Права і обов'язки нотаріусів та уповноважений посадових осіб при вчиненні нотаріальних дій

При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою (ч. 3 ст. 2 Основ).

Права нотаріусів досить широкі, а обов'язки далеко не прості. Тому до професійної підготовки осіб, що претендують на зайняття посади нотаріуса, пред'являються особливі вимоги. Правом здійснювати нотаріальні дії від імені Російської Федерації наділяються лише ті, хто проходить жорсткий відбір і вже до моменту наділення повноваженнями нотаріуса володіють не тільки гарними теоретичними знаннями в галузі права, але й практичними навичками щодо його застосування в нотаріальній практиці. У сучасних умовах нотаріальною діяльністю успішно можуть займатися тільки професіонали. Певні труднощі виникають у зв'язку з тим, що не всі сторони нотаріальної діяльності врегульовані чинними законодавчими актами, якими керуються нотаріуси при виконанні своїх обов'язків. Відсутність до теперішнього часу «правил нотаріального виробництва», про які йде мова в ст. 9 Основ,будь-яких інструкцій про порядок вчинення нотаріусами нотаріальних дій, традиційно існували в російському нотаріат, породжує численні проблеми в діяльності нотаріусів.

Права і обов'язки нотаріусів не обмежуються нормами ст. 15 Основ «Права нотаріуса» і ст. 16 «Обов'язки нотаріуса». Окремі норми про їх права та обов'язки містяться і в інших статтях Основ законодавства про нотаріат. Однак, як передбачено у ст. 16, нотаріус виконує свої обов'язки не тільки у відповідності до Основ, законодавством республік у складі Російської Федерації, а й присягою. Адже кожен російський нотаріус при вступі на посаду присягає виконувати свої обов'язки по совісті, в своїй поведінці керуватися принципами гуманності та поваги до людини. Ці норми - правові та етичні - в сукупності визначають характер взаємовідносин нотаріусів та їх клієнтів, що звертаються до них виключно для вчинення нотаріальних дій. Права ж і обов'язки нотаріусів настільки пов'язані між собою, що досить нерідко у своїй роботі що-небудь конкретне по одній нормі Основ нотаріус вправі виконати, а за іншою - зобов'язаний.

Так, нотаріус не тільки «має право здійснювати передбачені ... Основами нотаріальні дії в інтересах фізичних і юридичних осіб, що звернулися, до нього », як надано в ст. 15, але і зобов'язаний їх здійснювати, якщо тільки відповідно до предметної компетенцією вчинення будь-які дії не покладено на конкретного нотаріуса,або відповідно до територіальної компетенцією - на нотаріусів певного нотаріального округу. Адже вчинення нотаріальних дій є основною професійним обов'язком всіх нотаріусів (ст. 1 Основ). При цьому нотаріус не може вибирати, яке нотаріальну дію йому зробити, а від якого ухилитися. Не робити нотаріальну дію тільки тому, що дохід від цього буде дуже незначний, або його зовсім не буде, нотаріус не має права, бо нотаріальна діяльність не є підприємництвом і не переслідує мети отримання прибутку. Право нотаріуса давати роз'яснення з питань вчинення нотаріальних дій (ст. 15) взаємопов'язане з його обов'язком роз'яснювати особам, які звернулися до нього, їх права і обов'язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій, з тим, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду (ст. 16).

Нотаріус має право складати проекти юридичних документів - договорів, довіреностей, заповітів, заяв і т.п. Але перш ніж скласти проект, нотаріус з'ясовує, які обставини змусили звернутися до нього і що саме звернувся бажає оформити у нотаріуса. Складання проекту документа самим нотаріусом завжди краще, ніж використання проекту, представленого що звернулися, особливо коли оформляються угоди. Адже нотаріус як ніхто краще знає, в якій формі треба висловити бажання і волю особи або сторін угоди, які вимоги висувають до змісту юридичного документа ті чи інші організації, куди цей документбуде представлений, які вирази і юридичні терміни треба використовувати, щоб в кінцевому рахунку безперешкодно отримати саме той результат, на який розраховував фізична або юридична особа, звертаючись до нотаріуса.

Працюючи над проектом документа, нотаріус повинен використовувати свої знання і професійний досвід для того, щоб викласти його мовою простим і зрозумілим. Утримання ж документа має бути точним і ясним, без будь-яких суперечностей, інакше надалі будь-яке протиріччя, будь-яка неточність або неясність можуть стати приводом для оскарження цього документа. На складання проектів документів нотаріуси нерідко витрачають багато часу і зусиль.

Склавши проект документа, нотаріус зобов'язаний ознайомити з ним що звернулися до нього осіб, роз'яснити те, що буде їм незрозуміло, а проект заповіту - запропонувати заповідача ще й самому повністю прочитати.

Якщо ж проект угоди представлений нотаріусу сторонами, то і в такому разі нотаріус зобов'язаний роз'яснити сторонам зміст і значення поданого ними проекту, а також перевірити, чи відповідає його зміст дійсним намірам сторін і чи не суперечить вимогам закону (ст. 54 Основ). Крім того, нотаріус зобов'язаний з'ясувати у осіб, які звернулися до нього для посвідчення угоди, чи всім сторонам необхідний екземпляр документа; в якому викладається зміст угоди, і відповідно до їх волею визначити загальну кількість примірників документа (ст. 60 Основ).

Відповідно до ст. 15Основ нотаріус має право витребувати від фізичних та юридичних осіб відомості та документи, необхідні для вчинення нотаріальних дій. Це повноваження дозволяє нотаріусам виконувати одну зі своїх безпосередніх обов'язків, закріплену в ст. 16: «... надавати фізичним і юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів». Запитуються найчастіше відомості та документи при оформленні спадкових прав громадян. Однак нотаріус уповноважений запитувати тільки ті документи і відомості, без яких неможливо вчинити нотаріальну дію. Якщо відсутні документи можуть бути отримані в тій чи іншій організації самим звернутися до нотаріуса особою, нотаріус їх не запитує, а пропонує представити, роз'яснивши порядок їх отримання. Якщо ж необхідні для вчинення нотаріальної дії документи можуть бути видані, а відомості повідомлені тільки за запитом компетентних осіб, нотаріус направляє відповідний запит.

Нотаріус зобов'язаний зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомі у зв'язку із здійсненням його професійної діяльності (ч. 2 ст. 16). Нотаріусу не тільки при виконанні обов'язків «забороняється розголошувати відомості, оголошувати документи», які стали йому відомі у зв'язку з вчиненням нотаріальних дій, але і після складання повноважень або звільнення (ч. 2 ст. 5 Основ). Така інформація становить нотаріальну таємницю, яка поряд з адвокатською і лікарською таємницею включена до Переліку відомостей конфіденційного характеру. В Основах чітко визначені межі «професійноїтаємниці »нотаріусів. В окремих статтях названі конкретні особи, яким можуть бути видані ті чи інші відомості, довідки про вчинені нотаріальні дії або документи. Так,

- Відомості (документи) про вчинені нотаріальні дії можуть видаватися тільки особам, від імені або за дорученням яких здійснені ці дії (ч. 3 ст. 5);

- Відомості про вчинені нотаріальні дії можуть бути витребувані нотаріальною палатою (ст. 28);

- Довідки про вчинені нотаріальні дії видаються на вимогу суду, прокуратури, органів слідства у зв'язку з які перебувають у їхньому виробництві кримінальними або цивільними справами, а також на вимогу арбітражного суду у зв'язку з що знаходяться в його вирішення спору (ч. 4 ст. 5);

- Довідки про вартість майна, що переходить у власність громадян у порядку спадкування або дарування, представляються нотаріусами до податкових органів (ч. 4 ст. 16);

- Довідки про заповіт видаються тільки після смерті заповідача (ч. 4 ст. 5).

Кожен нотаріус при призначенні на посаду урочисто присягає зберігати професійну таємницю. Звільнити від обов'язку зберігати в таємниці відомості, які стали відомі нотаріусові у зв'язку із здійсненням його професійної діяльності, може тільки суд, якщо проти нотаріуса порушено кримінальну справу у зв'язку з вчиненням нотаріальної дії.

Нікому іншому, крім названих у законі осіб та органів, і ні за яких інших обставин, крім передбачених в Основах, нотаріус не має праващо-небудь повідомляти, а також направляти документи (їх копії), подані йому або виготовлені ним при вчиненні нотаріальних дій. Відповідно до вищенаведених вимог закону слідчий або прокурор вправі зажадати від нотаріуса який-небудь документ тільки після того, як буде порушено кримінальну справу, суд загальної юрисдикції - після того, як прийме до виробництва кримінальну або цивільну справу, арбітражний суд - після того, як прийме до розгляду спір або інше віднесене до його компетенції справу.

При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси керуються Конституцією Російської Федерації, Конституціями республік у складі Російської Федерації, Основами законодавства Російської Федерації про нотаріат, законодавчими актами Російської Федерації та її республік, а також правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, прийнятими у межах їхньої компетенції, і міжнародними договорами. Якщо нотаріальна дія, за вчиненням якого звернулися до нотаріуса, не відповідає законодавству Російської Федерації або міжнародним договором, нотаріус згідно з ч. 3 ст. 16 Основ зобов'язаний відмовити у його скоєнні. Наприклад, нотаріус зобов'язаний відмовити:

- У скоєнні виконавчого напису на документі, не включеному до «Переліку документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів органів, що вчиняють нотаріальні дії»;

- В нотаріальному засвідченні підпису громадянина на заяві про відмову від належної їй частки спадщини на користь одного або декількох інших спадкоємців, якщодо моменту звернення до нотаріуса для вчинення нотаріальної дії минув термін для прийняття спадщини;

- В нотаріальному засвідченні підпису громадянина на заяві, що містить «відмова від права на звернення до суду», і т.п.

Одним з обов'язків нотаріусів є представлення в податкові органи довідок про вартість майна, що переходить у власність громадян у порядку спадкування або дарування (ч. 4 ст. 16 Основ). Довідки необхідні для обчислення податків з фізичних осіб відповідно до Закону РФ «Про податок з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування» від 12 грудня 1991 р.2 За цим законом податок нараховується не на всяке майно, а лише на те, яке за ст. 2 є об'єктами оподаткування. Це:

- Житлові будинки, квартири, дачі, садові будиночки в садівничих товариствах;

- Автомобілі, мотоцикли, моторні човни, катери, яхти, інші транспортні засоби;

- Предмети антикваріату і мистецтва;

- Ювелірні вироби, побутові вироби з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та брухт таких виробів;

- Паенакопленія в житлово-будівельних, гаражно-будівельних і дачно-будівельних кооперативах;

- Суми, що знаходяться під вкладах в установах банків та інших кредитних установах;

- Кошти на іменних приватизаційних рахунках фізичних осіб;

- Вартість майнових та земельних часток (паїв);

- Валютні цінності та цінні папери в їх вартісному вираженні (у ред. Від 22 грудня 1992 р.).

Нотаріуси направляють до податкових органів довідки тільки в тихвипадках, коли майно, отримане в дар чи у спадщину, є об'єктом оподаткування згідно з Законом від 12 грудня 1991 Довідки складаються щоразу при видачі свідоцтв про право на спадщину або посвідчення договорів дарування і незалежно від вартості майна. Протягом п'яти днів після видачі свідоцтва про право на спадщину або посвідчення договору дарування нотаріус зобов'язаний направити довідку про вартість майна до податкового органу (п. 6 ст. 85 Податкового кодексу РФ). Така довідка направляється відповідно до п. 3 ст. 5 Закону від 12 грудня 1991 р. (в ред. Від 6 березня 1993 р.) до податкового органу за місцем знаходження нотаріуса.

Вартість майна в довідках вказується відповідно до нотаріальними документами: свідоцтвами про право на спадщину та договорами дарування. Але направляти до податкових органів копії цих нотаріальних документів замість довідок нотаріуси не мають права. У свідоцтвах про право на спадщину вартість майна вказується зазвичай по представленим у спадковому справу документ - довідка проектно-інвентарізаціонниі бюро (бюро технічної інвентаризації), висновками судово-експертний установ, довідками фахівців-оцінювачів про оцінку майна на день відкриття спадщини. Представляються такі довідки (висновку) про оцінку майна нотаріуса і для посвідчення договору дарування. У той же час сторони у договорі дарування можуть вказати іншу вартість переходить в дар майна. Однаквона не може бути визначена сторонами нижче, ніж у поданих нотаріусу документах про оцінку цього майна.

За Законом від 12 грудня 1991 р. спадкоємці майна вартістю від 850-кратного і громадяни, які отримують в дар майно вартістю від 80-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці, якщо їм за ст. 4 цього закону не надані пільги, зобов'язані сплатити податок. Податок повинен бути сплачений не пізніше тримісячного терміну з дня вручення спадкоємцям або обдаровуваному платіжного повідомлення податкового органу. У випадках, коли фізичній особі від одного і того ж особи неодноразово протягом року переходить у власність майно в порядку дарування, податок обчислюється з загальної вартості майна на підставі всіх нотаріально засвідчених договорів (п. 4 ст. 5 в ред. Від 22 грудня

1992р.). Податок зі спадщини також нараховується з загальної вартості всіх видів спадкового майна, що є об'єктами оподаткування. Якщо спадкоємці отримують додаткові свідоцтва про право на спадщину навіть через кілька років, вартість майна за таким свідченням додається до вартості майна, отриманого за раніше виданими свідченнями, і податок нараховується із загальною оцінки всього спадкового майна (його частки, коли спадкоємців більше одного).

Якщо ж спадкоємець або обдаровує на день здійснення нотаріальної дії (видачі свідоцтва про право на спадщину або посвідчення договору дарування) проживає за межамиРосійської Федерації, нотаріус зобов'язаний до вчинення нотаріальної дії вимагати від цієї особи пред'явлення квитанції про сплату податку на майно, яке переходить до нього у спадок або за договором дарування. Видача свідоцтва про право на спадщину або посвідчення договору дарування у разі, коли фізична особа проживає за межами Росії, без пред'явлення квитанції про сплату податку не допускається.

Крім розглянутих на нотаріусів також покладено й інші обов'язки:

- Нотаріус зобов'язаний бути неупередженим у своїй діяльності. Він не має права надавати посередницькі послуги при укладанні договорів. Здійснюючи будь-яку операцію, він повинен прагнути забезпечити рівне (справедливе) дотримання інтересів усіх її учасників;

- Нотаріус (особа, заміщає тимчасово відсутнього нотаріуса) зобов'язаний надавати відомості про вчинені нотаріальні дії в нотаріальну палату свого округу у разі їх витребування;

- Нотаріус зобов'язаний надавати відомості та документи особам, уповноваженим здійснювати контроль за його діяльністю, в межах їх компетенції. Проте про ці обов'язки докладніше буде сказано у відповідних темах.

Нотаріуси виконують свої професійні обов'язки, строго дотримуючи закріплені в Основах загальні правила нотаріального виробництва. Розглядаючи нотаріальне виробництво як юридично регламентовану діяльність, В.В. Ярков виділяє в ньому три стадії. «Перша стадія - збудження нотаріального виробництва, на якій вирішується питання про можливість вчинення нотаріальної дії. Друга стадія - встановлення юридичного складу, необхідного для вчинення нотаріальної дії. Третя стадія - Вчинення нотаріальної дії нотаріусом або відмову у вчиненні нотаріальної дії в залежності від встановленого фактичного складу ».

Певні права при вчиненні нотаріальних дій надані та уповноваженим посадовим особам органів місцевого самоврядування та консульських установ. Так, згідно з ч. 2 п. 5 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів виконавчої влади в необхідних випадках на прохання осіб, що звернулися за вчиненням нотаріальних дій, посадові особи вправі складати проекти документів і виписок з них, виготовляти копії документів, а також давати роз'яснення з питань вчинення нотаріальних дій. Такі ж права надані та уповноваженим посадовим особам консульських установ. Крім того, посадові особи консульських установ вправі через Міністерство закордонних справ РФ витребувати від установ і організацій відомості та документи, необхідні для вчинення нотаріальних дій. У випадку, якщо угода, чинена російськими фізичними або юридичними особами з іноземними громадянами або організаціями, вимагає обов'язкового нотаріального посвідчення і за російським законодавством, і за законами держави перебування, і якщо вона підлягає виконанню на території держави перебування посадової особи, то ця особа має право рекомендувати сторонам засвідчити угоду в нотаріуса місцевого.

Виходячи із загальних принципів діяльності та завдань, що виконуються при здійсненні нотаріальних дій, покладені на уповноважених посадових осіб органів місцевого самоврядування та консульських установ обов'язки багато в чому збігаються з обов'язками нотаріусів. Так,вони зобов'язані:

1) сприяти фізичним і юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій з тим, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду;

2) відмовити у вчиненні нотаріальної дії, якщо воно не відповідає законодавству або вчинення такої дії суперечить законові;

3) дотримуватися таємниці вчинюваних нотаріальних дій, а відомості та довідки про вчинені нотаріальні дії видавати тільки у випадках, зазначених в Основах законодавства про нотаріат.

Крім того, посадова особа органу місцевого самоврядування, що виробляє опис спадкового майна, відповідно до п. 44 Інструкції зобов'язана роз'яснити опікуну та іншим особам, яким передається на зберігання спадкове майно і які не є спадкоємцями, що вони мають право отримати від спадкоємців винагороду за зберігання спадкового майна, а також компенсацію понесених витрат по зберіганню і управлінню спадковим майном за вирахуванням фактично одержаної вигоди від використання цього майна.

На посадових осіб консульських установ, що виконують нотаріальні дії відповідно до п. 12 Положення про консульській установі РФ, можуть бути покладені нормативними актами Міністерства закордонних справ і посадовими інструкціями і інші обов'язки, які вони повинні дотримуватися при вчиненні нотаріальних дій.