Правовий режим транскордонних водотоків та міжнародних озер

Проблеми охорони міжнародних водотоків стали активно обговорюватися в середині 50-х років XX ст. Постійно зростаючі темпи індустріалізації і урбанізації Європи в післявоєнний період призвели, з одного боку, до збільшення попиту на прісну воду і, з іншого боку, до значного забруднення озер, річок і прибережних вод. У зв'язку з цим держави - члени Європейської економічної комісії (ЄЕК) на Спеціальному нараді з проблем внутрішніх водних шляхів в 1955 р. активно обговорили питання охорони континентальних вод від забруднення, що викликається річковими суднами.

У 1966 р. ЄЕК схвалила Декларацію про політику в галузі охорони вод від забруднення. У ній зазначалося, що охорона вод від забруднення цілком і повністю ставиться за обов'язок урядам і вимагає тісного міжнародного співробітництва, а також співпраці з місцевими органами та сприяння з боку всіх споживачів води. У Декларації наголошується також, що охорона вод від забруднення є невід'ємною частиною політики водопостачання та використання водних ресурсів. Декларація закликала уряди передбачити прийняття організаційнихі правових заходів, спрямованих на ефективне проведення цієї політики, а також проводити економічні заходи, здійснювати обмін інформацією та зміцнювати міжнародне співробітництво з метою захисту спільних водних ресурсів 2.

Пізніше ЄЕК схвалила Декларацію про політику в галузі попередження і боротьби із забрудненням водних ресурсів, включаючи транскордонне забруднення, Декларацію про політику в галузі раціонального використання водних ресурсів (1984 р.), Принципи співробітництва в галузі транскордонних вод, Хартію раціонального використання підземних вод (1989 р .).

У Заключному акті НБСЄ 1975 підтверджується, що «захист і поліпшення навколишнього середовища, а також охорона природи і раціональне використання її ресурсів в інтересах нинішнього і майбутніх по коліна є одним із завдань, що мають велике значення для добробуту народів і економічного розвитку всіх країн» . У цьому документі передбачені наступні галузі співробітництва: запобігання забруднення вод, зокрема річок, що протікають по території кількох держав, і міжнародних озер; технічні способи підвищення якості води та подальший розвиток способів і засобів очищення промислових і комунальних стоків; методи оцінки ресурсів прісних вод і поліпшення їх використання, особливо шляхом створення виробничих процесів, що забезпечують зменшення забруднень і зниження споживання прісної води. Надалі ці напрямки співпраці було конкретизовано в підсумкових документах Мадридської (1980 р.) і Віденської (1989 р.) зустрічей держав - учасниць НБСЄ.

Питання статусу і охорони міжнароднихводотоків обговорювалися на міжнародних конференціях з охорони навколишнього середовища в Стокгольмі (1972 р.) і Ріо-де-Жанейро (1992 р.). Зокрема, в Декларації Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку зазначено, що заходи в області охорони навколишнього середовища, спрямовані на вирішення транскордонних або глобальних екологічних проблем, мають, наскільки це можливо, базуватися на міжнародному консенсусі (принцип 12).

Відповідно до Конвенції про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 р. (Конвенція набула чинності для Росії 6 жовтня 1996 р.) транскордонні води - це будь-які поверхневі або підземні води, які позначають, перетинають кордон між двома чи більше державами, або розташовані на таких кордонах. У тих випадках, коли транскордонні води впадають безпосередньо в море, межі таких транскордонних вод визначаються прямою лінією, яка перетинає їх гирло між точками, розташованими на лінії малої води на їхніх берегах.

Таким чином, транскордонними водами є озера, великі водойми, річки, водні басейни, природні водні резервуари і т. д. За статусом транскордонні води є міжнародними водотоками, так як вони перетинають державні кордони двох або більше держав, або розташовані на таких кордонах.

Міжнародне право охороняє ці води від транскордонного впливу. Останнє означає будь-які суттєві негативні наслідки, які виникають в результаті зміни стану транскордонних вод. Ці шкідливі наслідки викликаються діяльністю людини, фізичне джерело якої повністюабо частково в районі, що знаходиться під юрисдикцією відповідної держави - учасниці Конвенції 1992 До числа таких наслідків для навколишнього середовища відносяться наслідки для здоров'я і безпеки людей, флори, фауни, грунтів, повітря, вод, клімату ландшафтів та історичних пам'ятників або інших матеріальних об'єктів або взаємодія цих факторів. До їх числа також відносяться наслідки для культурної спадщини або соціально-економічних умов, які виникають в результаті змін цих факторів.

Конвенція 1992 зобов'язує учасників приймати всі соответет-ють заходів щодо попередження, обмеження і скорочення будь-якого транскордонного впливу. З цією метою вони повинні здійснювати заходи: а) для запобігання, обмеження і скорочення забруднення вод, яке надає або може надавати транскордонний вплив; б) для забезпечення використання транскордонних вод з метою екологічно обгрунтованого і раціонального управління водними ресурсами, їх збереження та охорони навколишнього середовища : в) для забезпечення використання транскордонних віл розумним і справедливим чином з особливим урахуванням їх транскордонного характеру при здійсненні діяльності, яка надає або може надавати транскордонний вплив; г) для забезпечення збереження та, коли це необхідно, відновлення екосистем.

Отже, держави повинні постійно вживати необхідних заходів, спрямовані на запобігання забруднення віл, раціональне управління водними ресурсами, забезпечення збереження та відновлення екосистем.

При ухваленні вказаних вище заходів, керуються такими принципами:

- Принципом обережності. Відповідно до цього принципу заходиз попередження можливого транскордонного впливу в результаті витоку небезпечних речовин не повинні відкладатися на тій підставі, що наукові дослідження не встановили у повному обсязі причинно-наслідкового зв'язку між цими речовинами, з одного боку, і можливим транскордонним впливом - з іншого;

- Принципам «забруднювач платить», відповідно до якого витрати, пов'язані із заходами щодо запобігання, обмеження та скорочення забруднення, відшкодовує забруднювач:

- Принципом управління водними ресурсами. Відповідно до цього принципу нинішнє покоління має докласти всіх можливих зусиль, щоб уникнути загрози зникнення ресурсів, яких не вистачатиме для задоволення потреб майбутніх поколінь.

Держави індивідуально або спільно вправі стверджувати і здійснювати більш суворі заходи, ніж ті, які передбачені в Конвенції 1992

Для запобігання, обмеження та скорочення транскордонного впливу держави розробляють, стверджують, здійснюють відповідні правові, адміністративні, економічні, фінансові та технічні заходи і по можливості добиваються їх сумісності для забезпечення запобігання, обмеження і скорочення в джерелі скидання забруднювачів; охорони транскордонних вод від забруднення з точкових джерел; визначення граничних норм для скидів стічних вод; застосування біологічної очистки; застосування оцінки впливу на навколишнє середовище; сприяння сталому управління водними ресурсами і т. д.

Держави - учасники Конвенції встановлюють граничні норми вмісту забруднювачів у скидах з точкових джерел

у поверхневі води на основі всієї наявної технології. Ці заходи можуть,наприклад, включати повну або часткову заборону виробництва або використання небезпечних речовин.

Сторони Конвенції 1992 зобов'язані розробляти програми моніторингу стану транскордонних вод. Такі програми повинні затверджуватися компетентними державними органами (переважно урядами).

Відповідно до ст. 5 Конвенції 1992 боку співпрацюють у проведенні досліджень і розробок в області ефективних методів попередження, обмеження і скорочення транскордонного впливу. Держави на двосторонній і (або) багатосторонній основі виконують конкретні науково-дослідні програми, спрямовані на розробку методів оцінки токсичності небезпечних речовин і шкоди забруднювачів; підвищення рівня знань про присутність, поширення та впливу на навколишнє середовище забруднювачів і відповідних процесів; розробку і застосування екологічно обгрунтованих технологій, методів виробництва і структур споживання; поетапне припинення виробництва і застосування або заміну речовин, які можуть надавати транскордонний вплив; розробку екологічно обгрунтованих методів видалення небезпечних речовин. Сторони Конвенції 1992 обмінюються результатами науково-дослідних програм.

Прибережні країни на основі рівності і взаємності укладають двосторонні або багатосторонні угоди або інші домовленості з метою усунення суперечностей з основними принципами Конвенції 1992 р., з тим щоб визначити свої взаємини і поведінку в області запобігання, обмеження та скорочення транскордонного впливу. Прибережні держави конкретно встановлюють межі водозбору чи його частини, щодо яких здійснюється співробітництво.

Двосторонні або багатосторонні угоди мають передбачати установа спільних органів. Відповідно до ст.9 Конвенції 1992 ці органи збирають, компілюють і оцінюють дані з метою визначення джерел забруднення, які можуть надавати транскордонний вплив. Вони розробляють спільні програми моніторингу якісних та кількісних показників вод. Ці органи розробляють граничні норми для скидів стічних вод і оцінюють ефективність програм по боротьбі з забрудненням. Спільні органи беруть участь у здійсненні оцінки впливу на навколишнє середовище щодо транскордонних вод на основі відповідних міжнародних норм.

Прибережні держави проводять через регулярні проміжки часу спільно або в координації одна з одною оцінку стану транскордонних вод, а також ефективності заходів, що вживаються для запобігання, обмеження та скорочення транскордонного впливу. Результати цих оцінок доводяться до відома громадськості.

До Конвенції 1992 включені Керівні принципи для розробки найкращої в екологічному відношенні практики, Керівні принципи розробки цільових показників та критеріїв якості води та арбітражні правила.

Транскордонними водотоками є також міжнародні озера. В світі існує більше 100 озер, які мають статус прикордонних. Правовий режим цієї категорії озер визначається відповідними угодами прибережних держав. Майже в кожному прикордонному озері, як правило, встановлений свій власний, абсолютно відмінний порядок судноплавства, рибальства і т. д.

За ознаками міжнародно-правового статусу та режиму використання прикордонні озера можна об'єднати у дві групи.

1.Обичние прикордонні озера, тобто озера, водними шляхами і ресурсами (живими і мінеральними)яких можуть користуватися відповідно до укладених міжнародних договорів тільки прибережні держави. Наприклад, Нідерланди і ФРН 8 квітня 1960 підписали Договір про лінію спільного кордону, прикордонних водах, статус розташованої на кордоні власності, шляхи перетину кордону по землі і внутрішніми водами та з інших прикордонних питань. Згідно зі ст. 57 Договору сторони погоджуються проводити регулярні консультації з усіх питань, що стосується використання та управління водними ресурсами та вирішення всіх спірних питань. Такі консультації повинні проводитися у рамках Постійної комісії з прикордонних вод.

2.Погранічние озера, відкриті для міжнародного судноплавства третіх країн. Такими, наприклад, є Великі Озера, група великих озер у східній частині Північної Америки в басейні ріки Святого Лаврентія.

Прикордонними вважаються озера, по яких проходить державний кордон двох або декількох держав. Є прикордонні безстічні озера і сполучені з океаном. Води цих басейнів зазвичай розділяються лініями міждержавних кордонів на основі норм, що регулюють сухопутні кордони. Часто подібний розподіл здійснюється відповідно до спеціальних угод. Прикордонна лінія зазвичай відповідає серединної або рівновіддаленої лінії на розглянутих морях і озерах між прибережними державами. Подібна міждержавна межа може збігатися з кордоном територіальних вод, або виняткових економічних зон, або континентального шельфу.

Прикладами такого поділу водних басейнів (міжнародних озер) можуть служити: Боденське озеро, оточене Німеччиною, Австрією та Швейцарією, Женевське озеро,належить Швейцарії і Франції, і Великі Озера, які належать США та Канаді.

На думку ряду держав (наприклад, Азербайджану), прикордонним озером є Каспійське море.