Форми власності в Росії
Форми власності, адекватні сучасної ринкової (змішаної) економіці, являють собою систему, що включає не тільки приватну власність (у всіх її проявах), але і державну власність, а також муніципальну, кооперативну, влас-ності некомерційних організацій і т.д. Приватна власність виражає собою відносини, засновані на приватному присвоєння об'єктів власності та приватному характері реалізації прав власності. Характерною, що має принципове значення рисою приватної власності є економічна свобода її суб'єктів.
В якості основних суб'єктів російської приватної власності можна виділити:
• малі підприємства та індивідуальних підприємців. І ті й інші можуть або використовувати найману працю, або не використовувати його;
• приватні підприємства (в основному середні), які використовують найману працю, контрольовані власником або декількома власниками;
• акціонерні товариства, що функціонують на основі акціонерної власності, в тому числі і крупної (корпоративній). Представлені в основному середніми та великими підприємствами, а також великими багатогалузевими структурами (бізнес-групами).
Акціонерна власність пре дста у ля ет собою многосуб'ек ТНУ ю спільну власність (сумісну - на відміну від індивідуальної), яка формується в процесі об'єднання різних капіталів. О'ектом спільної власності є акціонерний капітал і активи, що належать акціонерному товариству (АТ) як юридичній особі.
У більшій частині російських АТ переважає приватний капітал. Відповідно до законодавства, всі АТ, у тому числі і за участю державного капіталу, являеются юридичними особами та їх діяльність регулюється приватним правом. Прийняття рішень, контроль за власністю і фінансовими потоками АТ завжди знаходяться в руках власників контрольних пакетів акцій, представлених, як правило, обмеженим колом приватних осіб або інституційних інвесторів. У результаті власники контрольних пакетів акцій перетворюються у фактичних власників всього акціонерного капіталу та інших активів АТ. У той же час міноритарні акціонери, незважаючи на формальну демократичність акціонерної форми організації підприємництва, відчужуються від прав власності.
Генезис російської акціонерної власності пов'язаний з приватизацією державної власності, а точніше, з одним неосновних її напрямків - акціонуванням державних підприємств. Збиткова нормативна база акціонування та ігнорування в процесі приватизації необхідності створення інституційних умов для нормального функціонування акціонерних товариств визначили специфіку акціонерної власності в Росії.
У порядку конкретизації можна відзначити наступні якості, властиві російської акціонерної власності.
1. Відсутність протягом цілого ряду років після початку приватизації умов її економічної реалізації через істотне відставання в часі інституційних перетворень. Акціонерні товариства створювалися за відсутності ринку цінних паперів і правового оформлення їх функціонування. Масове акціонування почалося з 1992 р., а Закон «Про акціонерні товариства» був прийнятий тільки в 1995 р., Закон «Про ринок цінних паперів» - тільки в 1996 р. У цій ситуації переваги акціонерної власності не могли бути реалізовані. Але і прийняття названих законів не вирішувало проблеми її реалізації, оскільки з початком випуску в обіг Державних короткострокових зобов'язань (ГКО) всі відтворювальні функції фондового ринку були пригнічені. Ринок цінних паперів перетворився на потужний механізм відтоку капіталу з реального сектора економіки.
2. Неефективна структура власності в акціонерних товариствах, створених у процесі приватизації. У загальній масі акціонерних товариств, сформованих у процесі приватизації, переважали підприємства з високою часткою трудового колективу в акціонерному капіталі. У 1993-1994 рр.. в процесі приватизації трудові колективи отримали в середньому близько 55-65% акцій приватизованих підприємств. Поряд з ними певною кількістю акцій володіли держава і менеджмент. Дана модель структури власності виявилася неефективною, оскільки права власності виявилися розпорошеними, що посилювало монопольні позиції менеджерів як суб'єктів контролю та управління, що користуються всеміправомочіямі власника.
Концентрація капіталу, з одного боку, розширюючи можливості координації та контролю, сприяє підвищенню ефективності компаній. У той же час її надмірний рівень чреватий і негативними результатами, що пригнічують її позитивний ефект. Незахищеність прав власності, що зберігається досі, є живильним середовищем для незаконного переділу корпоративної власності на користь великих акціонерів на основі відведення різними способами активів у дрібних акціонерів і держави.
Невирішеність до сихпор проблеми ефективного власника для більшості українських акціонерних товариств підтверджується також їх неринковими поведінкою, що проявляється, зокрема, в тому, що основна маса АТ не використовує фондовий ринок для мобілізації капіталу, оскільки уникає залучення зовнішніх інвесторів, уникає публічності, віддає перевагу непрозорі відносини власності .
3. Низький рівень корпоративного управління, що утруднює залучення інвестицій і в силу цього перетворюється у гальмо економічного зростання. Ключові невирішені проблеми корпоративного управління, істотно знижують його ефективність та інвестиційну привабливість компанії, пов'язані з різними аспектами відносин корпоративної власності. Це компаній непрозорість, в більшості випадків не розкривають своїх реальних власників, незахищеність прав власності міноритарних акціонерів, стандарти фінансової звітності, що не дозволяють інвесторам одержувати достовірну інформацію про фінансовий стан компаній, і т.д.
4. Високий рівень концентрації власності у процесі інтеграції корпоративних структур і формування на цій основі невеликої кількості великих олігархічних багатогалузевих бізнес-груп, що об'єднують корпорації самих різних галузей. За даними ІМЕМ РАН, на частку десяти найбільших бізнес-груп, до числа яких входять МЕНАТЕП, ЛУКОЙЛ, Альфа-груп, Базел, Сургутнефтегаз, АВТОВАЗ, "Северсталь", МДМ, припадає 38,7% загального обсягу випуску промислової продукції, 21% інвестицій в основний капітал, 31% російського експорту. Податок на прибуток, що сплачується ними, становить 22% усіх платежів до бюджету щодо податку на прибуток.
У теперішній час процес концентрації власності у Росії триває, свідчить про що підсилюється в останні роки тенденція до зростання злиттів і поглинань. Специфіка російського процесу виробництва і концентрації власності полягає в тому, що велика питома вага в загальній масі поглинань займають так звані недружні поглинання та відверті корпоративні захвати, у тому числі і силові, що стали своєрідним, самостійним бізнесом зі своїми розцінками.
Одним з результатів концентрації власності стала трансформація російського великого бізнесу в олігархічний бізнес, який використовує державний апарат для реалізації своїх вузькогрупових інтересів. Використовуючи корупцію як фактор впливу на бюрократичний апарат, великий бізнес гальмує прийняття правових норм, що виключають можливість напівлегальних форм переділу власності, можливостей максимізації прибутку за рахунок неконкурентних переваг.
5. Низький рівень соціальної відповідальності російських корпорацій. Західні компанію давно усвідомили вигідність бізнесу соціальної орієнтації, оскільки соціально відповідальні компанії отримують переваги в конкуренції. Соціальна відповідальність не ототожнюється ними з благодійністю і розглядається не як витрати, а як інвестиції в свою власну репутацію. До теперішнього часу на Заході вироблені єдині для всіх компаній соціальні стандарти та форми соціальної звітності. Їхні звіти починаються з інформації про заходи в галузі екології та соціальної політики.
У Росії взаємодії суспільства та бізнесу в соціальній сфері має випадковий, безсистемний характер, що свідчить про певну деградації соціальних норм корпоративної поведінки.
Під соціальною відповідальністю в основному розуміють доброчинність. Причому здійснюються благодійні акції в обмін на податкові пільги від регіональних адміністрацій, нерідко перевищують витрати на благодійність.
Державна власність невід'ємним є елементом ринкової економіки, що підвищує її стійкість і гнучкість, що доповнюють дію ринкових регуляторів функціями державного регулювання з метою запобігання монополізації виробництва і ринку, вирішення проблем соціального характеру, захисту навколишнього середовища і т.д.
Як найбільш загального показника ступеня участі держави в економіці прийнято використовувати показник частки державних витрат у ВВП.
У агрегованому вигляді основні, базові функції держави можна подати так:
• формування системи правових норм, що регулюють функціонування всіх суб'єктів господарської діяльності, у тому числі і держави, з метою забезпечення їх примусу до дотримання прав власності та умов контрактів, а також з метою захисту прав споживачів, охорони навколишнього середовища, забезпечення контролю за діяльністю монополій і т.д.;
• виробництво суспільних благ і послуг, що або неподільні за своєю природою (оборона, охорона здоров'я, освіта, соціальний захист тощо), або їх виробництво передбачає використання цілісних, єдиних в масштабах країни виробничих систем (природних монополій);
• проведення антимонопольної політики;
• збереження і невідтворюваних раціональне використання природних ресурсів;
• державна підтримка науково-технічної сфери на напрямах, пов'язаних з фундаментальними дослідженнями і реалізацією великомасштабних, високоризикованих технологічних проектів;
• державна підтримка малого підприємництва;
• деякі інші функції.
Необхідною умовою виконання державою своїх функції є наявність в його власності певного обсягу матері-.альнихі фінансових ресурсів. До складу державної власності входять практично всі елементи національного багатства: природні ресурси (надра, земля, ліси, вода), державні підприємницькі структури (унітарні підприємства), частки держави в акціонерних товариствах, бюджетні установи та організації, нерухомість. Право державної власності рарпространяется також на кошти федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації, позабюджетних державних фондів, золотовалютні резерви ЦБ РФ та інші фінансові ресурси.
При характеристиці державної власності найбільшу увагу найчастіше приділяється її сегменту, представленому державними підприємствами.
Державні унітарні підприємства є комерційними організаціями, які не наділені правами власності на закріплене за ними майно. Власником майна унітарних підприємств є держава.
Унітарні підприємства поділяються на два категорії: підприємства, яким надано право господарського відання, і підприємства, що засновані на оперативному управлінні, звані казенними.
Підприємства, засновані на праві господарського відання, не впра-ве продавати нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску в статутний капітал інших організацій і розпоряджатися іншим способом без дозволу власника, тобто держави. Іншим майном підприємства даної групи мають право розпоряджатися за своїм розсудом. За державою закріплено право на частину прибутку, одержуваної цими підприємствами.
Підприємства, засновані на оперативного управління (казенні підприємства), мають значно меншим обсягом повноважень. Самостійно вони мають право розпоряджатися лише виробленої ними продукцією. Іншим майном підприємства цієї групи можуть розпоряджатися виключно за згодою власника. Порядок розподілу їх доходів визначається уповноваженими на те органами влади або федерального рівня суб'єктів Федерації.
У Росії кількість і структура підприємств, які закріплені за державою, визначалися масштабами і темпами приватизації державної власності.
Скорочення кількості державних підприємств в результаті продовження приватизації видається цілком логічним і закономірним, оскільки виробництво благ, за винятком суспільних благ, - не головна функція держави. Пріоритетне значення для розвитку економіки функції мають державного регулювання і ті сегменти державної власності, які матеріально і фінансово забезпечують їх реалізацію. Це насамперед фінансові ресурси, що природні ресурси, стратегічні підприємства в сегменті підприємницьких структур, державні підприємства та установи соціальної інфраструктури (охорона здоров'я, соціальний захист, освіта та ін.)
Що стосується цих сегментів державної власності, то переважання приватної власності там не спостерігається.
Природні ресурси, які знаходяться у державній власності, за деякими оцінками, складають значно більше половини національного багатства. У тому числі у власності держави повністю зосереджені надра землі. При цьому розміри розвіданих запасів корисних копалини мають тенденцію збільшуватися.
Аналогічна тенденція спостерігається і в сегменті державної власності, представленої фінансовими ресурсами. З року в рік зростають доходи державного бюджету.
Більша частина лісових ресурсів і земельного фонду РФ зосереджена в державній власності.
Чи не спостерігається істотного переважання приватної власності та у структурі власності на основні фонди, 42% яких є об'єктом державної власності.
Наведені дані свідчать про те, що державний сектор, державна власність представлені не тільки і не стільки державними підприємствами. Тому скорочення кількості державних підприємств ще не означає скорочення масштабів державної власності в цілому, оскільки інші її сегменти виявляють чітку тенденцію до свого розширення.
Власність Державна відрізняється багаторівневим характером, що означає, що кожен рівень державної влади розпоряджається певною системою об'єктів державної власності, що матеріально і фінансово забезпечують соціально-економічний розвиток відповідної території. Дана особливість державної власності передбачає необхідність розмежування власність власності на федеральну і власність суб'єктів Федерації. Основою такого поділу є розмежування сфер діяльності і повноважень між названими рівнями державної влади, визначення меж їх компетенції.
На практиці розмежування принципи власності ще не розроблені, і • законодавча база цього процесу відсутня. Вона обмежується двома постановами Верховної Ради РФ та Уряду РФ 1991 р. і 1995 До федеральної власності віднесені: об'єкти, що становлять основу національного багатства; об'єкти, необхідні для вирішення загальноросійських завдань; російській казні; майно збройних сил, органів безпеки, інші об'єкти, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Російської Федерації в цілому.
Усе, що не було включено до складу федеральної власності, могло бути передана у власність суб'єктів Федерації і муніципальну власність.
До власності регіонального рівня були віднесені підприємства, що об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури та природні ресурси.
В даний час у процесі інтенсивно здійснюваної адміністративної реформи розробляється законодавча база розмежування повноважень між рівнями державної влади і юридично оформленого розмежування між ними державної власності.
Державну власність відрізняє від інших форм власності більш високий рівень концентрації ключових факторів економічного зростання, недосяжний для окремих приватних капіталів.
Значні об'єми не врахованих законодавством власності прав спостерігаються і в сфері управління державними унітарними підприємствами (ГУП) та акціонерними товариствами з великими або контрольними пакетами акцій, що належать державі.
Прийняття в 2002 р. Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» обмежило права власності, які мав менеджмент їх: відповідно до Закону ГУПи повинні тепер погоджувати всі істотні акції з активами з вищими органами влади, що суттєво перекриває для менеджменту підприємств канали розкрадання власності, Але оскільки тим же Законом санкціонування рішень менеджерів з розпорядження майном передано органам влади вищого рівня, це означає всього лише перехід неврахованих прав власності від менеджменту до цих органів.
Що стосується акціонерних товариств за участю держави, то забезпеченню більшої прозорості їх господарської діяльності буде сприяти прийняття заходів щодо виявлення їх реальних власників, які володіють акціями поряд з державою, і законодавче обмеження можливостей використання підставних фірм для махінацій з активами.
Скорочення масштабів неврахованих прав власності, якими володіють суб'єкти державної власності, є одним з основних напрямків підвищення ефективності використання всіх її складових: ГУПов, акціонерного капіталу, державних фінансів, природних ресурсів.
Поверненню державі її же незаконно відчуженої власності від нього могла б сприяти ліквідація такого роду упущень за допомогою корекції законодавчої бази, що забезпечує:
• відновлення механізму реалізації державної власності на надра через вилучення більшої частини природної ренти у видобувних компаній. В даний час частина ббльшая ренти всупереч фундаментальним, загальноприйнятим у світовій практиці принципів її розподілу незаконно приватизується видобувними компаніями;
• блокування використання трансфертних цін для ухилення від податків і перекладу «уведенням» капіталів за кордон;.
• впорядкування державного регулювання процесу створення та функціонування внутрішніх офшорних зон, що скорочують ринковий простір і які використовуються в основному для ухилення від податків;
• розширення податковими органами практики конвертацію боргів з податків в майно та цінні папери, передані державі.
Реалізація зазначених заходів сприятиме зміцненню ринкових засад функціонування державної власності, її більш органічною інтеграції до структури ринкової економіки, підвищенню ефективності її використання.
Муніципальна власність і л та власність самоврядних територій представляє собою економічну основу місцевого самоврядування. У Цивільному кодексі РФ вона трактується як "майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням».
Муніципальна власність є джерелом матеріальної та фінансової забезпечення реалізації функцій муніципального співтовариства з організації життєдіяльності населення території цієї спільноти.
Відповідно до Федерального закону про місцеве самоврядування у муніципальну власність включаються; кошти місцевого бюджету; муніципальні позабюджетні фонди; майно органів місцевого самоврядування; муніципальні землі та інші природні ресурси; підприємства та організації; муніципальні банки; муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення; муніципальні установи освіти , культури, спорту і деяке інше майно.
Российская муніципальна власність представлена в основному об'єктами соціальної сфери. Муніципалітетам були передані районні установи освіти, охорони здоров'я, культури. Крім того, у процесі здійснення приватизації промислові та сільськогосподарські підприємства в масовому порядку передавали місцевим органам влади свої об'єкти соціальної інфраструктури.
Ключову роль у структурі муніципальній власності відіграють кошти місцевих бюджетів, оскільки від фінансового забезпечення місцевого самоврядування, від можливостей місцевих бюджетів, від обсягу бюджетних повноважень місцевого самоврядування в значній мірі залежить можливість і ефективність виконання муніципалітетами їх функцій.
Функціонування муні ціпальной власності дестабілізується внаслідок передачі все більшого обсягу повноважень державних органів на місцевий рівень без відповідного наділення місцевих органів влади матеріальними і фінансовими ресурсами.
Власність некомерційних організацій - необхідний елемент економічного і соціального механізму ринкової системи господарювання.
Роль власності некомерційних організацій в ринкову систему господарювання визначається інституційними особливостями організацій.
Некомерційні організації (НУО) - це юридичні обличчя, не ставлять основною метою своєї діяльності вилучення прибутку і розподіл між її засновниками і членами.
Вони створюються для розв'язання соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових і управлінських завдань, які фіксуються в законах та установчих документах (статутах, установчих договорах і т.д.).
НКО поширені в країнах з розвиненою ринковою економікою. У середині 90-х рр.. XX ст. В США існувало майже 1,5 млн, у Великобританії - понад 250 тис., у Німеччині - близько 65 тис. У них зайнято в середньому 3,4% працездатного населення, в тому числі в США - 7%. Число осіб, які є членами НКО, або чиї права представляють і захищають НКО, значно більше. У Росії, за даними на 1 січня 2005 р., було зареєстровано 692,7 тис. НКО, з них близько 40% недержавних.
Здійснюючи свої завдання, НКО використовують власне і майно, яке орендується. Їхнє майно формується за рахунок внесків засновників і членів, благодійних пожертвувань та комерційної діяльності.
Різноманіття статутних цілей НКО визначає різноманіття функцій власності цих організацій у процесі становлення ринкової системи господарювання. За функціональними особливостями можна виділити таких суб'єктів власності НКО:
• елементи ринкового механізму (наприклад, товарні та фондові біржі, Центральний банк РФ, торговельно-промислові палати);
• структури державного і муніципального управління;
• елементи соціальної інфраструктури (наприклад, недержавних пенсійних фондів, медичні та освітні установи);
• здійснюють господарські завдання, упорядковували «середовище проживання» людей (наприклад, споживча кооперація, кредитні кооперативи, товариства власників житла, садівницькі, городницькі, дачні некомерційні об'єднання громадян),
• виступають організаційно-правовими формами громадської самодіяльності населення, демократії та громадянського суспільства (наприклад, профспілки, партії, громадські рухи, релігійні організації).
Залежно від суб'єктів розрізняються власності державна (федеральна і суб'єктів РФ), муніципальна і приватна (індивідуальна та групова) власність НКО Наприклад, установи та фонди можуть бути державними, муніципальними та приватними.
Є і така форма НКО, як державна корпорація. В відміну від державного установи, вона є власником майна, переданого їй державою Порядок управління майном визначається законом про створення конкретної державної корпорації, при цьому установчі документи не потрібні.
Існують відмінності у структурі суб'єктів власності залежно від того, чи передбачене в НКО членство. Від цього залежить порядок управління майном і формування управлінських структур НКО.
Членство передбачено, наприклад, у громадських об'єднаннях, громадських рухах, споживчих кооперативах (пайовики), профспілках, товариства власників житла, товарній біржі, асоціаціях та спілках.
Члени НУО можуть брати участь в управління майном, обирати і бути обрані до керівних органів, які здійснюють і контролюють господарську діяльність.
При цьому зібрання, з'їзд, конференція членів організації (або їх представників), де кожен має один голос, не тільки обирають раду, правління і ревізійну комісію, але і стверджують найбільш важливі рішення щодо використання майна, у тому числі на його відчуження понад встановлену статутом вартості. Члени НКО можуть також володіти частиною майна НКО (наприклад, пайових фондів у споживчих товариствах).
У фондах, де членство не передбачене, засновники формують раду фонду, що стверджує опікунську раду та ревізійну комісію. Число голосів у представників засновників - членів ради пропорційно розміру внеску кожного засновника в статутний капітал.
Перелік об'єктів власності для різних організаційно-правових форм НКО також різний.
НКО має право мати у власності або оперативному керуванні будівлі, споруди, житловий фонд, обладнання, інвентар, грошові кошти, цінні папери, земельні ділянки та інше майно. Вони відповідають по своїм зобов'язанням тим майном, на яке за законом може бути звернено стягнення.
Але в ряді випадків законодавство накладає додаткові обмежень.
Наприклад, недержавного пенсійного фонду має право розміщувати в цінні папери, що не мають визнаного котирування, не більше 20% своїх пенсійних резервів. Йому забороняється надавати позики (кредити) юридичним і фізичним особам і т.д.
Обсяг і способи реалізації правомочностей власника в різних організаційно-правових форм НКО мають свої особливості. Вони визначаються Конституцією України, Цивільного кодексу України, законів «Про некомерційні організації», «Про благодійну діяльність та благодійні організації», «Про громадські об'єднання" та цілим рядом інших законів.
Правомочності власника виникають з моменту реєстрації НКО як юридичної особи, а в окремих випадках - з моменту отримання державної ліцензії.
Деякі організаційно-правові форми НКО (релігійні групи) функціонують без реєстрації та прав юридичної особи. Суб'єктами власності, необхідної для цих діяльності НКО, виступають їхні члени - фізичні особи.
Виробництво та розподілення прибутку між засновниками і членами не є, як вже зазначалося, статутною метою діяльності НУО.
У НКО на право вилучення доходу замінюється (чи доповнюється) різними благами, які отримують засновники та члени цих організацій. Ці блага включають безоплатне або пільгове користування послугами та майном НКО (споживчі кооперативи, асоціації, товариства власників житла, садівничі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян тощо).
Реалізація права на капіталізацію коштів значною мірою залежить від масштабів і видів комерційної діяльності НКО.
НКО можуть здійснювати комерційну діяльність постільки, поскільки вона слугує досягненню статутних цілей. Це - виробництво товарів і послуг, що відповідають меті створення НКО, придбання та реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав, участь в господарських товариствах і товариствах на вірі в якості вкладників.
Для ведення комерційної діяльності НУО можуть створювати комерційні структури. У Росії кількість підприємств і організацій, що знаходяться в власності громадських і релігійних організацій, збільшилася з 53 тис. на 1 січня 1995 р. до 253 тис. на 1 січня 2004 р., тобто в 4,7 рази, а їх питома вага в загальній кількості підприємств і організацій зріс за вказаний період з 2,7% до 6,1%. Доходи і витрати з комерційної діяльності обліковуються окремо.
За даними соціологічних обстежень, більше половини НКО одержують доходи від комерційної діяльності, в основному від виробництва і реалізації товарів і послуг. Це відповідає тенденцій, що існують в країнах з розвиненою ринковою економікою, де комерційна діяльність стає головним джерелом фінансування НКО.
Функціонування НКО має особливе значення для регіональної та муніципальної економіки, оскільки за допомогою регіональних та муніципальних фондів органи державної влади суб'єктів РФ і муніципального управління фінансують розробку і реалізацію соціальних і культурних програм. У бюджетах суб'єктів РФ створюються фонди фінансової підтримки муніципальних утворень, з яких кошти щомісяця перераховуються до місцевих бюджетів.
Аналіз суб'єктів, об `єктів, обсягів та способів реалізації правомочностей власника в різних організаційно-правових формах НКО дозволяє зробити висновок, що відносини некомерційною власності будуються таким чином, щоб забезпечити можливості статутної діяльності НКО, їх збереження і розвиток. Суспільство та громадяни більше зацікавлені в діяльності НКО, ніж в отриманні прибутку або збиранні податків.