Предметна і територіальна компетенція нотаріусів

Професійна діяльність нотаріусів у Росії полягає в здійсненні ними нотаріальних дій, передбачених законодавчими актами. В Основах законодавства про нотаріат коло нотаріальних дій чітко окреслене. Згідно зі ст. 35 і 36 Основ це:

1) посвідчення угод;

2) видача свідоцтв про право власності на частку в спільному майні подружжя;

3) видача свідоцтв про право на спадщину;

4) прийняття заходів до охорони спадкового майна;

5) накладення і зняття заборони відчуження майна;

6) засвідчення вірності копій документів і виписок з них;

7) засвідчення справжності підпису на документах;

8) засвідчення вірності перекладу документів з однієї мови на іншу;

9) посвідчення факту перебування громадян в живих;

10) посвідчення факту перебування громадянина в певному місці;

11) посвідчення тотожності громадянина з особою, зображеною на фотокартці;

12) посвідчення часу пред'явлення документів;

13) передача заяв фізичних та юридичних осіб іншим фізичним і юридичним особам;

14) прийняття у депозит грошових сум і цінних паперів;

15) вчинення виконавчих написів;

16) вчинення протестів векселів;

17) пред'явлення чеків до платежу і посвідчення неоплати чеків;

18) прийняття на зберігання документів;

19) вчинення морських протестів;

20) забезпечення доказів.

Крім того нотаріуси зобов'язані здійснювати й такі нотаріальні дії, які не передбачені законодавством Російської Федерації, якщо за міжнародними договорами вчинення цих нотаріальних дій відноситься до компетенції російських нотаріусів (ч. 2 ст. 109 Основ). Сукупність усіх вищезгаданий дій становитькомпетенцію нотаріату як правового інституту, покликаного забезпечити захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.

За загальним правилом, закріпленому у ст. 13 Основ, кожен громадянин (або юридична особа) для вчинення нотаріальної дії має право звернутися до будь-якого нотаріуса, за винятком випадків, спеціально передбачених законодавством. Наприклад, до якої завгодно нотаріусу будь-якого нотаріального округу можна звернутися для посвідчення довіреності або заповіти, факту знаходження громадянина в живих або в певному місці, тотожності громадянина з особою, зображеною на фотографії, часу пред'явлення документів, для засвідчення вірності копій документів і виписок з них, справжності підпису на документах, вірності перекладу документів з однієї мови на іншу, для передачі заяви однієї особи іншій, для забезпечення доказів або здачі документів на зберігання. До будь-якого нотаріуса можна звернутися і для посвідчення окремих видів договорів, отримання свідоцтв про право власності на частку деяких видів загального майна подружжя за їх спільною заявою, вчинення виконавчих написів і морських протестів. Разом з тим при здійсненні окремих нотаріальних дій у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації, нотаріуси не має права виходити за межі своєї компетенції.

Компетенція нотаріусів підрозділяється на наочну і територіальну. Предметна компетенція передбачає розмежування діяльності нотаріусів по вчиненню нотаріальних дій в залежності від видів цих дій. Територіальна компетенція обумовлюєвчинення окремих нотаріальних дій, передбачених у чинному законодавстві, нотаріусами певного нотаріального округу. Розмежування компетенції нотаріусів, з одного боку, забезпечує виконання тих функцій, які покладені на нотаріат, з іншого, - додає діяльності всіх нотаріусів Російської Федерації організований характер.

Відповідно до Основ предметна компетенція нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, повинна бути ширшою предметної компетенції нотаріусів, що займаються приватною практикою. За ст. 36 право вчиняти такі нотаріальні дії, як видача свідоцтв про право на спадщину, про право власності на частку в спільному майні подружжя у разі смерті одного з них і вжиття заходів до охорони спадкового майна надано нотаріусам, які працюють в державних нотаріальних конторах. У разі ж відсутності у нотаріальному окрузі державної нотаріальної контори вчинення цих дій доручається одному з нотаріусів, що займаються приватною практикою.

Однак найчастіше норма ст. 36 Основ про предметної компетенції нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, знаходить застосування тільки в тих регіонах Росії, де збереглися не поодинокі державні нотаріальні контори, а мережа державних нотаріальних контор, здатних обслужити населення нотаріального округу та з даних видів нотаріальних дій. Але таких регіонів залишилося небагато. Фактично ж у значному більшості нотаріальних округів Російської Федерації ці види нотаріальних дій здійснюються окремими нотаріусами, що займаються приватною практикою. До того ж у кожному конкретному випадку певного нотаріуса спеціальноуповноважують на вчинення вищевказаних видів нотаріальних дій спільним рішенням органу юстиції і нотаріальної палати. Інші нотаріуси нотаріального округу не вправі здійснювати ці нотаріальні дії.

У суворій відповідності викладеним законодавчим вимогам оформляються спадкові права в одному з найбільших нотаріальних округів Росії - Санкт-Петербурзькому. У зв'язку з тим, що з 1993 р. до середини 2002 р. в місті існувала одна державна нотаріальна контора, в штаті якої складалися два нотаріуса, ведення спадкових справ у Санкт-Петербурзі доручено окремим нотаріусам, які займаються приватною практикою. З серпня 1993 вчинення нотаріальних дій з оформлення спадкових прав (тобто видача свідоцтв про право на спадщину, про право власності на частку в спільному майні подружжя у разі смерті одного з них і вжиття заходів охорони спадкового майна) організовано наступним чином. Кільком нотаріусам кожного району міста персонально доручено вести спадкові справи (і відповідно вживати заходів охорони спадкового майна). Повноваження цих нотаріусів по оформленню спадкових прав суворо розмежовані. Наприклад, з 50 нотаріусів, контори яких розташовані в Центральному районі Санкт-Петербурга, що поєднує колишні Куйбишевський, Дзержинський та Смольнінскій райони, на 20 покладено оформлення спадкових прав після померлих громадян, які перебували постійно по день смерті в Центральному районі. Між цими 20 нотаріусами розподілені всі літери алфавіту. У результаті нотаріус, за яким закріплені літери «А» і «Б», оформляєспадщини, що залишилися після померлих, прізвища яких починаються з літер «А» і «Б», і т.п. Інформацію про те, до якого саме нотаріусу слід звертатися для вчинення нотаріальних дій з оформлення спадкових прав, можна отримати у будь-якого нотаріуса Санкт-Петербурга або в нотаріальній палаті. У всьому Санкт-Петербурзькому нотаріальному окрузі спадкові справи ведуть близько 120 нотаріусів.

По-іншому з 2001 року організовано оформлення спадкових прав у нотаріальному окрузі міста Москви. З переходом навесні 2000 р. всіх нотаріусів, які працювали в державних нотаріальних конторах Москви, на приватну практику з оформленням спадкових прав склалася напружена ситуація. Двохсот сімдесяти нотаріусів, на яких було покладено вчинення нотаріальних дій з оформлення спадкових прав, для 11-мільйонного міста виявилося замало. Наприкінці 2000 р. Головним управлінням Міністерства юстиції РФ по місту Москві і Московської міської нотаріальною палатою було прийнято спільне рішення про перехід до ведення спадкових справ кожним нотаріусом Москви.

Нотаріуси, уповноважені на оформлення спадкових прав, приймають заяви від спадкоємців про прийняття спадщини або про відмову від спадщини, претензії від кредиторів спадкодавця, а також заяви від осіб, які не є спадкоємцями, про оплату за рахунок спадкового майна витрат по догляду за спадкодавцем під час його хвороби, на його похорон і облаштування місця поховання, на охорону спадкового майна і на управління ним, на публікацію повідомленняпро виклик спадкоємців.

Територія діяльності нотаріуса - нотаріальний округ, в який його призначено на посаду. Територія діяльності може бути змінена тільки за спільним рішенням органу юстиції і нотаріальної палати. Нотаріус вправі виїхати в інше нотаріальний округ лише для посвідчення заповіту в разі тяжкої хвороби заповідача за відсутності в цей час в його нотаріальному окрузі нотаріуса. Територіальна компетенція нотаріусів чинним законодавством визначається так:

- За ч. 1 ст. 56 Основ договір про зведення житлового будинку на відведеній земельній ділянці засвідчується за місцем відведення земельної ділянки;

- За ч. 2 ст. 56 Основ договори про відчуження житлового будинку, квартири, дачі, садового будинку, гаража, а також земельної ділянки засвідчуються за місцем знаходження зазначеного майна;

- За ч. 2. ст. 74 Основ свідоцтва про право власності на частку в спільному майні за спільною заявою подружжя на житловий будинок, квартиру, дачу, садовий будинок, гараж, а також на земельну ділянку видаються за місцем знаходження цього майна;

- За ч. 3 ст. 87 Основ прийняття в, депозит грошових сум і цінних паперів провадиться за місцем виконання зобов'язання;

- За ст. 21 Положення про переказний та простий вексель протест векселя в неакцепті здійснюється за місцем знаходження платника, у неплатежі - за місцем платежу або за місцем знаходження платника;

- За ст. 96 Основ чекидля пред'явлення до платежу приймаються за місцем знаходження платника.

Наведені норми в рівній мірі уповноважують всіх (і працюють у державних нотаріальних конторах, і що займаються приватною практикою) нотаріусів нотаріального округу, де знаходиться нерухоме майно (або платник, або місце виконання зобов'язання), здійснювати зазначені нотаріальні дії.