Види і форми міжнародно-правової відповідальності держав

Існують два види міжнародно-правової відповідальності государствполітіческая і матеріальна.

Політична відповідальність, як правило, супроводжується застосуванням примусових заходів стосовно держави-правопорушника та поєднується з матеріальною відповідальністю. Найбільш поширеною формою політичної відповідальності є реторсіі, репресалії, сатисфакція, ресторація, призупинення членства або виключення з міжнародної організації, придушення агресора силою, що реалізуються за допомогою застосування санкцій.

Санкції - це примусові заходи, застосовувані до держави-порушника. Вони можуть бути застосовні міжнародними організаціями (універсальними та регіональними), наприклад ООН, ІКАО, ОАЕ, групою держав або окремими організаціями. Обсяг і види санкцій залежать від ступеня тяжкості правопорушення та завданих збитків. Наприклад, до держави-агресора можуть бути застосовані такі примусові заходи: тимчасове обмеження суверенітету; відторгнення частини території; післявоєнна окупація; повна або часткова демілітаризація всій або частині території; скорочення збройних сил і озброєнь (за видами або розмірами) або заборона мати той чи інший вид збройних сил або озброєнь; обмеження юрисдикції держави-агресора у справах про відповідальність головних військових злочинців, винних у скоєнні злочинів проти миру, людяності і військових злочинів, та ін

Санкції за посягання на міжнародний мир і безпеку передбачені ст. 39,41 і 42 Статуту ООН, статутами деяких регіональних політичних організацій. Практично всі види санкцій, перерахованих вище, були застосовані до Німеччини, Італії та Японії після Другої світової війни. При цьому вищою формою політичної відповідальності держави є позбавлення державного суверенітету, коли вищу владу здійснюють представники держав-переможців. Так було відносно Німеччини і Японії після підписання ними беззастережної капітуляції.

Відповідно до Декларації від 5 червня 1945 союзні держави взяли на себе функції верховної влади, здійснили роззброєння і демілітаризацію Німеччини, ліквідували і заборонили нацистські організації, провели денацифікації Німеччини, тобто видалили зі всіх державних і громадських постів функціонерів без залучення до кримінальної відповідальності рядових її членів і т. д.

Санкції як форма примусу застосовуються тільки в разі вчинення тяжкого злочину міжнародного. Застосування таких санкцій в інших випадках не можна вважати правомірним, бо по суті санкції є реакцією держав (міжнародного співтовариства) на умисне вчинення протиправних дій або умисне спричинення значного збитку. Наприклад, в 90-х роках XX ст. були введені санкції щодо Іраку після розгрому його збройних сил: Ірак зобов'язаний був відвести свої війська від території Кувейту; йому заборонялося мати ракетне та хімічна зброя; на території Іраку міжнародні інспекції спостерігали за ліквідацією ракетного зброї Іраку, за пересуванням його військ і озброєнь і т . д.Цілком зрозуміло, що такі санкції можуть бути введені та здійснюватися за рішенням Ради Безпеки ООН в рамках ст. 41 і 42 Статуту ООН, включаючи економічні та інші санкції, аж до повної економічної блокади, перерви економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо - чи інших засобів сполучення, а також розрив дипломатичних відносин.

Реторсіямі вважаються примусові дії однієї держави, спрямовані проти іншої держави, що порушив інтереси першого. Реторсія може бути тільки відповіддю однієї держави на певні недружні дії іншої держави з метою відновлення порушених прав. До реторсіям відносяться: відкликання посла з держави, яка вчинила недружній акт: видворення з країни рівного числа дипломатів держави, яка раніше вислав з країни дипломатів першої держави; заборону в'їзду в країну або скасування візитів делегацій, у тому числі глави держави, і т. д.

У 1995 р. Литва відкликала свого посла з Латвії на знак протесту проти угоди про розвідку нафтових родовищ, підписаного Латвією з рядом західних компаній. Однак, на думку Литви, територія, на якій буде проводитися розвідка, є спірною і намічені роботи можуть завдати шкоди суверенітету та інтересам цієї держави. У серпні 1987 р. Канада вислала і оголосила персоною нон грата 19 радянських громадян. Ті ж заходи були прийняті СРСР стосовно 13 канадських дипломатів.

Репресалії (неозброєні) - це правомірніпримусові дії однієї держави проти іншої держави. Репресалії застосовуються у відповідь на неправомірні дії іншої держави з метою відновлення порушеного права. Вони повинні бути пропорційними заподіяному збитку й того примусу, яке необхідне для отримання задоволення.

Репресалії можуть виражатися в призупинення або розрив дипломатичних відносин, введення ембарго (заборони) на ввезення товарів і сировини з території держави-порушника і ін

Так, в 1994 р. Президент США підписав білль про посилення санкцій проти Куби у відповідь на атаку кубинськими військовими винищувачами цивільних літаків антикастровскої емігрантської організації, в результаті якої загинули чотири льотчика. У числі санкцій призупинення чартерних авіарейсів між США і Кубою, нові бар'єри для кубинських дипломатів, відмова мати справи з іноземними компаніями, що займаються бізнесом на Кубі, заборона ввозити в США продукти, які вироблені з використанням кубинського цукру.

Репресалії повинні бути припинені після отримання задоволення. Сучасне міжнародне право забороняє збройні репресалії як засіб вирішення спорів та розбіжностей. Однак це жодним чином не зачіпає право держави (групи держав) на індивідуальну або колективну самооборону від агресії у відповідності зі ст. 51 Статуту ООН, на звернення до Міжнародного суду ООН або арбітраж.

Сатисфакція (задоволення) - це надання державою-порушником задоволення потерпілому державі за шкоду, заподіяну його честі і гідності. Сатисфакція може бути виражена у вигляді офіційного принесення вибачення, вираженняжалю або співчуття, запевнення в тому, що подібні неправомірні акції не будуть мати місце в майбутньому, вшанування прапору потерпілого держави або виконання його гімну у відповідній урочистій обстановці і т. д. Наприклад, у жовтні 1994 р. на Східному вокзалі Варшави російські громадяни піддалися пограбування рекетирами, а поліція у відповідь на скарги побила пограбованих і труїла їх газом. Під час візиту до Москви міністр внутрішніх справ Польщі приніс офіційні вибачення прем'єр-міністру і міністру внутрішніх справ Росії. З цього приводу було прийнято спільне комюніке, де польська сторона визнала провину поліцейських, а російська сторона визнала інцидент вичерпаним.

Сатисфакція може знадобитися тільки в тих випадках, коли реституція або компенсація не забезпечують повного відшкодування.

Сатисфакція є засобом відшкодування шкоди, що не надається до фінансової оцінку, який представляє собою нанесене державі образа. Такі види шкоди, як правило, носять символічний характер і виникають з самого факту порушення зобов'язання незалежно від його матеріальних наслідків для відповідної держави.

Сатисфакція не повинна носити карального характеру або передбачати штрафні санкції. Сатисфакція не повинна приймати форми, принизливі для відповідального держави.

Таким чином, сатисфакція переслідує три мети: принесення вибачень або інше визнання неправомірності вчиненого діяння; покарання винних; вжиття заходів до запобігання повторення порушення.

Ресторація як форма відповідальності передбачає відновлення державою-порушником колишнього стану будь-якого матеріальногооб'єкта (наприклад, відновлення якості і чистоти води, забрудненої з його вини).

Особливою формою політичної відповідальності держав є призупинення прав і привілеїв, що випливають із членства в міжнародній організації (позбавлення права голосу, права на представництво в головних органах, права на одержання допомоги та обслуговування та ін), і як крайній захід виключення з міжнародної організації. Наприклад, за агресію проти Фінляндії всупереч існуючому міжнародному Договором між СРСР і Фінляндією про ненапад СРСР був виключений з Ліги Націй у м.

Матеріальна відповідальність настає у разі порушення державою своїх міжнародних зобов'язань, пов'язаних із заподіянням матеріальної шкоди. Вона може бути виражена у формі репарації. реституції і субституції.

Репарації представляють собою відшкодування матеріального збитку в грошовому вираженні, товарами, послугами. Обсяг та вид репарацій, як правило, застосовуються на основі міжнародних договорів. Сума репарацій зазвичай значно менше обсягу шкоди, заподіяної війною. Наприклад, за рішенням Кримської конференції 1945 репарації з Німеччини склали всього 20 млрд дол. що навіть непорівнянно з нанесеним Радянському Союзу збитком в цілому. Угода про припинення війни і відновлення миру у В'єтнамі від 27 січня 1973 зобов'язувало США лише внести «свій внесок у заліковування ран війни і повоєнний будівництво Демократичної Республіки В'єтнам і всього Індокитаю» (ст. 21). Необхідно, щоб помститися, що уряд ФРН (після включення до їїскладу НДР) прийняло рішення про виплату компенсації громадянам колишнього СРСР, викраденим у Німеччину під час Другої світової війни.

За рішенням Міжнародного суду ООН уряд США в 1996 р. виплатило Ірану компенсацію у розмірі 131 млн дол за збитий американськими військовими в 1988 р. іранський пасажирський літак з корабля ВМС США.

Реституція - це відновлення положення, яке існувало до вчинення протиправного діяння. Однією з форм реституції є повернення в натурі майна, неправомірно вилученого і вивезеного воюючим державою з території противника. Наприклад, відповідно до ст. 75 Мирного договору між союзними державами та Італією від 10 лютого 1947 Італія зобов'язалася повернути «в можливо найкоротший термін майно, вивезене з території будь-якої з країн Об'єднаних Націй».

Об'єктом реституції може бути також повернення неправомірно захопленого або неправомірно затриманого майна в мирний час, тобто поза зв'язком з військовими діями, або ж скасування будь-якого правового акту або їх поєднання. У судово-арбітражній практиці нерідко вживається термін «юридична реституція». Цей вид реституції вимагає або припускає зміну юридичної ситуації або в рамках правової системи відповідальної держави, або в його правових відносинах з потерпілим державою. Такі випадки включають в себе відгук, скасування або зміна конституційного або законодавчого положення, прийнятого в порушення норм міжнародного права, анулювання або перегляд адміністративної абосудової заходи, неправомірно прийнятої щодо будь-якої особи або майна іноземця. У деяких випадках може застосовуватися як матеріальна, так і юридична реституція. Наприклад, Постійна палата Третейського суду ООН в 1993 р. ухвалила, що Чехословаччина «зобов'язана повернути королівському Угорському Будапештському університеті ім. Петера Пазмані потрібне їм нерухоме майно без будь-якої переуступки, примусового управління або секвестру і в тому стані, в якому воно було до застосування даних заходів ».

Компенсація. Держава, відповідальне за міжнародно-протиправне діяння, зобов'язана компенсувати збитки, завдані таким діянням, оскільки така шкода не відшкодовується реституцією. Компенсація охоплює будь-який обчислювальним у фінансовому відношенні збиток, включаючи упущену вигоду, наскільки вона встановлена.

З різних форм відшкодування компенсація є найбільш поширеним видом санкцій. В результаті розгляду справи про проект Габчіково-Надьмарош Міжнародний суд ООН вирішив, що «існує цілком усталена норма міжнародного права, згідно з якою потерпіла держава має право на отримання компенсації від держави, яка вчинила міжнародно-протиправне діяння, за заподіяну ним шкоду» 1.

У порівнянні з сатисфакцією роль компенсації полягає у відшкодуванні фактичних збитків, понесених в результаті міжнародно-протиправного діяння. Компенсація, як правило, представляє собою грошову виплату. Грошова виплата повинна відповідати розміру збитку, понесеного потерпілим державою в результаті правопорушення.

Наприклад, у справі про судно «Сайга» Сент-Вінсент і Гренадини зажадали компенсацію від Гвінеї після протиправного арешту та затримання зареєстрованого наСент-Вінсент і Гренадини судна «Сайга» і його команди. Міжнародний трибунал ООН з морського права присудив компенсацію у розмірі 2 123 357 дол США з урахуванням відсотків. Основні категорії компенсованого збитку включали, зокрема, збиток, нанесений судну, витрати, пов'язані із затриманням судна, і збиток, понесений у зв'язку із затриманням капітана, членів команди та інших осіб, що знаходилися на борту судна. Сент-Вінсент і Гренадини зажадали компенсацію за порушення їхніх прав щодо суден, які плавають під їхніми прапорами, яке виразилося в арешті і затримання «Сайга». Однак трибунал визнав, що їхня заява про те, що Гвінея діяла протиправно, заарештувавши судно в даних обставинах і використавши надмірну силу, представляє собою адекватну репарацію. Претензії, що стосуються втрати реєстраційних надходжень внаслідок незаконного арешту судна і витрат, понесених у зв'язку з компенсацією робочого часу, витраченого посадовими особами, які займалися питаннями арешту та затримання судна і його команди, також були залишені без задоволення. Що стосується перших претензій, то, на думку трибуналу. Сент-Вінсент і Гренадини не представили достатніх свідчень на їх обгрунтування. Щодо видатків посадових осіб із затримання судна і його команди трибунал відзначив, що подібні витрати не підлягають компенсації, оскільки вони були понесені у зв'язку з виконанням звичайних функцій державою прапора.

Відсотки. Вони нараховуються тоді, коли це необхідно для забезпечення повнотивідшкодування шкоди. Ставка і метод розрахунку відсотків визначаються таким чином, щоб досягти цього результату. Відсотки обчислюються з дати, коли повинна була бути виплачена основна сума, на дату виконання платіжного зобов'язання. Наприклад, у справі про судно «Сайга» Міжнародний трибунал ООН з морського права присудив, відсотки за різними ставками за різні категорії збитків.

Субституції - це різновид реституції. Вона являє собою заміну неправомірно знищеного або пошкодженого майна, будівель, транспортних засобів, художніх цінностей, особистого майна і т. п.