Організація нотаріату в радянській Росії

Після Жовтневої революції та скасування Декретом про судеM 1 від 24 листопада 1917 судових органів нотаріуси Росії практично припинили свою діяльність, хоча в Декреті нічого не говорилося про скасування нотаріальних контор. Проте вже через рік у Декреті про суд № 23 передбачалося, що нотаріальні дії вчиняються нотаріусами. Разом з тим, які нотаріальні действіч і яким чином вони здійснюються, визначено не було ще чотири роки: лише 4 жовтня 1922 приймається перший законодавчий нотаріальний акт радянського періоду - Положення про державний нотаріат РСФСР4. В радянській Росії нотаріат був відразу ж заснований як го-нодержавної орган і в різніперіоди свого існування входив в систему або суден, яких органів юстиції.

За Положенням від 4 жовтня 1922 виконкоми місцевих органів влади відкривали державні нотаріальні контори у всіх містах республіки. Виконкомам було дозволено засновувати контори також і в сільській місцевості, на вузлових станціях, пристанях, тимчасово на ярмарках і т.п. Загальне число державних нотаріальних контор стверджувалося Народним комісаріатом юстиції.

14 травня 1926 було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР «Про основні засади організації державного нотаріату». У якості загальних почав діяльності державного нотаріату були проголошені:

- Неприпустимості заняття державними нотаріусами інших державних посад (за винятком виборних і викладацьких); заборона складатися членами колегії захисників, служити за наймом у кооперативних і громадських організаціях та у приватних осіб, брати участь у торговельних і промислових підприємствах;

- Одержання державними нотаріусами та іншими співробітниками державних нотаріальних контор винагороди за свою працю тільки від держави;

- Необхідність дотримання державними нотаріусами і всіма співробітниками державних нотаріальних контор таємниці виконуваних ними нотаріальних дій.

Щодо того, яким чином повинна дотримуватися «таємниця вчинюваних нотаріальних дій», у ч. 2 ст. 13 постанови вказувалося: «Довідки видаються лише особам, за дорученням або щодо яких виконувалися нотаріальні дії, а так само на вимогу прокуратури, судових і слідчих органів і в інших випадках, спеціально передбачених законом». Дуже скоро, вже вПоложення про державний нотаріат від 4 жовтня 1926 р., була закріплена обов'язок нотаріусів повідомляти в органи торгової реєстрації відомості, що підлягають відповідно до законів про торговельну реєстрації внесення до торговельного реєстру; в кредитні та інші установи, за вказівкою Народного комісаріату юстиції, відомості про «протест - ванних »векселях. Головам губернських та окружних судів надали право дозволяти отримання довідок в нотаріусів та іншим, крім зазначених, урядовим установам, якщо ці відомості були необхідні їм в державних інтересах. Крім того, нотаріуси відповідно до Положення про податок з майна, що переходять у порядку спадкування і дарування, повинні були направляти у фінансові органи «копії нотаріально засвідчених актів дарування». За пізнішими положенням про державний нотаріат будь-яка інформація про вчинені нотаріальні дії стала менш доступною.

У перші десятиліття свого існування державні нотаріальні контори відповідно до п. 2 постанови ЦВК і РНК СРСР від 14 травня 1926 складалися у веденні губернських і їм відповідних судів і діяли, як і в дореволюційній Росії, під їх безпосереднім керівництвом і наглядом. Президії губернських рад народних суддів повинні були проводити періодичне обстеження нотаріальних контор, здійснювати постійне спостереження за їх діяльністю, приймати та перевіряти звіти і зведення державних нотаріальних контор. У післявоєнні роки керівництво всією практичною діяльністю нотаріальних органів здійснювало Міністерство юстиції, а з середини 60-х рр..- Знову суди. На початку 70-х рр.. керівництво діяльністю державних нотаріальних контор знову перейшло до органів юстиції. Судові органи та органи юстиції в 60-80-і рр.. зобов'язані були проводити перевірки державних нотаріальних контор не рідше одного разу на два роки.

У радянський період окремі нотаріальні дії стали здійснювати не тільки державні нотаріальні контори, а й районні виконкоми, міські, селищні та сільські ради. Ще за Положенням від 4 жовтня 1922 р. у місцевостях, де не були засновані нотаріальні контори, виконання їх функцій, за винятком вчинення актів і засвідчення договорів, покладалося на народних суддів з оплатою нотаріальних дій по існуючій таксою. Після введення в дію постанови ЦВК і РНК СРСР від 14 травня 1926 окремі функції державних нотаріальних контор могли покладатися і на інші державні органи. Так, виконання нотаріальних дій для перебувають за кордоном установ, організацій і громадян, а також для іноземних юридичних осіб і громадян по операціях, які будуть виконуватися на території СРСР, покладалося на консульські установи СРСР (п. 16). Відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 3 червня 1937 № 99/898 військові частини та установи вправі були свідчити копії з документів, що виходять від них. За постановою РНК СРСР від 15 вересня 1942 № 1536 всякого родудовіреності, а також заповіту військовослужбовців могли бути засвідчені і командуванням окремих військових частин, а доручення і заповіти військовослужбовців, що знаходяться на лікуванні в госпіталях, начальниками госпіталів.

В кінці 20-х рр.. у великих містах і поселеннях, де було кілька нотаріальних контор, з дозволу Народного комісаріату юстиції допускалося відкриття спеціальної вексельної контори. Там же, де було дві і більше державних нотаріальних контор, одна з них стала називатися першою. Пізніше, з середини 60-х рр.., Перші нотаріальні контори обов'язково повинні були бути в кожному республіканському, крайовому, обласному центрі, містах Москві та Ленінграді. Компетенція перших нотаріальних контор відрізнялася від компетенції всіх інших контор даній місцевості. У різні роки на перші нотаріальні контори в законодавчому порядку покладалося здійснення таких нотаріальних дій, які іншими нотаріальними конторами цієї місцевості не виконувалися. Крім того перші державні нотаріальні контори повинні були здійснювати і всі інші нотаріальні дії, передбачені законодавством РРФСР. Крім посади державного нотаріуса з'явилася посада заступника нотаріуса, якому також надавалося право здійснювати нотаріальні дії. У тих же державних нотаріальних конторах, де працювали кілька нотаріусів, один з них призначався старшим. У великих державних нотаріальних конторах у старшого державного нотаріуса були один або декілька заступників.

Однак нотаріальні контори були далеко не у всіх населених пунктах Росії. Спочатку виконання окремих нотаріальних дій умісцевостях, де не було нотаріальних контор, було покладено на районні виконкоми, міські та сільські ради в межах постанови ВЦВК і РНК РРФСР від 15 червня 1925 про засвідчення угод, договорів і документов2. За Положенням про державний нотаріат від 20 липня 1930 р.3 районні або відповідні їм виконкоми, а також міськради міст і селищ, які не є районними центрами, у населених пунктах, де не було нотаріальних контор, виконували всі нотаріальні дії, які могли здійснювати державні нотаріальні контори.

10 червня 1936 ВЦВК і СНКРСФСР ухвалили вилучити з відання районних виконавчих комітетів та міських рад функції з виконання нотаріальних дій і зосередити їх у нотаріальних конторах, а в тих місцевостях, де за обсягом роботи організація нотаріальних контор була недоцільною, відкрити для вчинення нотаріальних дій нотаріальні столи за народних судах1. У післявоєнні роки право здійснювати окремі нотаріальні дії спочатку було надано виконавчим органам тільки сільських рад (станиць, хуторів, аулів), а потім і районних, міських, а також селищних рад.

Для зберігання нотаріальних книг і документів державних нотаріальних контор за Положенням про державний нотаріат від 4 жовтня 1922 р. при президії губернського ради народних суддів був заснований нотаріальний архів. Всі державні нотаріальні контори зобов'язані були в кінці кожного року здавати нотаріальні книги і реєстри уцей архів. З 1927 р. нотаріальні архіви стали зберігатися або в самих нотаріальних конторах, або в першій державній нотаріальній конторі тих міст, де така контора існувала. Однак не всі перші державні нотаріальні контори мали можливість приймати на зберігання архіви інших контор, і ці архіви залишалися в тих конторах, де відбувалися нотаріальні дії. Згідно з переліком документальних матеріалів, затвердженого головою Верховного Суду СРСР 9 лютого 1963 і начальником Головного архівного управління при Раді Міністрів СРСР 26 лютого 1963, строки зберігання всіх актових книг, карток нотаріальних дій, перших (основних) примірників усіх нотаріально засвідчених договорів і заповітів, нотаріальних реєстрів, книг реєстрації арештів і заборон, реєстраційних книг з обліку спадкових і відумерлою справ і алфавітів до них були визначені як постійні.

У радянський період існування державного нотаріату завжди було заборонено вчиняти нотаріусам які-небудь нотаріальні дії у відношенні себе особисто, на ім'я і від імені своїх родичів, а також співробітників нотаріальних контор та архіву. У різні періоди коло родичів визначався в законодавчих актах не однаково:

- «По прямій лінії, братів і сестер» (п. 9 Положення від 4 жовтня 1922 р.);

- «На ім'я або від імені своєї дружини, своїх та її родичів по прямій лінії, своїх і її братів і сестер» (п. 5 Положення 1923р.). У наступних положеннях замість «дружини» стало передбачатися «дружина», а брати і сестри чоловіка нотаріуса були виключені з цього кола родичів.

Важливе значення в радянській Росії в діяльності нотаріусів надавалося не тільки вчинення ними нотаріальних дій відповідно до діяли законодавством, а й виконання поставлених перед ними інших завдань:

- Надання трудящим активного сприяння «до огорожі їх прав та законних інтересів, щоб юридична необізнаність, малограмотність і т.п. обставини не могли бути використані їм на шкоду »(п. 12 постанови ЦВК і РНК СРСР від 14 травня 1926 р.);

- Зміцнення соціалістичної законності, попередження правопорушень, охорони прав і законних інтересів громадян, а також організацій (ст. 1 Положення про державний нотаріат РРФСР від 30 вересня 1965 р.);

- Охорони соціалістичної власності, прав і законних інтересів громадян і організацій, зміцнення соціалістичної законності та правопорядку, попередження правопорушень (ст. 1 Закону РРФСР про державний нотаріат) 3.

Покладалася на нотаріусів і робота з надання методичної допомоги посадовим особам виконкомів, яка вчиняє нотаріальні дії.

У перші роки існування державного нотаріату на посади нотаріусів, які очолювали нотаріальні контори, призначалися особи «користуються правом обирати і бути обраними у ради робітничих і селянських депутатів» і витримали відповідне випробування з певною програмою (п. 2 Положення про державний нотаріат від 4 жовтня 1922 р .). Проте вже за постановою ЦВКі РНК СРСР від 14 травня 1926 нотаріуси призначалися за поданням відповідних судів «з числа осіб, які мають право бути обраними у народні судді». Наприкінці 40-х рр.. на посади нотаріусів стали призначатися особи, які мають вищу або середню юридичну освіту, а з середини 60-х - мають вищу юридичну освіту. Тим не менше в середині 80-х рр.. 20 відсотків державних нотаріусів не мали вищої юридичної освіти.

Нотаріат в радянській Росії завжди був і залишався лише державним до реформи 1993 Державні нотаріальні контори в перші десятиліття свого існування утримувалися за рахунок надходжень від зборів за вчиняють нотаріальні дії у межах кошторису, що затверджується в 20-і рр.. президією ради народних суддів, а потім Народним комісаріатом юстиції. Суми, що залишилися після покриття всіх передбачених кошторисом витрат на утримання нотаріальних установ, перераховувалися в дохід скарбниці. Пізніше зміст нотаріальних контор було віднесено на республіканський бюджет за кошторисом Міністерства юстиції РРФСР. Незважаючи на те що нотаріальні послуги в усі роки радянської влади були платними і вся стягнути державні мито надходила в дохід держави, облаштування та утримання нотаріальних контор приділялася мало уваги.

Нотаріальні контори часто розміщувалися в малопридатних для прийому громадян приміщеннях. У великих містах три-чотири, а деколи і більше нотаріусів в одному кабінеті одночасно приймали громадян. Штати технічнихпрацівників були нечисленні - один консультант або секретар на кілька нотаріусів. Не вистачало друкарських машинок, не було ніякої копіювальної техніки. З середини 60-х рр.. навантаження нотаріусів стала зростати швидкими темпами. У ці роки в багатьох нотаріальних конторах нотаріуси не тільки готували проекти документів і здійснювали нотаріальні дії, а й самі виконували всю технічну роботу: друкували нотаріальні документи на машинці або писали їх від руки, реєстрували нотаріальні дії в реєстрі та інших книгах. Така організація праці в радянському нотаріат існувала довгі роки. Самі нотаріуси не могли що-небудь змінити в організації та забезпеченні своєї діяльності. Численні черги в нотаріальні контори, особливо у великих містах Росії, ставали звичайним явищем. І хоча робота нотаріальних контор в силу специфіки їх діяльності майже ніколи не висвітлювалась, проблема черг була піднята в печаті2. Тоді тільки й звернули увагу на те, в яких умовах працюють радянські нотаріуси, яку непосильне навантаження вони несуть. Бідність нотаріальних контор, примітивна організація праці в них ніяк не пов'язувалися з тими завданнями, які були покладені на державних нотаріусів. Разом з тим виконання нотаріусами своїх безпосередніх обов'язків - вчинення нотаріальних дій - не викликало жодних нарікань ні з боку звертаються до них громадян, ні з боку державних властей. Судові органи шанобливо ставилися до діяльності державнихнотаріусів і, як правило, рахувалися з їх думкою. «Скромно і непомітно працює нотаріус, дбає про забезпечення прав громадян та інтересів суспільства. Але справа його непомітним здається лише на перший погляд. Це велике державне справа, що вимагає глибокого знання законодавства, професійної майстерності, досвіду, людинолюбства », - наголошувалося в передовій статті газети« Известия »- друкованого органу Верховної Ради СРСР.

Міністр юстиції СРСР наказом від 19 жовтня 1976 № 22 «Про подальше вдосконалення роботи державного нотаріату» зобов'язав Міністерство юстиції РРФСР і відділи юстиції крайових, обласних, міських Рад вжити заходів до поліпшення розміщення нотаріальних контор і до забезпечення їх оргтехнікою. У другій половині 70-х рр.. мережа нотаріальних контор в РРФСР почала розширюватися. Нотаріат, до цього що відрізнявся стабільністю кадрів, поповнився новими фахівцями. Вже до середини 80-х років в нотаріальних конторах країни 40% нотаріусів мали невеликий досвід роботи (менше трьох років). Потреби ж суспільства в нотаріальному обслуговуванні все зростали, а навантаження нотаріусів практично не зменшувалася. Значну частину посад нотаріусів тривалий час залишалися вакантними, або ж на них призначалися особи без необхідної професійної підготовки. Крім того, з-за великого навантаження і поганих умов праці серед молодих нотаріусів спостерігалася значна плинність кадрів. Але і в середині 80-х років проблеми нотаріату залишалися ті ж самі: в наказі міністра юстиції СРСР від 10 жовтня1885 знову наголошувалося, що в ряді областей РРФСР значне число нотаріальних контор розміщено в малопридатних приміщеннях, в них бракує друкарських машинок, обладнання, копіювальної та іншої техніки, не в повній мірі задовольнялися потреби державних нотаріусів у кодексах, коментарях до законодавства та інших нормативних та методичних матеріалах. Значне число сільських районів все ще не мало нотаріальних контор.

Незважаючи на вжиті владою заходи радянськими, помітно поліпшити становище державних нотаріальних контор так і не вдалося. «Нотаріус - стародавня професія, престижна за кордоном і до крайності принижена у нас, хоча носить горду назву« державний »... А адже нотаріусами працюють кваліфіковані юристи з чистої любові до своєї справи », - писали на сторінках журналу« Радянська юстиція »його читачі в кінці 80-х років, співчуваючи нотаріусам, які чесно і сумлінно виконували покладені на них державою непрості обов'язки.