Нотаріат Росії на початку XXI століття

В даний час нотаріат в Російській Федерації не входить в систему органів виконавчої влади, а нотаріус не є посадовою особою, як це було до 1993 р. У період існування радянського нотаріату державний нотаріус вважався посадовою особою, на що було вказано у ч. 1 ст. 3 Закону РРФСР «Про державний нотаріат» 1974 р. Не є нотаріус і представником державної влади, хоча він вчиняє нотаріальні дії від імені Російської Федерації. Сьогодні нотаріус - незалежний представник держави, наділений ним у встановленому законом порядку правом здійснювати нотаріальні дії. Разом з тим вільний статус нотаріуса, що займається приватною практикою, передбачає особисту відповідальність за кожне що здійснюється їм нотаріальну дію (ст. 17 Основ).

Зазначені особливості сучасного російського нотаріату - новели в нотаріальному законодавстві, З появою їх статус російських нотаріусів став відповідати вимогам латинського нотаріату, заснованого на романо-германської системі права. Нотаріат ж, побудований за системою латинського, у світовому співтоваристві нотаріальному вважається вільним. Майже відразу ж після створення вільного нотаріату Російська Федерація в 1995 р. була прийнята в Міжнародний союз латинського нотаріату (МСЛН), що поєднує вільні нотаріат 70 країн. Членами МСЛН є Німеччина, Франція, Іспанія, Італія, Австрія, Швейцарія, держави Латинської Америки, Африки, Китай та інші держави всіх континентів, за винятком Австралії.

Міжнародний союз латинськогонотаріату - міжнародна неурядова організація, що існує з 1948 р. Вона була створена в Буенос-Айресі з ініціативи аргентинського нотаріуса Жозу Адріон Негрі. Основними цілями союзу є взаємодія та координація діяльності національних нотаріальних організацій у поширенні ідей нотаріату, проектів та ініціатив щодо його вдосконалення і стабільності. МСЛН покликаний допомагати розвитку нотаріату в кожній країні, яка є її членом, а також сприяти наданню однаковості законодавству про нотаріат.

Для досягнення цих цілей проводяться міжнародні конференції та конгреси. Союз має свої представництва в ООН, Раді Європи, Організації американських держав, Ватикані, Міжнародної організації з торгівлі, Комісії Європейського співтовариства, Європейському суді, Європейському парламенті (юридичної комісії та комісії з прав людини) та багатьох інших міжурядових та неурядових організаціях.

«Унікальність інституту нотаріату (маючи на увазі нотаріат латинського типу), його корисність, а також економічність для суспільства полягає в тому, що нотаріат дозволяє забезпечувати правоохоронні функції, законність і правомірність юридичних дій учасників цивільного обороту за рахунок них самих, без будь-яких витрат з боку держави ».

Основні функції, які виконує нотаріат в Російській Федерації, - правозахисна і правозастосувальна. Здійснюючи нотаріальні дії, передбачені законодавчими актами, нотаріуси забезпечують відповідно до Конституції Російської Федерації, конституціями республік у складі Російської Федерації, Основами законодавства про нотаріат захист прав і законних інтересів усіх звертаються до них осіб. Вчинення нотаріусамипередбачених законом нотаріальних дій від імені Російської Федерації гарантує доказову силу і публічне визнання нотаріально оформлених документів.

Сучасний нотаріат Росії представлений нотаріусами, що займаються приватною практикою, і нотаріусами, що працюють в державних нотаріальних конторах. При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Оформлені нотаріусами документи відповідно до ч. 3 ст. 2 Основ законодавства про нотаріат мають однакову юридичну силу.

Всі нотаріуси, які займаються приватною практикою, об'єднуються в нотаріальні палати. Нотаріальні палати утворюються в кожній республіці у складі Російської Федерації, автономної області, автономному окрузі, краї, області, містах Москві і Санкт-Петербурзі. Всі нотаріальні палати РФ, у свою чергу, об'єднуються у Федеральну нотаріальну палату.

Державні нотаріальні контори відкриваються і скасовуються Міністерством юстиції РФ або за його дорученням Міністерством юстиції Республіки у складі Російської Федерації, органами юстиції автономної області, автономних округів, країв, міст Москви і Санкт-Петербурга.

Відповідно до адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації вся її територія розділена на нотаріальні округи. Наприклад, Виборзький нотаріальний округ Ленінградської області, або Острогожський нотаріальний округ Воронезької області. У той же час у містах, що мають районне чи інше адміністративний поділ, нотаріальним округом є вся територія відповідного міста, наприклад, нотаріальний округ «Санкт-Петербург». Нотаріальний округ, уякий нотаріус призначений на посаду, є територією його діяльності. Самостійно змінити територію своєї діяльності нотаріус не має права. Однак на підставі спільного рішення органу юстиції і нотаріальної палати територія діяльності нотаріуса може бути змінена.

При відсутності в населеному пункті нотаріуса деякі нотаріальні дії відповідно до ч. 4 ст. 1 Основ законодавства про нотаріат вправі здійснювати посадові особи органів виконавчої власті1. На території інших держав певні нотаріальні дії від імені Російської Федерації здійснюють посадові особи консульських установ (ч. 5 ст. 1 Основ).

В основному нотаріальні дії, звичайно ж, здійснюють нотаріуси. Але цілком природно, що в такій величезній країні як Росія є населені пункти, в яких недоцільно відкривати нотаріальні контори, так як число нотаріальних дій буде досить незначним. Нотаріус у такій місцевості виявиться просто без роботи, тим більше, що за законом він додатково майже ніде не має права працювати. У таких населених пунктах, де немає нотаріуса, орган місцевого самоврядування приймає рішення, або керівник органу видає розпорядження про покладання вчинення нотаріальних дій на будь-кого з посадових осіб органу. При цьому правом вчинення нотаріальних дій наділяється тільки одна особа.

Порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування відповідно до ч. 3 ст. 39 Основ встановлюється спеціальної інструкцій. Методичне керівництво по вчиненню нотаріальних дійпосадовими особами здійснюють органи юстиції суб'єктів Російської Федерації.

На території інших держав нотаріальні дії від імені Російської Федерації здійснюють посадові особи консульських установ - генеральних консульств, консульств, віце-консульств, консульських агентств. Залежно від класу цих консульських установ нотаріальні дії в них здійснюють: генеральні консули, консули, віце-консули, консульські агенти або за їх дорученням, інші консульські посадові особи. Відповідно до п. 12 положення про консульські установи Російської Федерації, затвердженого указом Президента РФ 5 листопада 1998, посадовою особою консульської установи може бути лише громадянин Російської Федерації.

Для вчинення окремих нотаріальних дій до консульської установи має право звертатися не тільки російські фізичні і юридичні особи, а й іноземні громадяни та організації, особи без громадянства. Компетенція посадових осіб консульських установ щодо вчинених ними нотаріальних дій визначена в Основах. Порядок вчинення ними нотаріальних дій встановлюється законодавчими актами РФ (ч. 2 ст. 39 Основ).

Відмінною особливістю сучасного російського нотаріату є те, що нотаріальні дії від імені Російської Федерації здійснюють не органи держави, як це було в радянський період, а конкретні люди - нотаріуси, які займаються приватною практикою або працюють у державних нотаріальних конторах, посадові особи органів місцевого самоврядування або консульських установ, уповноважені на здійснення цих действій1.