Регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в умовах відкритої ЕКОНОМІКИ

Розпад СРСР і початок ринкових перетворень в Росії ознаменувалися повною лібералізацією зовнішньоекономічної діяльності. Відповідно до Указу Президента Росії від 15 листопада 1991 «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території Росії» право здійснювати зовнішньоекономічні операції отримали будь-які фізичні або юридичні особи. Таким чином, державна монополія на зовнішньоекономічну діяльність була скасована.

Метою ринкових реформ у зовнішньоекономічній сфері проголошені інтеграція України у світове господарство, перехід до відкритої економіки.

У нових умовах істотно змінилася роль держави в галузі зовнішньоекономічних зв'язків та завдання зовнішньоекономічної політики. Держава не визначає конкретні обсяги експорту та імпорту товарів і послуг, а економічними і адміністративними заходами впливає на динаміку, структуру та напрямки зовнішньої торгівлі та інших форм зовнішньоекономічних зв'язків.

У Федеральному законі «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності», прийнятим у 2003 р., серед принци пов державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності названі:

• захист державою прав та законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності, рівність і недискримінація учасників зовнішньоторговельної діяльності;

• єдність митної території Російської Федерації;

• взаємність у відношенні іншої держави (групи держав), забезпечення виконання зобов'язань України за міжнародними договорами Російської Федерації;

• обгрунтованість і об'єктивність застосування заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

• забезпечення оборони країни та безпеку держави;

• єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності; \

• єдність застосування методів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності на всій території Російської Федерації.

У Законі проголошено, що торговельна політика Російської Федерації будується на основі дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, а також зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів України.

Введення відкритої економіки не означає, що держава не повинна проводити активну зовнішньоекономічну політику. Більш того, в умовах більшої відкритості економіки, коли національні виробники стикаються з міжнародною конкуренцією не тільки на світовому, але і на внутрішньому ринках, держава повинна різноманітних форм та методів зовнішньоекономічної політики, прийнятих в міжнародній практиці, захищати національні інтереси, сприяти підвищенню конкурентоспроможності національної продукції .

Основними інструментами зовнішньоторговельної політики є митно-тарифне регулювання (стягнення імпортних та експортних мит) і нетарифне регулювання (квотування, ліцензування тощо).

Митна система

В даний час основною формою регулювання зовнішньої торгівлі є імпортні мита. Вони виступають не тільки інструментом регулювання зовнішньої торгівлі, а й важливим джерелом доходів державного бюджету.

Звід митних імпортних мит становить митний тариф. Виконуючи фіскальні функції, митний тариф в м е с т е с т е м покликаний бути інструментом розумного протекціонізму, захищаючи галузі національного виробництва, які можуть бути конкурентоспроможними на внутрішньому та світовому ринках, стимулюючи прогресивні структурні зрушення у зовнішній торгівлі та раціональне співвідношення експорту та імпорту товарів. Цим принципам має відповідати побудова митного тарифу.

На початку ринкових реформ в Росії була зроблена спроба зовсім скасувати імпортні мита (вони були скасовані з 1 січня 1992 р.). Проте вже менш ніж через півроку стало цілком очевидно, що ця радикальна міра поставила ряд галузей вітчизняної промисловості (зокрема, чи-кероводочную) у важке становище, і з 1 липня 1992 р. був введений тимчасовий імпортний тариф, який передбачав мита на невелике коло товарів . Надалі він постійно удосконалювався. З 1 квітня 1993 вступив в силу постійно діючий імпортний тариф, який кілька разів змінювався, ставав більш диференційованим. В даний час діє митний тариф, затверджений постановою Уряду РФ в 2001 р., в якому в подальшому також зроблені деякі зміни.

При встановленні митного тарифу враховується чутливість вітчизняного виробництва до імпорту відповідних товарів.

У сучасному митний тариф більш високі мита встановлені на товари, дуже чутливі до імпорту, які ефективно можуть вироблятися на території Російської Федерації.

На товари, нечутливі до імпорту (наприклад, нафта, газ, військова техніка), які практично не імпортуються, розмір мита істотного значення не має, і вони можуть бути досить низькими. Низькі мита встановлюються також на товари, в основному обладнання, необхідні в країні для технічного переозброєння окремих галузей, які в Україні не виробляються або виробляються нижчої якості в порівнянні з імпортними, а організувати виробництво на сучасному рівні найближчим часом не є можливим.

Середній рівень митного тарифу невисокий (близько 11%). Але слід зазначити, що мита в діючому тарифі встановлені в діапазоні 5-30%, на відміну від інших країн, де розмір мит більш диференційований, що дає їм можливість гнучко реагувати на зміни потреб в країні на ті чи інші товари та вплив імпорту на вітчизняне виробництво .

Митний тариф виступає інструментом активної зовнішньоторговельної політики на світовій арені, так як його ставки диференційовані залежно від стану договірних відносин Росії з країною походження імпорту і він містить три величини ставки на кожен товар.

Граничною ставкою ввізного мита є ставка на імпорт товарів з країн, з якими Росія має договору або угоди про взаємне надання режиму найбільшого сприяння. Щодо товарів з країн, з якими у Росії немає таких до-говорів, застосовуються ставки мита, збільшені в два рази порівняно з граничними.

Відповідно до рішень ООН і ЮНКТАД Росія встановила преференційний митний режим до товарів з країн, що розвиваються. Ставки мита на товари з цих країн становлять 75% від граничної ставки. Товари з найменш розвинених країн (список цих країн, за класифікацією ООН, становить 48 держав) при ввезенні на територію Російської Федерації імпортним митом не обкладаються. Перелік цих товарів визначається урядом.

Не обкладаються імпортними митами товари, що походять з країн Співдружності Незалежних Держав. По відношенню до товарів з країн, що склали разом з Росією Митний союз (Білорусія, Казахстан, Киргизія, Таджикистан), не тільки не застосовуються імпортні мита, але і ведеться робота з узгодження розміру мита по відношенню до країн, що не входять до Союзу.

На першому етапі ринкових перетворень (з 1 січня 1992 р.) істотну роль грали експортні мита, які були покликані стримувати експорт сировинних товарів, який у той період, через значне перевищення світових цін над внутрішніми, виявився виключно прибутковим, і вилучати частину прибутків експортерів , спричинених цією різницею, до державного бюджету.

У міру підтягування внутрішніх цін на сировинні товари до світових експортні мита знижувалися, на деякі товари скасовувалися і з 1 липня 1996 р. були повністю скасовані.

Проте з 1999 р. знову запровадили вивізного (експортного) мита. Основна мета їх введення - фіскальна. За рахунок експортних мит, введених головним чином на сировинні товари, формується значна частина федерального бюджету Росії.

Ставки вивізних мит встановлюються Урядом РФ, а порядок встановлення вивізних мит на сиру нафту визначено новою статтею Закону РФ «Про митний тариф», внесеної до нього Федеральним законом від 12 грудня 2001 Відповідно до цієї статті мито на нафту встановлюється в залежності від зміни ціни сирої нафти марки «Юралс» на світових ринках за період моніторингу, що проводиться 6 разів на рік.

Порядок формування та застосування митного тарифу Російської Федерації встановлюється Законом України «Про митний тариф», прийнятому в 1993 р.

Митні мита встановлюються на товари відповідно Товарній номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД). У Росії застосовуються адвалерні (нараховуються до митної вартості оподатковуваних товарів), специфічні (нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваного товару) і комбіновані (що поєднують обидва названих види митного обкладення).

Наприклад, комбіновані мита були введені в грудні 1997 р. на цілий ряд товарів в такому вигляді: мито на м'ясо великої рогатої худоби - 15% від митної вартості, але не менше 0,2 ЕКЮ за кг, на огірки свіжі - 15%, але не менше 0,08 ЕКЮ за кг, на предмети одягу з натуральної шкіри - 30%, але не менше 14 ЕКЮ за 1 кг і тд.

Існують сезонні мита, що встановлюються головним чином на сільськогосподарську сировину. Коли в сезон збирання сільськогосподарських культур заводи по їх переробці і склади торгової продукції завантажені, сезонні мита, що вводяться на певний період (не більше ніж на 6 місяців), покликані обмежити ввезення імпортної сировини і готової продукції з нього.

Наприклад, восени неодноразово вводилися сезонні (підвищені в порівнянні зі звичайними) мита на імпорт цукру. У Законі РФ «Про митний тариф» передбачені також можливості встановлення особливих мит (спеціальних, антидемпінгових, компенсаційних), а також тарифних пільг.

Як правило, мита стягуються з митної вартості, заявленої декларантом на основі достовірної, якісно визначається і документально підтвердженої інформації. Але за відсутності інформації про правильну заявленої вартості або за наявності підстав вважати, що вона не є достовірною і достатньою, митний орган сам може визначити митну вартість на підставі наявних у нього відомостей. Для цього застосовуються такі методи: за ціною угоди з ідентичними товарами; за ціною угоди з однорідними товарами; віднімання вартості (за ціною, за якою імпортний товар продається на російському ринку, за вирахуванням витрат, пов'язаних з оформленням його імпорту, транспортуванням,. Страхуванням і т.д.); складанням вартості (за ціною експортного товару, що визначається на основі додавання витрат виробництва, його транспортування до митного кордону і звичайно одержуваного прибутку); резервний метод, який застосовується митним органом, коли не можна використовувати інші методи.

Порядок митного оформлення товарів, вивіз і м и х і ввозяться на митну територію Російської Федерації, визначається Митним кодексом Російської Федерації, затвердженим у 2003 р. (попередній кодекс був затверджений у 1993 р.). У Митному кодексі, відповідно до світової практики, встановлені шістнадцять митних режимів відносно експорту та імпорту товарів:

• основні митні режими: випуск для внутрішнього споживання; експорт; міжнародний митний транзит;

• економічні митні режими: переробка на митній території; переробка для внутрішнього споживання, переробка за межами митної території; тимчасове ввезення; митний склад; вільна митна зона (вільний склад);

• завершальні митні режими; реміпорт; реекспорт; знищення; відмова на користь держави;

• спеціальні митні режими: тимчасове вивезення;, безмитна торгівля; переміщення припасів; інші спеціальні митні режими.

Значення виділення митних режимів полягає в тому, що при деяких із них імпорт товарів не обкладається митом (наприклад, при ввезенні товарів на митних складах, у вільну митну зону або вільний склад, магазини безмитної торгівлі; для переробки на митній території - за умови вивезення з території Росії у визначений термін; для переробки для внутрішнього споживання - за умови, що перероблений товар надходить до Росії зі сплатою митних зборів; при тимчасовому ввезенні; при вивезенні для переробки за межами митної території; при реімпорті; при тимчасовому ввезенні).

З форм нетарифного регулювання найбільш істотну роль иг рают кількісні обмеження (квоти), які можуть з де р-проживати вивезення або ввезення товарів.

На початку ринкових реформ для обмеження вивозу сировинних товарів поряд з експортними митами активно використовувалися експортні квоти.Крім того, було запроваджено інститут спецекспортерів; вивезення сировинних товарів був дозволений тільки підприємствам і організаціям, спеціально для цього зареєстрованим у Міністерстві зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації. Надалі в міру звуження внутрішнього ринку необхідність в обмеженнях експорту сировини відпала і експортні квоти в основному, а також інститут спецекспортерів були скасовані.

В даний час експортні квоти застосовуються в обмежених випадках, головним чином тоді, коли Росія, відповідно до міжнародних угод, бере на себе обов'язок обмежити вивіз певних товарів. Такі угоди можуть носити багатосторонній або двосторонній характер.

Так, за угодою з США в «добровільному» порядку Росія взяла на себе зобов'язання зі скорочення експорту в США сталевого листа. Якби цього не було зроблено, то США погрожували введенням антидемпінгових заходів.

Імпортні квоти в даний час в Росії, як правило, не застосовуються, за невеликими винятками. Наприклад, вперше половині 1998 р. вводилися імпортні квоти на ввезення до Росії килимових виробів з ЄС, але після знаходження компромісу з Комісією ЄС з питання ввезення текстильних виробів з Росії до країн ЄС вони були скасовані.

Зараз є квоти на ввезення курячих стегенець із США.

Ліцензування, що передбачає отримання експортером або імпортером спеціального дозволу - ліцензії на здійснення зовнішньоторговельної операції з відповідним товаром, застосовується для контролю за дотриманням експортних або імпортних квот, якщо вони встановлені, а також за торгівлею специфічними товарами.

Ліцензування є основною формою здійснення екс портного контролю, тобто контролю за експортом товарів військового та подвійного призначення (товарів, які можуть використовуватися як у мирних, так і у військових цілях), експорт яких може загрожувати національній і міжнародній безпеці. Контроль над експортом товарів військового та подвійного призначення регулюється Законом "Про експортний контроль», прийнятим в 1999 р.

Крім того, ліцензування використовується в екологічних цілях для збереження рідкісних видів тваринного і рослинного світу. Так, ліцензійний контроль встановлено за експортом диких тварин, слонової кістки, рогів, копит, коралів, колекційних матеріалів з мінералогії та біології, лікарської сировини рослинного і тваринного походження та деяких інших товарів і послуг.

Частиною нетарифних бар'єрів є так звані Параті-ріфние бар'єри, зокрема митна та адміністративна проце-дура при імпорті, система і процедура оцінки імпортних товарів, відмінності в тарифної класифікації та документації, кількість митних постів і закриття деяких з них з точки зору обмеження імпорту і ін Хоча в документах СОТ цих питань приділяється багато уваги з метою обмеження застосування цих бар'єрів, вони зберігаються в багатьох країнах і в якійсь мірі використовуються в Росії.

Ще одна група нетарифних бар'єрів пов'язана зі стандартами, в тому числі з технічними стандартами, нормами упаковки і маркування, стандартами, пов'язаними з охороною навколишнього середовища, і т.д. В умовах підготовки до вступу Росії в СОТ в 2002 р. був прийнятий Закон «Про технічне регулювання», який вніс зміни в діючу систему стандартів, сертифікації та оцінки підтвердження відповідності. Уточнено порядок ввезення на товарів територію Російської Федерації, що підлягають обов'язковій сертифікації та підлягають контролю з точки зору забезпечення безпеки при їх споживання або експлуатації.

До цих форм регулювання відноситься також контроль за дотриманням при імпорті товарів фармакологічних, санітарних, ветеринарних, фітосанітарних стандартів і вимог, встановлених в Росії.

До нетарифних бар'єрів в міжнародній практиці відносяться спеціальні, антидемпінгові, компенсаційні мита, адміністративні та статистичні збори, державне участь у торгівлі.

У Законі «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами» (1998 р.) встановлено порядок формування та застосування таких інструментів торговельної політики і регулювання внутрішнього ринку, як імпортні квоти, спеціальні мита, антидемпінгові і компенсаційні заходи ( останні, коли в країні експорту при виробництві або експорті використовуються державні субсидії), а також введення тимчасової заборони або обмежень експорту у разі критичного недоліку товару на внутрішньому ринку Російської Федерації.

У 2003 р. прийнятий новий Федеральний закон «Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів», що доповнює Закон 1998

Елементами зовнішньоекономічної політики є державний регулювання міжнародного обміну технологічного, комерційного використання інтелектуальної, зокрема промислової, власності. Основними правових актів з цих напрямків зовнішньоекономічної діяльності є Патентний закон, Закон «Про товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місць походження товарів». Закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» передбачає можливість введення заборон та обмежень зовнішньої торгівлі послугами та інтелектуальною власністю.

Зростаюча міграція робочої сили до Росії і з Росії також регулюється державою.

У системі заходів зовнішньоекономічної політики займає важливе місце валютне регулювання, від характеру якого багато в чому залежить ступінь лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків та відкритості економіки (див. гл. 44).

Важливим завданням зовнішньоекономічної політики є підтримання добросусідських відносин з країнами-партнерами, чому служать укладання торгових договорів і угод, участь у міжнародних організаціях. Оскільки Росія виступає правонаступником Радянського Союзу, продовжують діяти торговельні договори та угоди, що визначають принципи двосторонніх відносин Росії з відповідними країнами, і перш за все принцип найбільшого сприяння. Укладено цілий ряд нових торгових договорів і угод замість тих, термін дії яких минув, а також з новими торговельними партнерами Росії. Поряд з торгівельними договорами і угодами росія укладає нові види угод.

Росії все більш активно бере участь в міжнародних організаціях. Залишаючись членом організацій в які входив СРСР, Росія вступила в ряд нових міжнародних організацій. Росія стала членом Міжнародного валютного фонду (МВФ), Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР) та Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР). Росія вступила також у ряд галузевих і регіональних економічних організацій. Нині ключовим питанням подальшого проведення зовнішньоекономічної політики Росії є вступ до Світової організації торгівлі (СОТ).

Як ми бачимо, в руках держави навіть в умовах відкритої економіки є широкий набір досить дієвих інструментів регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Вони використовуються стихійно поки, для вирішення приватних, актуальних проблем, а не для досягнення стратегічних цілей. Вони можуть бути ефективними для зміни ролі Росії у світовій економіці в напрямі творення умов для розширення виробництва та експорту наукомісткої продукції. Але для цього повинна бути розроблена стратегія зовнішньоекономічної діяльності, якої поки що немає.