Чинне законодавство про нотаріат і становлення сучасного російського нотаріату

До початку 90-х рр.. в Росії налічувалося 4,5 тис. державних нотаріусів. У 1992 р. число їх збільшилося ще на 6001. Але проблема обслуговування населення нотаріальними конторами без численних черг в період існування державного нотаріату в РРФСР так і не вирішилася до реформи нотаріату, яка була здійснена після введення в 1993 р. Верховною Радою Російської Федерації Основ законодавства про нотаріат.

Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат (далі - Основи) були прийняті 11 лютого 1993 і без будь-яких змін і доповнень діють по теперішній час. Норми Основ підрозділяються на два розділи: «Організаційні основи діяльності нотаріату» (ст. 1-34) і «Нотаріальні дії та правила їх здійснення» (ст. 35-109). І якщо норми розділу II (ст. 35-109) зазнали незначні зміни в порівнянні з нормамидіяв раніше Закону про державний нотаріат РРФСР 1974 р., присвяченими безпосередньо нотаріальним діям і правилам їх вчинення, то в нормах розділу I Основ (ст. 1-34) закріплені абсолютно нові принципи організації нотаріату в Росії.

Головна зміна полягала в появі недержавного, або, як його називають у Росії, приватного (вільного) нотаріату: поряд з нотаріусами, що працюють в державних нотаріальних конторах, нотаріальні дії в Російській Федерації почали здійснювати і нотаріуси, які займаються приватною практикою. З цього часу громадський інтерес до професії нотаріуса надзвичайно зріс. Відразу ж після введення в дію Основ багато колишніх державні нотаріуси перейшли на приватну практику. Для цього державному нотаріусу достатньо було подати до органу юстиції лише заяву. Не пізніше ніж через два тижні після подання такої заяви державний нотаріус відповідно до подп. «Б» п. 5. Постанови Верховної Ради РФ від 11 лютого 1993 р. «Про порядок введення в дію Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат» призначався на посаду нотаріуса, що займається приватною практикою, в тому ж нотаріальному окрузі, де знаходилася державна нотаріальна контора, в штаті якої він перебував.

Так, у Санкт-Петербурзі до кінця 1994 залишалося лише 4 нотаріуса, що працювали в державній нотаріальній конторі, у Москві в 1995 р. їх було не більше 30. До початку 1996 р. в Росії налічувалося 3800нотаріусів, які займалися приватною практікой2, на жовтень 1997 - 49 683, на травень 1998 р. - 55004. Число нотаріусів, які працювали в державних нотаріальних конторах на травень 1998 р., становила 23% від загальної кількості всіх російських нотаріусів, в 1999 р. - 20%, в 2000 р. - 16%. У 1999 р. в Москві були скасовані всі державні нотаріальні контори. Число членів Московської міської нотаріальної палати з 468 на 1 січня 1999 р. збільшилося до 649 на 31 травня 2000 Г.5 На початок 2001 р., за даними Федеральної нотаріальної палати, загальна кількість нотаріусів становило 6794, з них 5777 займалися приватною практикою, а інші працювали в державних нотаріальних конторах6.

Однак нотаріусам, що працювали в державних нотаріальних конторах і які не мали вищої юридичної освіти, ліцензії на право нотаріальної діяльності не видавались. Відповідно до п. 5 Постанови Верховної Ради РФ «Про порядок введення в дію Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат» органи юстиції суб'єктів РФ вправі були продовжувати дію трудових договорів на строк не більше одного року з моменту вступу в силу Основ. Але за наказом Міністерства юстиції РФ від 14 березня 1994 «Про продовження термінів трудових договорів з нотаріусами» особи, які не мали вищої юридичної освіти, залишалися працювати в державних нотаріальних конторах фактично до кінця2000 р., а де-то й довше, поки після скасування цього пріказа1 не закінчилися терміни їх трудових договорів.

У перші роки формування недержавного нотаріату в деяких регіонах Росії стала складатися практика наділення повноваженнями нотаріуса, яка не відповідає вимогам закону. Так, органи юстиції брали за трудовим договором працівника на посаду нотаріуса в державну нотаріальну контору. Через якийсь час цей нотаріус заявляв до органу юстиції про своє бажання займатися приватною практикою. Через два тижні він отримував все в тому ж органі юстиції ліцензію на право нотаріальної діяльності та без конкурсу призначався на посаду, після чого відкривав свою контору. Для припинення подібних явищ Міністерство юстиції РФ в своєму інструктивному листі від 11 листопада 1994 р. № 09-12/144-94 роз'яснило: подп. б) п. 5 постанови Верховної Ради РФ не може бути застосований до осіб, прийнятим на посаду нотаріуса в державну нотаріальну контору після прийняття Основ законодавства РФ про нотаріат, оскільки постанова про порядок введення в дію Основ поширюється тільки на осіб, що були державними нотаріусами на момент прийняття закону.

Реформа нотаріату в Російській Федерації проходила без будь-якого тиску з боку держави. При проведенні реформи був використаний досвід країн Східної Європи, де такі ж реформи були здійснені трохи раніше. Колишні державні нотаріуси самі для себе вирішували, чи залишитися їмпрацювати в державній нотаріальній конторі або стати нотаріусами, що займаються приватною практикою, і працювати в своїй конторі.

Недержавний нотаріат сформувався в Росії за короткий період. При цьому держава не витратила будь-яких своїх коштів на організацію його діяльності: за рахунок оплати фізичними і юридичними особами нотаріальних дій, вчинених нотаріусами, що займаються приватною практикою, були відкриті приватні нотаріальні контори, розташовані в упорядкованих приміщеннях, які оснащені сучасною технікою і добре обладнані. Правда, не можна не відзначити роль держави у становленні вільного нотаріату. Для того щоб нотаріуси, які займаються приватною практикою, мали можливість створити гідні умови для своєї професійної діяльності, Верховна Рада Російської Федерації при введенні в дію Основ законодавства про нотаріат зобов'язав Уряд РФ:

спільно з Центральним і Ощадним банками РФ розглянути питання про надання Федеральної нотаріальної палаті, нотаріальним палатам і нотаріусам, які займаються приватною практикою, довгострокових та пільгових кредитів на матеріально-технічне забезпечення їх діяльності, у тому числі на оренду, купівлю і будівництво приміщень;

забезпечити передачу Федеральної нотаріальної палаті належного приміщення, необхідного для виконання покладених на неї функцій, доручити органам виконавчої влади на місцях у тримісячний термін передати нотаріальним палатам придатні для використання приміщення.

Органам виконавчої влади було рекомендовано надавати нотаріусам, які займаються приватною практикою, право користування на пільгових умовах приміщеннями, в яких розміщувалися державні нотаріальні контори, а також сприятивиділенню приміщень для нотаріусів, що займаються приватною практикою, з наданням пільг по орендній платі.

Після прийняття Основ законодавства про нотаріат нотаріуси у своїй діяльності, а також під час виконання окремих нотаріальних дій, правила вчинення яких не встановлені Основами, продовжували керуватися і нормами Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР від 6 січня 1987 р. у тій частині, наскільки вона не суперечила знову прийнятому законодавству. Ця Інструкція із змінами, внесеними до неї наказом міністра юстиції № 34/11-3-23 від 23 квітня 1990, діяла, як вже було зазначено, до 26 квітня 1999

Після визнання такою, що втратила чинність Інструкції від 6 січня 1987 р. у зв'язку з відсутністю законодавчих актів, регулюючих процедурні питання нотаріальної діяльності, Міністерство юстиції РФ затвердив 15 березня 2000 Методичні рекомендації по здійсненню окремих видів нотаріальних дій нотаріусами Російської Федерації. Однак у цих рекомендаціях висвітлено порядок здійснення далеко не всіх нотаріальних дій. Одних ж Основ законодавства про нотаріат для здійснення нотаріальної діяльності явно недостатньо. Прийняття нормативного акту, що регламентує порядок здійснення всіх нотаріальних дій, що здійснюються в Російській Федерації, - першочергове завдання.

Відповідно до Основ законодавства про нотаріат була розроблена і прийнята Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів виконавчої влади від 19 березня 1996