Росія та регіональна інтеграція
Глобалізація, що веде до розширення економічного співробітництва між усіма країнами світу, створенням необхідних умов для чого служить діяльність СОТ, супроводжується також регіональної інтеграцією, створенням економічних угруповань у різних країнах світу.
Регіональна інтеграція, виступаючи що складова частина процесу глобалізації, тому що готує країни-учасниці регіональних угруповань до участі в більш широкому економічне співробітництво, в той же час в якійсь мірі протистоїть глобалізації, тому що країни-учасниці на колективній основі прагнуть протистояти негативним наслідкам глобалізації . В тій чи іншій формі об'єднуючи національні ринки, учасники регіональної інтеграції створюють найкращі умови для розвитку своєї молодої промисловості.
Росія також має шукати шляхи розширення співпраці з інтеграційними угрупуваннями. Вона стала членом досить широкої організації - Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС), до якої входить 21 країна Східної і Південно-Східної Азії, Америки, а також Австралія та Нова Зеландія. Але Росія звернена до регіону АТЕС своєї низькорозвиненій частиною - Далеким Сходом, і суттєвих результатів від участі в АТЕС чекати не доводиться.
Росія увійшла до організації Чорноморське економічне співробітництво (ЧЕС), членами якої є ряд країн - колишніх республік СРСР, а також країни, що примикають до Чорного моря, Туреччина, Болгарія, Румунія і, крім того, Албанія і Греція.
В якості спостерігачів в ЧЕС беруть участь Австрія, Польща, Словаччина, Франція, Тунис. Інші країни також проявляють інтерес до цієї організації. У ЧЕС створено свій банк, в якому Росія бере участь, фонд розвитку. Є декілька проектів, в зокрема створення транспортного коридору Європа - Кавказ - Азія (ТРАСЕКА). Росія виступила з ідеєю формування єдиного енергетичного кільця в рамках цієї організації.
У ЧЕС також обговорюється питання про створення зони вільної торгівлі. Оскільки Росія з країнами СНД, а їх в ЧЕС більше половини фактично має безмитну торгівлю, то для неї проблеми зняття обмежень у торгівлі з цими країнами взагалі не існує. Залишаються такі країни, як Болгарія, Греція, Румунія, Туреччина, Албанія. Це країни відносно невеликі, і якщо Росія скасує в торгівлю з ними митні збори, то особливої небезпеки для неї це не становить. Тому Росія могла б погодитися на створення зони вільної торгівлі. Це реально б означало, що в ці країни російські товари могли б відправлятися без мит і обмежень.
Участь Росії в цій організації корисно, і його треба активізувати. Однак ЧЕС не є, власне кажучи, загальноекономічної організацією. Створення однорідного економічного простору. в рамках ЧЕС навряд чи можливо. Всі країни ЧЕС орієнтовані на вступ до ЄС. Греція є членом ЄС. Туреччина, Болгарія і Румунія збираються стати членами ЄС.
Всі країни дивляться на ЧЕС як на «передбанник» ЄС, що для Росії нічого поганого не представляє. Організація Чорноморського економічного співробітництва є в певною мірою противагою організації, яка має антиросійську спрямованість, - ГУУАМ (об'єднання держав Грузії, України, Узбекистану, Азербайджану та Молдови). Через Чорноморське економічне співробітництво, де беруть участь Отці країни, Росія могла б шукати шляхи зближення з ними.1.
Росія увійшла! до Шанхайської організації співробітництва (ШОС), до якої крім Росії входять Китай, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Узбекистан. В економічній області дана організація робить лише перші кроки.
Але найбільш важливе значення для Росії має економічне співробітництво з Європейським союзом (ЄС), на який припадало близько 37% нашого зовнішньоторговельного обороту, а після вступу в травні 2004 р. 10 нових членів буде припадати більше половини. Основою відносин з ЄС є Угода про партнерство і співробітництво, підписана в 1994 р., яке створює умови для співпраці в різних областях. Сьогодні, коли в ЄС входить більша частина Європи, постає питання про шляхи подальшого розвитку співробітництва.
Питання про вступ Росії в ЄС взагалі практично стояти не может - ні з боку Росії, ні з боку Європейського союзу. Голова Комісії ЄС Р. Проді говорив: «Вважаю, що Росія - це основна складова частина Європи, але самі розміри Росії в разі її вступу в ЄС змінили б природу співтовариства, природу Європейського союзу». Дійсно, в ЄС з травня 2004 р. об'єдналися 450 млн чол. Вступ Росії додала б ще 150 млн. Встав б питання про приєднання до ЄС України та інших країн - колишніх республік СРСР. Вони всі разом склали б приблизно третина населення ЄС. ЄС перетворився б на щось зовсім інше, ніж сьогодні. Просування до єдиної держави, яке відбувається в Європі зараз, тоді б було поставлено під сумнів.
З іншого боку, сама Росія не готова до зняття всіх бар'єрів на шляху товарів з ЄС і до передачі частини свого суверенітету наднаціональних органів. Тому питання про вступ Росії в ЄС не може стояти.
Але відносини з Європейський союзом, особливо після вступу в нього країн, більшість з яких були або республіками СРСР, або членами Ради Економічної Взаємодопомоги, - дуже велике питання для Росії. Звичайно, вступ нових країн в ЄС не буде для Росії мати катастрофічних наслідків. Але в країнах - новачків ЄС з'являться обмеження на ввезення окремих товарів з Росії, підвищаться митні збори, що погіршить умови торгівлі з ними.
Природно, Росія має шукати шляхи розширення і поглиблення співпраці з ЄС. Які ж можливі варіанти розвитку співпраці?
Ще в Угоді про партнерство та співробітництво згадувалося про створення вільної зони торгівлі Росії і Європейського союзу. Була створена навіть робочу групу з цього питання, але реального поступу не було і, напевно, не буде.
Створення вільної зони торгівлі означає взаємну скасування обмежень на шляху товарів і послуг.
Але якщо будуть зняті усі митні збори та інші обмеження, у тому числі кількісні, у відносинах з ЄС, то це буде означати, що товари з Європи потоком підуть до Росії, що значно більшою мірою, ніж вступ до СОТ, негативно позначиться на стані ряду галузей російського господарства.
Якщо ж ЄС скасує взаємно обмеження на ввезення товарів з Росії, то Росія практично нічого не матиме від цього, тому що основна частина нашого експорту до Європи - це енергоресурси. Вони митом не обкладаються. Взагалі 80% російського експорту в Європейський Союз не оподатковується митом. Тому, якщо ЄС зніме бар'єри по відношенню до російських товарах, то для Росії реально нічого не зміниться. Може бути, по окремих галузях, особливо з машинобудування, був би певний позитивний ефект, але сьогодні російське машинобудування просто саме по собі не готове до того, щоб активно виходити на зовнішній ринок, і по інших товарах навряд чи буде який-небудь відчутний ефект.
Другий, більш реальний варіант відносин з ЄС - створення Спільного європейського економічного простору. Ця ідея була висунутий ЄС в 2001 р. На самміті Росія - ЄС у жовтні 2001 р. була створена група високого рівня (ГВР) для розробки концепції Спільного європейського економічного простору (ОЕЕП). ГВР розробила таку концепцію і вона була ухвалена на римському саміті Росія - ЄС у листопаді 2003 р. Концепція виходить з того, що серйозний потенціал, наявний у Росії і ЄС для зростання взаємної торгівлі та інвестицій, використовується не повною мірою. Існує очевидна необхідність зближення ЄС і Росії та надання економічної взаємодії більшої динамічності шляхом встановлення стабільності та передбачуваного торговельного режиму, заснованого на загальних, гармонізованих або спільних правилах.
У концепції таке дається визначення ОЕЕП: «ОЕЕП являє собою відкритий і інтегрований ринок між Росією і ЄС, заснований на загальних або спільних правилах та системах регулювання, включаючи спільну адміністративну практику, що забезпечує взаємодоповнюючий ефект розвитку і використання переваг економіки масштабу і, як наслідок, забезпечує підвищення конкурентоспроможності обох Сторін на зовнішніх, більших, ринках. Формування ОЕЕП у відповідності з концепцією буде спрямоване на усунення перешкод та створення нових можливостей у таких сферах, як транскордонна торгівля товарами, транскордонна торгівля послугами, заснування та діяльність компаній і рух капіталу, пов'язані з ОЕЕП аспекти руху фізичних осіб у відповідних галузях економічної діяльності ».
Як інструменти досягнення цілей пропонуються: відкриття ринку, для чого відповідні заходи повинні забезпечити, у міру можливості, поступове усунення бар'єрів для торгівлі та інвестицій між Росією та ЄС; зближення в області регулювання, зокрема в галузі законодавства; полегшення торгівлі, включаючи спрощення, стандартизацію та автоматизацію торгових процедур. Передбачається, що створення ОЕЕП відбуватиметься поступово, 'в кілька етапів.
Постає питання, чи готова Росія зняти обмеження на шляху товарів, послуг і капіталів при створенні ОЕЕП? З урахуванням того, про що говорилося в зв'язку із зоною вільної торгівлі, питання це не є для Росії актуальним.
Зняття бар'єрів на шляху товарів з ЄС у сучасних умовах є не тільки недоцільним, але й небезпечним для російської економіки.
Що ж до руху капіталів, то для Росії питання досить простий - практично вона вже зараз відкрила кордони для іноземного капіталу. Вільний рух капіталу реально вже існує. Може, ще які-то кроки потрібно зробити з російської сторони для покращання інвестиційного клімату, але у всякому випадку Росія бореться зате, щоб до нас капітал йшов з-за кордону.
На жаль, на Заході справа йде не так - там діють заходи, які іноді стримують приплив капіталу з Росії.
Важливе значення для розвитку європейського співробітництва могло б мати більш активне впровадження російського капіталу в Європу, зокрема, після вступу 10 нових країн до ЄС. У колишніх країнах РЕВ в російських господарських керівників залишилися зв'язку, можна було б активніше брати участь у процесах приватизації, створювати компанії з російським капіталом. Компанія, створена в одній з країн ЄС, наразі має право вільно працювати в усьому Європейському союзі. Транснаціоналізація російського капіталу представляється вельми корисною, і можна б тут досягти певних результатів.
Разом з тим у рамках ОЕЕП можуть розвиватися чи інші форми співробітництва, які будуть корисні для Росії.
У концепції йдеться про необхідність посилення кооперації ст. поліпшення і розвитку інфраструктурних систем (транспортних, енергетичних, телекомунікаційних), а також науково-технічного співробітництва.
Росію з Європою з'єднують уже досить розвинені засоби комунікації - інфраструктура залізничного та автомобільного транспорту, газопроводи, нафтопроводи. Можливі нові проекти у цій сфері, зокрема створення транспортних магістралей, які могли би через Росію пов'язувати Європу з країнами Сходу або створення магістралі Північ - Південь і ін Досягнута угода Росії та ЄС про створення єдиної європейської енергетичної системи. Вперше у світі таке велике число держав утворюють єдину електроенергетичну систему.
Слід зазначити, що, крім загальних питань створення ОЕЕП, паралельно йде так званий Енергетичний діалог Росія - ЄС, в якому пріоритетними питаннями є інтеграція енергетичних потоків; проекти в сфері енергетичної інфраструктури і надійність мереж для транспортування енергоресурсів; торгівля ядерними матеріалами; співробітництво в галузі ядерної енергетики; морська безпеку при транспортуванні сирої нафти і нафтопродуктів та ін
Одним із напрямків співробітництва може бути уніфікація і стандартизація продукції, взаємне визнання результатів сертифікації, яка здійснюється російськими і європейськими організаціями, та ін
Правда, Росії не завжди обов'язково вводити стандарти за європейською системою, тому що США мають у ряді випадків більш прогресивну систему. Але необхідно працювати в цьому напрямку, шукати крапки дотику для того, аби розвивати загальноєвропейський економічний простір.
Доцільно зробити кроки до відновленню з країнами Східної Європи відносин спеціалізації і кооперації, які були з ними в умовах функціонування СЕВ. Але це треба розвивати не лише за ними.
Якщо ми хочемо змінити структуру нашої експорту на користь продукції обробної промисловості, то головними сьогодні є саме спроби значного розширення спеціалізації і кооперації з європейськими партнерами. Сама по собі з продукцією машинобудування й інших наукомістких галузей Росія пробитися на західний ринок може з великими труднощами. Але якщо російські машинобудівні компанію знайдуть шляхи співпраці з великими компаніями Заходу і почнуть з ними працювати спочатку як субпостачальників, а потім і на більш глибокій основі, то це дозволить поставляти деталі, комплектуючі, а згодом і готову продукцію на зовнішній ринок.
Навіть створення в Росії заводів з виробництва автомобілів з деталей вироблюваних в Європі - вже позитивний факт. Поступово ці складальні заводи можуть перетворюватися в заводи з повним циклом виробництва. Може бути організовано виробництво деталей і вузлів не тільки для заводів, що працюють на російській території, але і поставок головним заводам компаній за кордоном.
Якщо Росія справді піде шляхом розширення співробітництва з європейськими компаніями, то поступово зміниться структура російських зовнішньоекономічних зв'язків - замість вузької енергосировинного спрямованості експорту в ньому підвищиться частка готової продукції, передусім продукції машинобудування. Підвищення конкурентоспроможності російських товарів дозволило б піти на поступове зняття бар'єрів у торгівлі Росії з Європою.
Однак слід зазначити, що хоча для Європи співпраця Росією - один з реальних шляхів зміцнення позицій в економічно зв'язках з країнами, що не входять в ЄС, тим не менше ЄС веде себе по відношенню до співпраці з Росією в ряді випадків недостатньо активно. Це стосується, наприклад, співпраці в галузі науки і техніки.
Очевидно, що у Росії є величезний науковий потенціал. Європа конкурує зі США на ринках нових технологій. Тому використання російських досягнень у науці на спільній основі могло б дати і Росії, і Західній Європі велику користь.
У концепції ОЕЕП містяться заклики, до стимулювання взаємних контактів, обміну інноваціями та технологіями між російськими та європейськими партнерами з метою взаємовигідного досягнення високого наукового рівня. Але поки що практично цього майже немає, хоча перешкод не існує.
Є лише окремі приклади науково-технічного співробітництва. Так,. Європейський авіабудівний комсоріум «Аеробас» проявляє зацікавленість у залученні наших конструкторів до створення нових моделей аеробусів. Можна, напевно, ще знайти какйе ЩОСЬ приклади, але на широку співпрацю в науковій сфері західноєвропейські країни не йдуть.
До Росії не дуже активно іде капітал з Європи. Окремі країни - Великобританія, Німеччина і особливо Франція і Італія - вклали відносно невеликі обсяги прямих інвестицій. На початок 2003 р. загальний об'єм прямих накопичених інвестицій країн ЄС в Росії склав 8,6 млрд дол, що становить лише 42% від всіх накопичених прямих іноземних інвестицій у Росії. У 2002 р. був значне зростання непрямих інвестицій, а прямі інвестиції мало-помалу підросли в порівнянні з 2001 р., але були нижчі, ніж у 2000 р., склавши 1738 млн дол Це теж говорить про відсутність бажання європейського бізнесу активно працювати в Росії.
У цілому ситуація у відносинах з ЄС непроста. З одного боку, ЄС закликає Росію до розширення співпраці, з іншого боку, іноді по деяких важливих питань ЄС перешкоджають подальшому включенню Росії в процеси світового розвитку. У цих ус-ловіях нам треба шукати шляхи розвитку співробітництва не тільки взагалі з Європейським Союзом, але і йти шляхом галузевої інтеграції з країнами ЄС, розвитку регіональних зв'язків.
Є деякі варіанти розвитку такої співпраці. Один з них в рамках Європейського союзу - це так зване «Північний вимір». Це програма, розрахована на 10-15 років. Росію запрошують до співпраці в цій програмою. Мова йде в основному про співпрацю зі Скандинавськими країнами, північними країнами Європейського союзу. Треба активніше включатися в цю програму по різних напрямках. Це реальна можливість, співробітництва.
Глобалізація та регіоналізація - об'єктивні економічні процеси, участь в яких може дати Росії важливі позитивні результати, Підняти її економіку на сучасний технічний рівень. Звичайно, в умовах ринкової економіки включення Росії в глобалізованому економіку буде спиратися на закони ринку, конкурентну боротьбу. Але при цьому російське держава не може займати пасивну позицію. Воно покликане всіма наявними у нього коштами підтримувати вітчизняних виробників на в н у т р е н н е м і зовнішньому ринках, у к л ю ч а я ринки регіональних угруповань і повернути Росії положення однієї з високорозвинених держав, економіка якої б у д е т в першу чергу спиратися на високотехнологічні галузі.