Виникнення нотаріату в Росії та законодавче регулювання нотаріальної діяльності

Професійні нотаріуси в Росії з'явилися лише в XIX ст., Після прийняття Положення про нотаріальною частини. Прийняте урядом Сенатом і спочатку озаглавлене як тимчасове, Положення було затверджено імператором Олександром II 14 квітня 1866 З цього часу особою, спеціально наділеним владою здійснювати і свідчити нотаріальні акти у Росії, став нотаріус. Нотаріуси складалися при відповідних окружних судах. Там же, де не було ще введено Положення про нотаріальною частини і не були засновані посади нотаріусів, нотаріальною діяльністю, як і раніше займалися мирові судді, повітові суди, поліція. Якщо світові судді і повітові суди здійснювали всякі нотаріальні акти, то нотаріальна діяльність поліції обмежувалася свідчать про "успіш-тельствованіем довіреностей та іншими діями, конкретно названими в цивільних законах, а також Торговий і вексельному статутах. Поліції дозволялося свідчити підписи на деяких домашніх актах; підпис, що чинить замість безграмотного на його прохання і бажанням іншою особою на векселі, що дається безграмотним (до 1902 р.). Дозволялося свідчити і торгові довіреності (до 1903 р.), та довіреності на ведення справ у судах, а також деякі інші акти.

За Положенням про нотаріальною частини нотаріуси вважалися на державнійслужбі, їм надавався VIII чин за посадою (ст. 17). Комісія по складанню Положення свого часу вирішила, що зарахування нотаріусів до державної служби «взагалі" корисно, бо, доставляючи їм шану і важливе право огородження, нарівні з усіма членами державної служби і т.д., може залучити в нотаріуси хороших людей ». Нагляд за службовою діяльністю нотаріусів повинні були здійснювати суди. призначалися на посади нотаріусів кандидати, що досягли 21 року, які пройшли відповідні випробування і показали знання в області цивільних законів, різних статутів (торгового, про векселі, про мита, цивільного судочинства і т.д. ), а також форм нотаріального виробництва.

На допомогу нотаріусам і для підготовки до випробувань осіб, бажаючих стати нотаріусами, в 1868 р. в Санкт-Петербурзі видається одна з перших книг, присвячених нотаріальної діяльності в Росії: «Керівництво до скоєння актів, договорів та зобов'язань на підставі нового Положення про нотаріальною частини і правил, распублікованних Указом Урядового Сенату 3 листопада 1867 з додатком зразків і форм ». Укладачем книги був Д. Коковцов.

Перед зарахуванням на посаду кандидати повинні були внести грошову заставу. Сума застави у столичному місті становила 10 тис. руб., В губернському - 6 тис., в повітовому місті чи повіті, де були окружні суди - 4 тис., в інших містах - 2 тис. Коли ж річної з плати затаксою дохід нотаріуса, що складається в столичному або губернському місті, перевищував 2400, а в повітовому місті чи повіті 1200 руб., то частина плати зверталася на збільшення його застави, поки заставу не складе в столицях 25 тис. крб., в губернських містах 15 тис ., а в повітових і повітах 10 тис. руб. (Ст. 210 Положення). Застава повинен був забезпечувати майнову відповідальність нотаріуса за його помилки в нотаріальної діяльності. Якщо кар'єра нотаріуса закінчувалася благополучно, то за вихід у відставку він згодом міг скористатися заставою. У разі ж смерті нотаріуса заставу залишався його спадкоємцям або правонаступникам. Хоча нотаріуси і вважалися на державній службі, але ні платні, ні пенсії від держави вони не отримували.

Всі нотаріальні акти і засвідчення нотаріуси повинні були становити в конторі. Згідно зі ст. 37. Положення про нотаріальною частини нотаріуси зобов'язані були щодня перебувати у своїх конторах не менше шести визначених з утвердження окружного суду годин. Однак як виняток нотаріусу дозволялося здійснювати акти від імені осіб, які не мають можливості через хворобу або інших поважних причин з'явитися в контору, і вдома, поза межами годин, визначених для невідлучно перебування в конторі (ст. 114). Указ Урядового Сенату 1871 наказував нотаріусам у випадках, коли акт відбувався поза містом, позначати в акті, в якому селі, селищіі т.п. вчинення його проісходіло1.

Нотаріуси здійснювали всякі акти, крім стану, службових та межових, а також свідчили документи. За Положенням про нотаріальною частини при здійсненні кожного нотаріальної дії повинні були неодмінно бути присутніми два свідки, а при складанні купчих на нерухоме майно було потрібно їх обов'язково три. Свідками могли бути тільки грамотні повнолітні особи, відомі нотаріусові особисто або за достовірного про них засвідчення (ст. 84-86). Положення забороняло з'єднання звання свідка під актами, які вчиняються нотаріусом, з обов'язками осіб, службовців у того ж нотаріуса або складаються прислугою у нього самого або у його службовців (п. 4 ст. 87).

Перед здійсненням будь-якого нотаріального документа нотаріус повинен був упевнитися в особистостях що звернулися до нього осіб, з'ясувати їхню волю і правоздатність до скоєння акту. Складаючи нотаріальний акт, нотаріус відповідно до вимог ст. 84, 88, 89, 95, 96, 104, 105, 112 Положення про нотаріальною частини повинен був:

- Для з'ясування всіх подробиць передбачуваного до скоєння акту розпитати з'явилися до нього учасників у присутності свідків про зміст і умови цього акта;

- Встановити сенс і значення нотаріального акту для обох сторін;

- Викласти задуману сторонами угоду з їхніх слів у формі проекту акту;

- Прочитати проект акта сторонам;

- Переконатися, що вміст нотаріального акту сторонам зрозуміло і вони згодні на огляд в пропонованомувигляді;

- Запропонувати сторонам сплатити винагороду за таксою, а також збір у дохід городов2;

- Внести проект до актового книгу;

- Знову, але вже при свідках, прочитати занесений до актового книгу проект акта сторонам;

- Підписати внесений до актового книгу проект акту і запропонувати підписати його одночасно сторонам і свідкам;

- Видати випісь з актового книги.

На цьому процедура складання нотаріального акту закінчувалася. Нотаріальний акт вважався вчиненим з моменту його підписання в актовій книзі нотаріусом, сторонами та свідками. За Положенням допускалася і можливість прочитання акту самими сторонами, а також зачитування акту нотаріусом сторонам у відсутність свідків. Але тоді при підписанні акту сторони повинні були оголосити свідкам, що він їм або ними прочитаний, про що свідки засвідчували в свого підпису. Справжнім нотаріальним актом вважалася запис в актовій книзі. Після закінчення одного року з дня вчинення останній запис у книзі вона повинна була надійти у нотаріальний архів, який існував при окружному суді. Завідували нотаріальними архівами старші нотаріуси.

Старшими нотаріусами призначалися лише особи, які мають вищу юридичну освіту. Старші нотаріуси були на особливому положенні в суспільстві, отримували грошове утримання й щодо службових прав прирівнювалися до членів окружного суду. Від внесення застави старші нотаріуси звільнялись.

Вони складалися при окружному суді, завідували нотаріальним архівом і були наділені правом затверджувати і тінотаріальні акти, які сторони зобов'язані були за законом або самі бажали перетворити на кріпаки, а також видавали випісі з актових книг і копії з нотаріальних актів, скоєних нотаріусами округу і надійшли в нотаріальний архів при окружному суді. Разом з головою окружного суду і прокурором старші нотаріуси брали участь у випробуваннях кандидатів у нотаріуси.

Службові обов'язки нотаріусів були численні і складні, і за порушення їх, навіть поодинокі, вони притягувалися до відповідальності. Відповідальність нотаріусів за зловживання та упущення, в тому числі мали характер проступків, регулювалася «Ухвала про покарання утоловних і виправний» 1845 За Ухвала про покарання відповідальність нотаріусів наступала за тими статтями, які стосувалися злочинів і проступків чиновників кріпаків справ. До злочинним діянням нотаріусів ставилися діяння, учинені як по необачності, так і по злому наміру, а саме:

- Невиконання обов'язків, покладених на них законом;

- Зловживання тими повноваженнями, які їм надані законом.

Так, кишинівський нотаріус Віктор Ліхарев, повідомляв щотижневий науково-практичний журнал «Нотаріальний вестнік'», був відданий під суд за необачні і недбалі дії по службі. Вони полягали в наступному. У 1896 р. місцева мешканка зробила у нього духовний заповіт на ім'я свого сина, зобов'язавши останнього сплатити близько 1000 руб. різним особам. Роки чотири тому, передумаю щодо виплати легатів, вона знову прийшла до нотаріуса з проханням здійснитиакт про знищення її заповіту. Будучи, за словами нотаріуса, чимось зайнятий, він доручив цю справу своєму писареві, потім приклав печатку і підписав акт. Ця історія мала продовження. Коли ж з'ясувалося, що нотаріус вчинив акт від імені особи, що не володіє правоздатністю (до звернення до нотаріуса для знищення свого заповіту ця місцева мешканка постриглася в черниці і з прийняттям чернечого сану втратила правоздатність до скоєння актів), В. Ліхарев був засуджений до віддалення від служби нотаріуса з заборону і надалі займатися ею1.

Ухвала про покарання передбачало три види упущень - порушень нотаріусами обов'язків:

- Вчинення через необачність акту від імені осіб, які не мають за законом права на участь у ньому (купівлі-продажу, закладу, розділу або іншої дії);

- Вчинення акту без посвідчення тотожності і точної волі особи, або посвідчення за недбалості, неувага нотаріуса на даних, які не можуть служити доказом чиєї-небудь особисто;

- Участь нотаріуса в протизаконній продажу маєтку, що складається під забороною, опікою або у секвестр, за наявності необачності нотаріуса або неповноти довідок.

До зловживань наданими повноваженнями, за які настає кримінальна відповідальність, належали:

- Свідоме і по злому наміру вчинення нотаріусом акта без узаконеного числа свідків, а так само без застереження прогалин, поправок;

- Вчинення, засвідчення, затвердження підроблених угод та угод, вимушених насильством і обманом;

- Приховування нотаріусом факту відсутності усторони права на вчинення нотаріального акту;

- Приховування нотаріусом існуючого на майні законного заборони відчуження і неоголошення про те покупцеві;

- Вчинення нотаріусом свідомо від чийого-небудь імені підроблених фортець або заочне вчинення актів від імені відсутніх, без належної на те довіреності, так само як і від імені осіб вигаданих;

- Вчинення актів заднім числом;

- Приховування, винищення або явна псування книги актів.

За невиконання нотаріусом покладених на нього обов'язків за його необачність, недбалості або неуважність, як правило, за судовим вироком наступало відмова від посади із заборону виправлення такої в майбутньому, за зловживання наданими повноваженнями - арешт і ув'язнення в тюрму. Але «випадки явних зловживань з боку нотаріусів, - зазначав П. Підгорецький, - були дуже нечасті».