льодами більшу частину року. Відповідно до ст.234 Конвенції 1982 прибережна держава наділене тут правом вживати заходів із забезпечення видаються їм недискримінаційних законів і правил щодо запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден. Це пояснюється тим, що надзвичайно суворі кліматичні умови Арктики створюють реальну небезпеку виникнення морських аварій і загрозу забруднення навколишнього середовища, нанесення тяжкого шкоди екологічній рівновазі або сприяє його незворотного порушення. У ст. 234 обмовляється, що видаються прибережними державами відповідні нормативні акти повинні враховувати інтереси збереження морського середовища «на основі наявних найбільш достовірних наукових даних» і інтереси судноплавства. При встановленні таких особливих районів держави повинні звертатися в компетентну міжнародну організацію (ст. 211), під якою розуміється Міжнародна морська організація (ІМО).

Наділяючи прибережні держави ряд правочинів в особливих районах виключної економічної зони, Конвенція 1982 підкреслює, що ці правочини, зокрема інспекційні огляди іноземних судів представниками влади даної прибережної країни, можуть здійснюватися тільки за умови, що «така інспекція виправдана обставинами справи» (п . 5 ст. 220), причому держава, яка здійснює інспекцію, зобов'язана негайно повідомляти держава прапора інспектується судна про будь-яких прийнятих до судна заходи.

Юридичний статус морських внутрішніх вод пріарктіческіх держав позначився і на статусі, і на правовому режимі деяких проток Північного Льодовитого океану. Такі протоки, розташовані в прибережній зоні Норвегії та в районіпроходження Індерлее: всі вони підпадають під суверенітет цієї країни, хоча вона дозволяє тут плавання іноземних торгових суден і військових кораблів. Підставою для встановлення в цих протоках режиму внутрішніх вод є те, що вони відокремлені від зовнішніх морських просторів вихідними лініями, від яких ведеться відлік ширини територіального моря.

З 1 січня 1985 Канада щодо проток, що утворюють Північно-Західний прохід, ввела режим внутрішніх морських вод, встановивши спеціальним нормативним актом вихідні лінії відліку територіального моря, рибальських та виключної економічної зон. Плавання іноземних суден через ці протоки допускається лише за умови дотримання ними канадського законодавства, що регулює боротьбу із забрудненням моря з суден.

Протоки Північного Льодовитого океану, прилеглі до території Росії, не підпадають під дію положень Конвенції 1982 про транзитний або вільному проході, оскільки вони не є протоками, що використовуються для міжнародного судноплавства. До того ж в більшості випадків вони перекриваються внутрішніми морськими водами або територіальним морем нашої країни. З обліку наводяться положень ст. 234 цієї Конвенції можна говорити про правомірність поширення практично на всі такі протоки особливого правового режиму, що виключає їх безконтрольне використання іноземними судами. Такий режим був введений постановою Ради Міністрів СРСР від 27 квітня 1965 р., в якому містився дозвільний порядок іноземного судноплавства у всіх протоках, що з'єднують моря Карське, Лаптєвих, Баренцове,Східно-сибірське і Чукотське. Вказувалося, що води проток Карські Ворота, Югорський Шар, Маточкін М'яч, Вількіцкого, Шокальського і Червоної Армії є територіальними, а проток Дмитра Лаптєва та Саннікова - історичними.

Важливою складовою частиною юридичного статусу Арктики є правовий режим національної транспортної комунікації Росії - Північного морського шляху, положення якого в частині проходження по внутрішнім морським водам, територіального моря Росії та її виключній економічній зоні аналогічно правовому положенню норвезької судноплавної прибережної магістралі-Як і по -

останньому, Північний морський шлях прокладений, освоєний і обладнаний виключно зусиллями Росії, відіграє надзвичайно важливу роль в економічному житті російського Крайньої Півночі та й усієї країни в цілому, нарешті, використання Північного морського шляху виключно судами під російським (раніше - радянською) прапором не викликало негативної реакції з боку інших держав і може розглядатися як мовчазне визнання пріоритетних прав нашої країни на цю комунікацію.

Однак на відміну від Індерлее Північний морський шлях має істотну особливість, обумовлену кліматичними і гідрологічними факторами: він не має єдиної та фіксованого траси. Зберігаючи загальну спрямованість за широтою - схід-захід або захід схід, - цей шлях з року в рік, а нерідко і протягом однієї навігації переміщується на значні відстані в широтному напрямку. Так, він може огинати з півночі архіпелаги Нова Земля і Північна Земля, минаючи протоки,відокремлюють їх від материка (високоширотних траса), але у випадках підвищеної льодовитому ™ траса Північного морського шляху може наближатися до самого узбережжя Євразійського континенту. Тим не менше за будь-яких обставин у своїй значній частині цей шлях розташовується в межах виняткової економічної зони Росії, в її територіальному морі або навіть в російських внутрішніх морських водах, тобто проходить в просторах, що підпадають під суверенітет або юрисдикцію нашої країни.

На цілісність Північного морського шляху як єдиної транспортної комунікації і на консолідованість її правового режиму не робить впливу той факт, що окремі ділянки його траси в той чи інший період можуть пролягати за межами кордонів зазначених морських просторів, тобто у відкритому морі. Ця обставина пояснюється тим, що знаходження плавучого транспортного об'єкту на таких дільницях неможливо без попереднього або подальшого перетину зазначених російських акваторій Північного Льодовитого океану, а також без криголамно-лоцманської проводки і льодової авіарозвідки. Все це дозволяє зробити висновок про те, що регулювання користування трасами цього шляху цілком обгрунтовано становить прерогативу Російської Федерації як прибережного до цієї магістралі держави.

На цьому базується правомірність позиції уряду СРСР, викладаються у 1964-1967 рр.. в нотах посольству США в Москві у зв'язку з готувалися і такими, що відбулися плаваннями американських військових кораблів в Арктиці, включаючи військовий криголам «Нортуінд».

У цих документахзазначалося: що трасою Північного морського шляху користувалися і користуються тільки судна під радянським прапором або судна, зафрахтовані судновласниками нашої країни; що Північний морський шлях є важливою національної комунікацією, де аварії суден могли б створити складні екологічні проблеми для СРСР; що траса Північного морського шляху місцями проходить через радянські територіальні води. Особливо зверталася увага на те, що на води більшості арктичних проток радянського сектора Арктики поширюються нормативні акти про охранеГосударственной кордону

СРСР, а спроби знехтувати правилами проходу через них суперечили б міжнародному праву.

В даний час понад 50 портів Росії на трасі Північного морського шляху відкриті для заходу іноземних суден.

Вирішення конкретних питань, пов'язаних із судноплавством по Північному морському шляху, в тому числі регулювання доступу на його траси іноземних суден, встановлення рекомендованих маршрутів або курсів плавання, визначення і проведення в життя заходів щодо забезпечення безпеки мореплавання, маючи на увазі, зокрема, і запобігання забруднення морського середовища регіону, віднесено до компетенції спеціального державного органу - Адміністрації Північного морського шляху (АСМП), створеної в 1971 р. при Міністерстві морського флоту СРСР (нині при Держагентстві морського транспорту Мінтрансу та зв'язку Росії).

Правові основи режиму судноплавного використання даної транспортної комунікації викладені в ухвалених за постановою Ради Міністрів СРСР в 1990 р. Правилах плавання по трасах Північногоморського шляху, якими вперше чітко фіксується, що даний шлях - це «розташована у внутрішніх морських водах, територіальному морі (територіальних водах) або виключній економічній зоні СРСР ... його національна транспортна комунікація, що включає придатні до льодової проведення суден траси, крайні пункти якої обмежені на заході західними входами в новоземельскіе протоки і меридіаном, що проходить на північ від мису Бажання, і на сході в Беринговому протоці 66-ю паралеллю і меридіаном 168 ° 58 ' 37 "західної довготи» (п. 2 Правила 1). Найважливішим принципом регулювання судноплавства тут визначено недискримінаційний порядок доступу на трасу судів усіх країн, причому процедура, встановлена для цього, передбачає подачу судновласником або капітаном судна-претендента повідомлення і заявки до АСМП, яка за результатами розгляду останньої інформує заявника про можливості проведення та обставини, що вимагають обліку (Правило 3).

Загальною умовою доступу на Північний морський шлях є відповідність судна спеціальним техніко-експлуатаційним вимогам, а також наявність у капітана досвіду управління судном в льодах: не допускається плавання суден, що не мають на борту свідоцтва про належне фінансове забезпечення цивільної відповідальності власника судна за збиток від забруднення морського середовища (Правила 4 і 5). Контроль за ходом плавання судна, як і визначення самого порядку плавання з комунікації, покладені на АСМП, представники якої можуть здійснювати контрольні огляди судна, встановлювати той чи інший вид проводки суден (рекомендованими курсами,за вказівками забезпечують літальних апаратів, з лоцманом на борту, Ледо-Кольно-лоцманську проводку), а також припиняти плавання (коли це диктується очевидною необхідністю охорони навколишнього середовища або безпекою мореплавання) і виводити судно за межі Північного морського шляху, якщо воно порушує положення даних Правил

(Правила 6, 7, 9 і 10).

Наділення АСМП досить широкими повноваженнями в справі регулювання судноплавного використання магістралі переслідує дотримуюся -

завдання: забезпечення безпеки мореплавання, запобігання, скорочення і збереження під контролем забруднення морського середовища з суден, оскільки існуючі в Арктиці особливо суворі кліматичні умови створюють підвищену небезпеку для судноплавства, а забруднення в результаті морських аварій моря або узбережжя може завдати шкоди інтересам та добробуту народів Крайньої Півночі. Такі ж завдання переслідують спеціальні приймаються пріарктіческімі країнами нормативні акти, до числа яких варто віднести згаданий вище канадський Закон 1970 р. про запобігання забруднення арктичних вод у районах на північ від 60 ° північної широти. Їм встановлені досить суворі обмеження всіх таких видів діяльності, які можуть мати своїм результатом порушення екологічної безпеки в зоні, що простягається на 200 морських миль від узбережжя цієї країни.

Федеральний закон «Про виключну економічну зону Російської Федерації» 1998 р. оголосив про встановлення уздовж узбережжя країни 200-мильної виняткової економічної зони і проголосив право компетентних органів влади встановлювати в районах, які відповідають умовам ст. 234 Конвенції 1982р., спеціальні обов'язкові заходи для запобігання забруднення з суден. У разі порушення судами чинного законодавства або міжнародних правил зазначені влади уповноважені здійснювати необхідні перевірочні дії - зажадати інформацію про судно, провести його огляд або навіть порушити розгляд і затримати судно-порушник.