Реформування земельної власності в Росії

Земельне питання, насамперед йдеться про сільськогосподарських землях, завжди входить в коло найважливіших економічних і політичних проблем.

Сучасний стан земельного фонду Росії виглядає наступним чином.

За даними федеральної служби земельного кадастру, землі у країні поділяються на сім категорій. На обліку на 1 січня 2001 року структура цього земельного фонду включає (%):

1. Землі місцевого фонду ............................................... .............................. 64,1

2. Землі сільськогосподарського призначення ......................................... 23,8

3. Землі промисловості, транспорту, зв'язку та іншого

призначення ................................................. .................................................. ... 1,0

4. Землі особливо охоронюваних територій

(прикордонні, військових об'єктів і т.д. )....................................... ........... 1,9

5. Землі поселень ................................................ ........................................... 1,1

6. Землі водного фонду ............................................... .................................... 1,6

7. Землі запасу ................................................ ................................................. .

Поданим Росземкадастра, в країні складають землі сільськогосподарського призначення 406 млн га, з них сільськогосподарські угіддя - 190 млн га.

В результаті реформування земельних відносин на 1 січня 2001 розподіл земель сільськогосподарського призначення склалося наступним чином: у власності громадян 119,1 млн га (29,3%), юридичних осіб - 6,4 млн га (1,6%), у державної і муніципальної власності - 280,5 млн га (+69,1%). У 2001 р. сільськогосподарські підприємства, організації та громадяни, що займаються виробництвом сільськогосподарської продукції, використовували 89,1% всіх сільськогосподарських угідь, що є в Російській Федерації. Питома вага господарських товариств і товариств у використанні сільськогосподарських угідь склав близько 28%, виробничих кооперативів - 41, селянських (фермерських) господарств - трохи більше 7, особистих підсобних господарств населення - майже 3%.

Якщо проаналізувати в історичній динаміці структуру землекористування Росії, то видно радикальні зміни цієї структури. Під впливом реформ різко скоротилася частка землі, що знаходиться в колгоспах і державних підприємствах, за рахунок росту землі господарств нових господарських типів. Але в багатьох випадках ці господарства, по суті залишаються старими за своїм виробничим характеру, змінюється лише їх юридичний статус, а часто і характер власності. Суттєве значення має і збільшення частки землі, що знаходиться в руках населення і у фермерських господарствах, хоча останнє і не набула тієї важливої ролі, на яку розраховували спочатку реформатори.

Однак землекористування далеко не збігається з землеволодінням. Введене на початку 1990-хгг. земельне законодавство мало за мету передачу землі селянам або у вигляді часткової власності у великих сільськогосподарських підприємствах, або з виділенням їх у самостійні фермерські (селянські) господарства.

Право власності на землю мали усі працівники сільськогосподарських підприємств, пенсіонери, а також працівники соціальної сфери, які живуть на селі.

Усього право власності на землю мали 11,4 млн чоловік, з яких 10,9 млн юридично оформили ці права та отримали відповідні документи. Таким чином, теоретично дві третини всіх сільськогосподарських земель перейшли у приватну власність. Однак реально скористатися цими правами на землю знов з'явилися землевласники в більшості випадків практично не могли, так як ця земля билалішь теоретично їх власністю без самостійного господарювання і у сільських жителів в переважній більшості випадків не було можливості завести своє господарство. Крім того, при роздробленні, що склалися історично крупних хо-зяйств ламалася б вся структура і ррганізація виробництва, і реально нові землевласники лише несли б втрати, тому що втратили б основного виду заробітку. Тому потрібен був інший варіант використання цих земельних часток.

Основною стала система, коли селяни-землевласники не виділяли свою землю із загального масиву, та й у більшості випадків вони навіть не знали, який з ділянок належить їм. Найчастіше селяни - власники землі здавали офіційно свою землю в оренду сільськогосподарським підприємствам (45% від загальної кількості земельних часток). Орендна плата здійснюється в основному в натурі (продукцією, обробкою ділянок). Інші власники земельних часток зазвичай не укладають формальних орендних договорів, але отримують додаткову оплату або послуги за використання господарством їх землі.

Взагалі вони є по суті лише номінальним власником землі, а нею фактично володіє сільськогосподарські підприємства або їх керівники (у разі утворення агрофірм чи акціонерних товариств).

Реальним власником землі є фермери (селяни), що виділили свою землю із загального масиву і провідні індивідуальне господарство. Спочатку передбачалось, що такі господарства стануть одним з основних видів підприємств, однак при первісному швидке зростання їх числа надалі цей тип землеволодіння припинив свій розвиток, займаючи відносно скромне Положення як за площею, про що вказувалося раніше, так і за валової і товарної продукції.

Крім фермерських (селянських) господарств, реальної приватної земельної власністю поки що залишаються такі особисті підсобні господарства (ЛПХ). Значення цієї форми власності велике не тільки по самому факту такої реальної та повної власності, а й внаслідок того, що ЛПХ дають більше половини всієї сільськогосподарської продукції.

За даними Держкомстату і Держкомзему Росії, налічується 15,9 млн власників ЛПХ із загальною площею 6177 тис. га землі, 14,5 млн садівників з 1262 тис. га, 5 млн городників з 441 тис. га, 1,8 млн членів тваринницьких товариств з площею 5 млн га землі. Разом - 37,2 млн власників земельних ділянок із загальною площею 12,9 млн га. Сюди ж можна додати ті, хто статистичні органи відноситься до досить невизначеною, але надзвичайно розрослася категорії осіб, що ведуть «індивідуальне житлове будівництво», число яких досягло майже 6,5 млн, з площею 642 тис. га. Разом разом з ними землею володіють 43,7 млн сімей з площею більше 13,5 млн га (не враховуючи пайових часток).

Таким чином, у Росії більша частина населення є власниками, як правило, невеликих земельних ділянок, які, однак, мають для Них життєво важливе значення як джерело продовольства і літнього житла.

Середній розмір присадибних ділянок особистих підсобних господарств зараз складає 0,39 га, і збільшився проти 1990 р. майже вдвічі.

Однак із різних зонах країни цей розмір коливається від 0,2 до 2,8 га В цілому розміри відносно невеликі. Хоча знято обмеження із збільшення площ у таких господарствах, лімітуючим фактором є наявність робочої сили, так як практично все виробництво будується на ручній праці.

В даний час земельні відносини регулюються насамперед двома нормативними актами: Земельним кодексом та Законом про обіг земель сільськогосподарського призначення.

Земельний кодекс, виходячи з Конституції Російської Федерації, встановлює принцип плюралізму у власності на землю, з законодавчим оформленням права приватної власності. Однак у Земельному кодексі не визначаються характер і форми функціонування землекористування, права по торгівлі землею і законодавча база ринку землі. Цьому питанню і присвячений Закон про обіг призначення земель сільськогосподарського, прийнятий у 2003 р.Необхідність у такому законодавстві була очевидною, бо з часу введення часткової форми власності у сільськогосподарських підприємствах серйозно змінився склад цих власників. Багато з них пішли з виробництва, частина померла, нові працівники не підпадали під дію старого законодавства з наділення землею. Часто кількість власників, які не працюють у даному господарстві, перевищувала кількість робітників. Крім того, залишалася проблема можливості концентрації земельних часток, структури земельного ринку. Частково цей Закон, написаний з дуже ліберальних позицій, виконує завдання за вільним ринкового обороту земельної власності.

Проте в Законі, на відміну від дореволюційного законодавства ПА Столипіна й сучасного земельного законодавства в більшості розвинених країн, що не прописані обмеження по дії ринку землі, кола власників, які можуть набувати ці землі (як правило, на Заході дозвіл отримують лише фермери, що мають ктому ж спеціальна освіта, досвід роботи у сільському господарстві і проживають у сільській місцевості). Крім того, на Заході, так само як і в дореволюційній Росії, заборонена купівля сільськогосподарських земель юридичними особами, зокрема фінансовими «інститутами».

Ні в Законі також і норми про максимум земельної площі, яка може належати одній фізичній і юридичній особі. Обидва ці закони є нормативними актами непрямої дії, передбачається, що у кожної області буде, в рамках загального земельного законодавства, прийнятий свій земельний закон.

Відсутність жорстких обмежень у праві володіння сільгоспугіддями вкрай небажано, тому що створює небезпеку розкрадання народного надбання спекулянтами і особливо важливо у зв'язку з вкрай низькими цінами на сільськогосподарські землі в Росії. Ціни на них в даний час відображають як їх продуктивність, так і ринковий попит. У Саратовській області в якості експерименту протягом ряду років функціонував аукціон земель. Середня ціна гектара становила лише 200 руб.

За оцінкою Мінсільгоспу Росії, реальна кадастрова ціна повинна бути значно вище. У основних сільськогосподарських районах вона повинна бути на рівні 2 тис. руб. Однак це значно нижче як дореволюційних цін у Росії, так і сучасних цін на Заході.

Так, до революції десятина землі в чорноземних губерніях коштувала порядку 120-150 руб. за десятину, тобто з урахуванням золотого еквівалента порядку 1500долл-1200. за гектар. Ціни ж на Заході зараз значно вище. Так, у США ціна гектара ріллі на північному сході США становить 6,6 тис. дол, в приозерних штатах - 3,1 тис., в кукурудзяному поясі - 4,8 тис., у відносно посушливих Північних рівнинах - 1, 6 тис., а в Каліфорнії - 13,1 тис. дол

У Західній Європі ціни також стоять на високому рівні, eq багатьох випадках навіть вище, ніж у США, з урахуванням набагато меншою питомою землезабезпеченості. Так, у Німеччині гектарів землі коштує 8,5 тис. євро, у Данії - 14 тис. євро. Найдорожча земля в Нідерландах - 34 тис. євро, а найдешевша у Фінляндії - +4 тис. євро за гектар. Такий великий розрив в цінах на землю в Росії і за кордоном каже про не сформувався ще в Росії реальному ринку землі, що відображає справжню її ціну. У той же час така низька ціна на землі не може не стимулювати її скупку банками та іншими фінансовими інститутами, з урахуванням розриву між нинішньою ринковою і реальною вартістю землі, особливо якщо сільськогосподарські землі будуть виведені з обороту і передані на несільськогосподарські види використання, де ціна землі, природно, значно вище.

Відсутність у багатьох областях обмеження на купівлю сільськогосподарських земель призводить до того, що часто сільгоспугіддя переходять з сільськогосподарського обороту під забудову чи на інші цілі, що особливо характерно для Підмосков'я.

В інших галузях, зокрема в ряді областей Чорноземного центру, іде скупка землі несільськогосподарськими організаціями, які вкладають капітал в скупку дешевих земель або купують їх за рахунок створення агрофірм, куди землевласники вносять свої земельні паї як пайові внески. Так, у Білгородській області 70% усіх сільгоспугідь належить шести великим несільськогосподарських фірмам, кожна з яких має від 70 тис. до 130 тис. гектарів землі. У сусідній Липецької області найбільший має землевласник 300 тис. гектарів землі. Такі землеволодіння перевищують за розмірами найбільші маєтки в дореволюційній Росії.

Розвиток латіфундістского землеволодіння має часто спекулятивний характер, з метою подальшого перепродажу землі або вільного вигідного вкладення капіталу, з урахуванням безперечного потенційного зростання цін на землю, до певною мірою наближається до аналогічних цінами на землю за кордоном. Можливості ж раціонального ведення сільськогосподарського ефективного виробництва в таких латифундіях досить обмежені, тому що вони значно перевищують раціональні розміри сільськогосподарських підприємств і є малокерованій.

З урахуванням цього досвіду в ряді інших областей вводяться обмеження як за розміром господарств, так і за характером власності. Проте стан законодавчої бази по земельному питанню зараз таке, що загальнодержавне законодавство підлягає самого різного тлумачення і конкретизації на місцевих рівнях і потрібне введення додаткових норм земельного права, щоб уникнути створення латіфундістского землеволодіння і захистити права селян-власників, хоча б і номінально, на їхні ділянки землі.

Таким чином, земельна проблема, що стояла так гостро в Росії протягом століть, далека від свого остаточного рішення. Головна проблема - це ліквідація відчуженості працівника від реальної власності на землю, і в той же час сполучення дрібної земельної власності і великих розмірів сільськогосподарських підприємств. При цьому важливо і ефективне використання землі в господарствах. Функціонування ж ринку землі повинен бути поставлений в жорсткі рамки, з недопущенням спекуляції землею, створення величезних латифундій і виведення земель з сільськогосподарського обігу.