Контроль за виконанням нотаріусами професійних обов'язків

Відповідно до ст. 34 Основ законодавства про нотаріат за виконанням усіма нотаріусами Російської Федерації своїх професійних обов'язків повинен здійснюватися контроль. Такий контроль з урахуванням особливостей діяльності нотаріусів (коли у відношенні здійснюються ними нотаріальних дій за правилом ст. 33 Основ допускається лише судовий контроль, коли за чинним законодавством гарантується таємниця здійснюваних нотаріусами нотаріальних дій, коли, можливість вторгнення в діяльність нотаріусів кого-небудь суворо регламентується законом і т.д.) можливий за організацією їхньої роботи.

Контроль за виконанням професійних обов'язків нотаріусами, що працюють в державних нотаріальних конторах, здійснюють органи юстиції. Всі проблеми, що виникають з виконанням ними своїх професійних обов'язків, вирішуються відповідно до законодавства Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації про працю.

Контроль за виконанням професійних обов'язків нотаріусами, що займаються приватною практикою, здійснюють нотаріальні палати. Причому контрольні функції повинна виконувати кожнанотаріальна палата суб'єкта Російської Федерації незалежно від кількості її членів. Однак чинним законодавством не передбачено, яким чином нотаріальні палати повинні здійснювати контроль за виконанням нотаріусами - членами палат, своїх професійних обов'язків. В апараті великих нотаріальних палат існують відділи (сектори) контролю за виконанням нотаріусами професійних обов'язків, які ведуть повсякденний контроль за організацією роботи нотаріусів.

Повсякденний контроль полягає в розгляді нотаріальною палатою звернень громадян і юридичних осіб з питань діяльності конкретних нотаріусів, уявлень уповноважених органів, що надійшли в палату або переданих з відділу юстиції. У зв'язку з вступниками заявами, скаргами, поданнями нотаріальна палата за правилом, закріпленому в ч. 1 ст. 28 Основ, може витребувати від нотаріуса (особи, що заміщає тимчасово відсутнього нотаріуса) подання відомостей, що стосуються його професійної діяльності, а в необхідних випадках - особистих пояснень.

Так, здійснюючи повсякденний контроль, нотаріальні палати розглядають звернення та скарги, пов'язані з відмовами у прийнятті заяв для відкриття спадкових справ, затягуванням термінів видачі свідоцтв про право на спадщину, відмовами у відшкодуванні витрат на поховання. Розглядаються також скарги на нотаріусів, які не видають за вимогами звертаються осіб постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії, направляють для оформлення документів поза приміщенням нотаріальної контори своїх співробітників, проявляють грубість і неуважність в обігу і т.д.

Крім повсякденного контролю за виконанням нотаріусами професійних обов'язківповинні проводитися і планові перевірки організації їх роботи. За правилом, закріпленому в ч. 2 ст. 34 Основ, перевірка організації роботи кожного нотаріуса проводиться один раз на чотири роки. Перша перевірка організації роботи нотаріуса, вперше приступив до здійснення нотаріальної діяльності, повинна бути проведена через рік після наділення його повноваженнями. За таких перевірок не може оцінюватися «правильність здійснення відповідного нотаріального дії з точки зору застосування законодавства, коли вона допускає його різне тлумачення». Контроль за правильністю вчинення нотаріальних дій здійснює лише суд.

Для проведення планових перевірок організації діяльності створюються спеціальні комісії. В одних нотаріальних палатах ці комісії створюються з числа нотаріусів - членів нотаріальної палати для проведення якоїсь однієї перевірки. В інших нотаріальних палатах утворені постійні «комісії професійної честі нотаріусів».

Проте організації постійних перевірок діяльності нотаріусів нотаріальні палати стали приділяти увагу після того, як Генеральна прокуратура РФ у своєму поданні № 7/2-1-17-99 від 24 серпня 1999 вказала, що з боку Федеральної нотаріальної палати відсутній дієвий контроль за виконанням нотаріальними палатами суб'єктів РФ вимог законодавства про контроль за професійною діяльністю нотаріусів. За постановою зборів представників нотаріальних палат суб'єктів РФ «Про заходи щодо виконання подання Генеральної прокуратури РФ від 24 серпня 1999 р.« Про усунення порушень Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат »всім нотаріальнимпалатам було запропоновано «сформувати кваліфікований апарат палат, здатний ефективно виконувати контрольні функції».

Число проведених нотаріальними палатами перевірок після цього значно зросла. Так, якщо за 1998 р. Московської міської нотаріальною палатою було проведено 16 перевірок правильності виконання нотаріусами професійних обов'язків, то з середини 1999 до середини 2000 р. - вже 102 перевірки.

При здійсненні перевірок комісії керуються правилами проведення комплексної перевірки нотаріусів і регламентом проведення цих перевірок, які затверджуються правлінням. За результатами всіх перевірок складаються відповідні акти. Акти про перевірку професійної діяльності нотаріусів в багатьох нотаріальних палатах розглядаються на засіданнях правлінь.

В особливих випадках проводяться і позапланові перевірки професійної діяльності нотаріусів. Підстави для таких перевірок можуть бути самі різні: повідомлення засобів масової інформації, правоохоронних органів, різних організацій і т.д.