Міжнародно-правовий статус і режим використання просторів і ресурсів Антарктики

Материк Антарктида був відкритий в 1820 р. російськими мореплавцями під командуванням М. П. Лазарєва та Ф. Ф. Белінсгаузена.

Правове становище південного полярного регіону базується на встановленні Договору про Антарктику, прийнятого 1 грудня 1959 за результатами Вашингтонської конференції, в якій брали участь Австралія, Аргентина, Бельгія, Великобританія, Нова Зеландія, Норвегія, СРСР, США, Південно-Африканський Союз, Франція, Чилі та Японія. Скликання Конференції, висновок і швидке введення в дію цього багатосторонньої міжнародної угоди (набула чинності 23 липня 1961 р.) зумовлювалося загостренням протистояння між державами, яка домагається різні райони даної частини земної кулі, і іншими країнами, відкидає односторонній дії такого роду.

Відомо, наприклад, що з 1908 по м. Великобританія неодноразово видавала законодавчі акти про поширення її управлінських правочинів або навіть суверенітету на обширні простори Антарктики, які пізніше були передані в управління або під суверенітет Нової Зеландії та Австралії. Аналогічним чином надходили Франція (1924-1955 рр..), Норвегія (1928-1939 рр..), Чилі й Аргентина (1940-1948 рр..). З іншого боку, багатодержави рішуче виступали проти практики самочинного поглинання зазначеними або іншими країнами досить значних антарктичних територій і акваторій без урахування інтересів інших членів міжнародного співтовариства. Зокрема, ще в 1939 р. радянський уряд вказало на незаконність односторонніх дій Норвегії в питанні про лежності їй низки антарктичних земель, першовідкривачами яких були російські моряки. Напередодні Вашингтонської конференції СРСР заявив про те, що він «зберігає за собою права, засновані на відкриттях і дослідженнях російських мореплавців і вчених, включаючи право на пред'явлення відповідних територіальних претензій в Антарктиці». У той же час, як і ряд інших країн, які прагнули до взаємоприйнятного для всіх рішенням виниклої проблеми, Радянський Союз висловився за те, що «варто було б уникнути включення в проектований договір будь-яких положень, які зачіпають питання про територіальні претензії в Антарктиці, які могли б розглядатися як ставлять одні держави у нерівне становище по відношенню до інших держав ».

Таким чином, головним завданням Вашингтонській конференції був пошук компромісного вирішення складної проблеми визначення юридичного статусу Антарктики як територіальної сфери зважаючи на вже вьщвінутих або можливих у майбутньому домагань територіального характеру. Фактором, що сприяли цьому, стали успіхи, досягнуті до цього часу у проведенні низкою держав багатоцільових наукових досліджень в Антарктиці. Важливий результат міжнародного співробітництва в цій галузі полягав у тому, що співтовариство держав усвідомило необхідність продовженняі розширення спільних зусиль у такому напрямку, а не рух по шляху утвердження тут національних пріоритетів і домагань.

Відбулися на Вашингтонській конференції дискусії увінчалися подоланням згаданого вище протистояння держав-учасників з територіальної проблеми. Підсумком переговорного процесу з'явилася ст. IV Договору, яка говорить:

«1. Ніщо, що міститься в цьому Договорі, не повинно тлумачитися як:

відмова будь-якої з Договірних Сторін від раніше заявлених прав або претензій на територіальний суверенітет в Антарктиці;

відмова будь-якої з Договірних Сторін від будь-якої основи для претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці або скорочення цієї основи, яку вона може мати в результаті її діяльності чи діяльності її громадян в Антарктиці або з інших причин;

що завдає шкоди позиції будь-якою з Договірних Сторін щодо визнання або невизнання нею права чи претензії, або основи для претензії будь-якого іншого держави на територіальний суверенітет в Антарктиці.

2. Ніякі дії або діяльність, що мають місце, поки цей Договір є чинним, не утворюють основи для заяви, підтримання або заперечення будь-якої претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці і не створюють ніяких прав суверенітету в Антарктиці. Ніяка нова претензія або розширення існуючої претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці не заявляється, поки цей Договір знаходиться в силі ».

Аналіз тексту ст. IV дозволяє зробити висновки про те, що учасники Договору:

- По-перше, не визнають суверенітету ні однієї з держав у якому б то ні було районі Антарктики і. більше того, не визнають будь-яких було - вьщвінутих чи можуть бути висунутими з боку будь-якої держави - претензій, які стверджують тут його територіальний суверенітет;

- По-друге, не вимагають від будь-якої з договірних сторін відмови від раніше заявлених нею територіальних претензій в Антарктиці або від наявних у неї підстав для висунення в майбутньому претензій на територіальний суверенітет;

- По-третє, виходять з того, що жодне з положень Договору не повинно розглядатися як що завдає шкоди позиції будь-якою з договірних сторін в частині визнання або невизнання вже заявлених ким-небудь з її контрагентів прав або претензій на територіальний суверенітет в Антарктиці або наявності у нього підстав на такий суверенітет.

Інакше кажучи, зміст ст. IV зводиться, з одного боку, до закріплення становища, що склалося в Антарктиці до укладення цього Договору, в частині вже заявлених претензій або прав на територіальний суверенітет, однак без реального втілення таких у життя, а з іншого боку, до визнання за державами, що мають підстави для аналогічних претензій, права на висунення подібних претензій, проте без реального використання цього права. Отже, конструкція, створена ст. IV Договору про Антарктику, може характеризуватися як затвердження фактичного положення Антарктики в якостітериторіального простору, відкритого для безперешкодного використання будь-якою державою, в тому числі не є учасником цієї угоди. Це дозволяє розглядати Антарктику як міжнародну територію, тобто має юридичний статус, подібний до певної міри зі статусом відкритого моря, повітряного простору над нею, а також космічного простору.

До питання про обсяг і характер територіальних прав держав в Антарктиці примикає питання про здійснення ними тут своєї юрисдикції, принципово поставлений ст. VIII, де, зокрема, говориться:

«1. Для сприяння здійсненню ними своїх функцій на підставі цього Договору та без шкоди для відповідної позиції кожної Договірної Сторони щодо юрисдикції над усіма іншими особами в Антарктиці спостерігачі, призначені відповідно до положень ... <Цього Договору. - М. В.> ... <Включаючи науковий персонал і супроводжуючих його членів осіб> ... знаходяться під юрисдикцією тільки тієї Договірної Сторони, громадянами якої вони є, щодо всіх дій або упущень, які мають місце під час їх перебування в Антарктиці для виконання своїх функцій.

2. ... в будь-якому випадку виникнення спору щодо здійснення юрисдикції в Антарктиці <Договірні Сторони> негайно консультуються між собою з метою досягнення взаємоприйнятного рішення ».

З наведеного тексту видно, що і з питання здійснення юрисдикції в Антарктиці Вашингтонська конференція була змушена погодитися з різноманіттям позицій і практики зацікавлених держав. Це означає, що держава - експлуатантАнтарктики буде здійснювати юрисдикцію над особами, що направляються їм для цієї мети, в такому обсязі і на основі таких принципів, які будуть для даної держави бажаними. Отже, держави можуть здійснювати тут як юрисдикцію над особами (особиста юрисдикція), так і юрисдикцію, пов'язану з їх територіальними претензіями (територіальна юрисдикція). Розуміючи незадовільність такого рішення, учасники Конференції включили до ст. IX Договору про Антарктику положення, згідно з яким представники сторін будуть збиратися через певні проміжки часу, зокрема, для «розробки, розгляду та рекомендації своїм урядам заходів, що сприяють здійсненню принципів і цілей цього Договору, включаючи заходи щодо: ... питань, касающіхсяосуществленіяюрісдікціівАнтарктіке ... »

Найважливішим результатом Вашингтонській конференції з'явилися розробка і закріплення в Договорі про Антарктику основних правових принципів діяльності в цьому районі. Першим з них слід назвати принцип мирного використання Антарктики, який не тільки проголошується, а й отримує реальне підкріплення у вигляді заборони будь-яких військових заходів, включаючи «створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, а також випробування будь-яких видів зброї» (п. 1 ст. I). Неісчерпивающій характер цього положення надає йому вельми широкий зміст, що дозволяє трактувати дану статтю як підстава для встановлення в Антарктиці правового режиму демілітаризованої і нейтралізованої території.

Таке розуміння ст. 1 випливає і з її п. 2, де дозвіл використовувати військовий персонал або військове оснащення для науковихдосліджень або будь-яких інших мирних цілей супроводжується встановленням обов'язки сторін інформувати контрагентів про направлення в Антарктику свого військового персоналу або оснащення з дотриманням умов, передбачених Договором, в тому числі, звичайно, і п. 1 даної статті. В даний час це положення, спрямоване на запобігання можливих зловживань, доповнено домовленостями щодо системи контролю, включаючи проведення інспекцій, повітряного і наземного спостереження, надання учасниками Договору своєчасної інформації та інших заходів, як це випливає зі ст. VII.

Як демілітаризованої і нейтралізованої території Антарктика не може використовуватися для розміщення тут військових контингентів, служити театром військових дій або базою для ведення таких де б то не було, не може бути полігоном для застосування ядерної або звичайної зброї.

Іншим основним принципом Договору про Антарктику є принцип свободи наукових досліджень і міжнародної співпраці в цій області, зафіксований у ст. II. Він означає, що вказана діяльність може здійснюватися будь-яким державою на рівноправній основі з учасниками Договору. У цих же цілях ст. III передбачає процедуру заохочення ділової співпраці зі спеціалізованими установами ООН та іншими міждержавними організаціями, «для яких Антарктика становить інтерес у науковому або технічному відношенні» (п. 2). Сама ж процедура співпраці може виражатися в обміні інформацією щодо планів наукових робіт, науковим персоналом між експедиціями і полярними станціями, даними тарезультатами наукових спостережень і забезпеченні вільного доступу до них (п. 1).

Встановлюючи в ст. V Договору заборону проведення в Антарктиці будь-яких ядерних вибухів і видалення сюди радіоактивних матеріалів, його учасники стверджують ще один початок режиму антарктичної діяльності - принцип забезпечення екологічної безпеки в регіоні. Не випадково укладена в 1980 р. Конвенція про охорону живих ресурсів Антарктики зобов'язує її боку незалежно від їх участі або неучасті в Договорі про Антарктику дотримуватися, зокрема, положення її ст. V. Ядерний інцидент, що мав місце на атомній електростанції американської антарктичної бази Мак-Мердо, після якого США були змушені припинити роботу АЕС, вказує на дієвість цього принципу.

Безперечна важливість принципів, що містяться в Договорі про Антарктику, спирається на солідний фундамент, який утворює спеціальний механізм забезпечення дотримання встановленого правового режиму діяльності в регіоні. Наріжним елементом такого механізму, описуваного в ст. VII і IX Договору, є консультативні наради сторін, які скликає, крім спеціальних сесій, один раз на два роки. Метою зазначених консультативних нарад є, крім питань здійснення юрисдикції, розробка і дача урядам держав-учасників рекомендацій про використання Антарктики тільки в мирних цілях, сприяння науковим дослідженням, наукового співробітництва і здійсненню інспекційних заходів. Останні покликані сприяти досягненню цілей та забезпечення дотримання положень Договору і реалізуються у процесі діяльності призначаються сторонами спостерігачів, що мають доступв будь-які райони Антарктики, на всі станції, установки, морські та повітряні судна в будь-який час. Спостереження може проводитися безпосередньо з повітря. Нарешті, механізм забезпечення дотримання правового режиму Антарктики включає обов'язкові повідомлення кожної з договірних сторін всіх її контрагентів за Договором про всі експедиції, що здійснюються її судами або громадянами або організованих на її території для дослідження антарктичного регіону, про всіх станціях, займаних її громадянами, про будь-якому військовому персонал або оснащення, призначеному для направлення в Антарктику.

Що стосується територіальної сфери дії Договору про Антарктику, то вона визначена ст. VI, згідно якої: «Положення цього Договору застосовуються до району південніше 60-ї паралелі південної широти, включаючи всі шельфові льодовики ...» З цього випливає, що до складу конвенційного регіону входять як сухопутні - материкові і острівні, так і водні простори, обмежені з півночі умовної лінією - географічної паралеллю під 60 ° південної широти. При цьому ст. VI містить важливе застереження, що вказує, що Договір «не обмежує і жодним чином не зачіпає прав будь-якої держави або здійснення цих прав, визнаних міжнародним правом щодо відкритого моря, в межах цього району». Дане положення ще раз свідчить про вельми значній схожості юридичного статусу Антарктики зі статусом згадуваних вище територіальних сфер з міжнародним режимом. Характерно в цьому зв'язку відсутність біля узбережжя Антарктичного материкаі острівних утворень внутрішніх морських вод, територіального моря, прилеглої та виключної економічної зон, як це мало б місце, якби сама Антарктида і прилеглі до неї морські і сухопутні простору підпадали під суверенітет або юрисдикцію тієї чи іншої країни.

Участь у Договорі про Антарктику має відкритий для всіх зацікавлених держав характер, однак членами консультативних, нарад можуть стати крім первинних учасників країни, які проводять у регіоні істотну наукову діяльність (експедиційну або постійну).

Положення Договору про Антарктику, що створюють фундамент для міжнародно-правового регулювання в цьому регіоні, одержали розвиток і доповнення в ряді інших міжнародних багатосторонніх угод. Першим таким документом з'явилася Конвенція про збереження антарктичних тюленів 1972 р., що передбачає істотне обмеження видобуваються їх видів, а також встановлює допустимі рівні вилову, лімітують видобуток по підлозі, розміром, віком, яка визначає відкриті і закриті для полювання райони, що регламентує застосування різних знарядь лову. Найважливішою складовою частиною створеній цією Конвенцією системи охорони тюленів Антарктики є проведення інспекцій діяльності з їх видобутку.

У 1980 р. була укладена Конвенція про збереження морських живих ресурсів Антарктики, що представляє собою перший міжнародно-правовий документ, що базується на екосистемному підході, тобто вихідний з розуміння необхідності комплексного захисту біоресурсів антарктичних морів як єдиної, цілісної системи. Тому об'єктом її регулювання є популяції плавникової риб, молюсків, ракоподібних, всіх інших видів живихорганізмів (у тому числі птахів), що знаходяться не тільки в просторі на південь від 60-ї паралелі південної широти, а й взагалі у районі «між цією широтою і Антарктичної конвергенцією», тобто в зоні більш протяжної в широтному напрямку, де відбувається сходження (суміщення, перемішування) суто антарктичних природних факторів (океанологічних, фізичних, біо - і фітологіческіх) з факторами північнішого океанічного регіону.

Конвенцією заснована Комісія зі збереження морських живих ресурсів Антарктики, що має повноваження виконувати науково-прикладні, інформаційні, організаційні та контрольні функції, причому вживаються нею заходи щодо збереження стають обов'язковими для всіх держав - членів Комісії після закінчення 180 днів після того, як про них останні належним чином будуть повідомлені.

Умови та порядок розробки копалин природних ресурсів Антарктики визначаються Конвенцією з регулювання освоєння мінеральних ресурсів Антарктики 1988 Її основні принципи розвивають, деталізують міститься в Договорі про Антарктику принцип забезпечення екологічної безпеки регіону, встановлюючи правовий режим розробки неживих природних ресурсів, при якому в першочерговому порядку враховувалася б необхідність захисту природного середовища, запобігання заподіяння їй значної поваги прав та інтересів інших користувачів Антарктики. В якості механізму реалізації положень Конвенції засновані спеціальні органи - Комісія і Консультативний комітет, що володіють достатніми уповноваженнями, щоб здійснювати організаційні та контрольні функції щодо конвенційної діяльності експлуатантів.

Конвенція 1988 р. в силу не вступилазважаючи на вельми негативного ставлення до неї більшості членів міжнародного співтовариства, які висловили в прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН резолюції жаль у зв'язку з позицією учасників даної угоди, недооцінивши особливу вразливість екосистеми антарктичного регіону. Така реакція була правильно сприйнята державами - членами Конвенції, які на XI спеціальної сесії Консультативної наради в 1991 р. підписали в Мадриді Протокол з регулювання освоєння мінеральних ресурсів Антарктики про охорону її навколишнього середовища, який є доповненням до Договору про Антарктику 1959 р.1

З числа інших положень Протоколу, спрямованих на зміцнення системи Вашингтонського договору та забезпечення виключно мирного використання даного полярного регіону, на те, щоб Антарктика ніколи не стала об'єктом міжнародних конфліктів, необхідно виділити встановлення ст. 7, покладає на учасників заборона щодо будь-якої діяльності, пов'язаної з мінеральними ресурсами, за винятком науково-дослідницькою. Тим самим фактично заморожується проведення всіх видів геологорозвідувальних (і, звичайно, експлуатаційних) робіт терміном на 50 років, а сама Антарктида проголошується міжнародним заповідником. Кожна з договірних сторін зобов'язана здійснити всі необхідні законодавчі та інші заходи, включаючи акції адміністративного та примусового порядку, з метою забезпечення дотримання Протоколу, а також вжити належні зусилля, сумісні зі Статутом ООН, щоб перешкодити здійсненню в Антарктиці будь-якою державою діяльності, несумісної з Протоколом.

Протоколом встановлюється процедура врегулювання можливих суперечок при тлумаченні і застосуванні його положень, адоговірні сторони зобов'язуються розробити Правила про матеріальну відповідальність за шкоду в разі нанесення такого в результаті діяльності в Антарктиці.