Законодавство про нотаріат радянського періоду

Нотаріальне законодавство після Жовтневої революції відрізнялося крайньою нестабільністю. Якщо перший російський нотаріальний законодавчий акт - Положення про нотаріальною частини від 14 квітня 1866 - діяв більше п'ятдесяти років, то за цей же час в роки радянської влади було прийнято шість положень про державний нотаріат РРФСР:

1922Положеніе про державний нотаріат РРФСР від 4 жовтня 1922 (СУ РРФСР. 1922. № 63. Ст. 807);

1923Положеніе про державнийнотаріат РРФСР від 24 серпня 1923 р. (Там же. 1923. № 75. Ст. 726);

- Положення про державний нотаріат РРФСР від 4 жовтня 1926 р. (Там же. 1926. № 74. Ст. 576);

- Положення про державний нотаріат РРФСР від 20 липня 1930 р. (Там же. 1930. № 38. Ст. 476);

- Положення про державний нотаріат РРФСР від 31 грудня 1947 (СП РРФСР. 1948. № 4. Ст. 15);

- Положення про державний нотаріат РРФСР від 30 вересня 1965 (Відомості Верховної Ради РРФСР. 1965. № 40. Ст. 991).

Постанова ЦВК і РНК СРСР від 14 травня 1926 р. «Про основні засади організації державного нотаріату» діяло до прийняття Закону СРСР «Про державний нотаріат» від 19 липня 1973 р.3 У ст. 2 Закону СРСР була визначена форма республіканських правових актів про нотаріат - закони про державний нотаріат союзних республік. У зв'язку з цим в РРФСР було прийнято вже не «положення», що стало традиційним російським нотаріальним законодавчим актом, а Закон РРФСР від 2 серпня 1974 р. «Про державний нотаріат». Регулювання багатьох питань нотаріальної діяльності було віднесено до спільної союзно-республіканської компетенції. Тому ряд статей Закону РРФСР про державний нотаріат відтворювали текст відповідного Закону СРСР. Закон РРФСР від 2 серпня 1974 діяв з 1 листопада 1974 р. домоменту опублікування Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат без будь-яких істотних змін.

Кожного разу для прийняття нового нотаріального законодавчого акту були об'єктивні причини. Так, після введення в дію Положення від 4 жовтня 1922 майже відразу ж, тобто 31 жовтня 1922 приймається Цивільний кодекс РРФСР, де докладно врегульовані договори купівлі-продажу, позики, підряду та ін Для окремих видів актів у ГК 1922 встановлено обов'язковий нотаріальний порядок здійснення. З метою приведення нотаріального законодавства у відповідність з ЦК і було введено Положення від 24 серпня 1923 Після прийняття постанови ЦВК і РНК СРСР від 14 травня 1926 р. «Про основні засади організації державного нотаріату» вводиться в дію Положення від 4 жовтня 1926 Вже в 1928-1929 рр.. це Положення доповнюється новими статтями, вносяться численні зміни (СУ РРФСР. 1928. № 14. Ст. 111; № 54. Ст. 405; № 55. Ст. 415; № 88. Ст. 577; 1929. № 40. Ст. 418; № 41. Ст. 435; № 70. Ст. 683; № 83. Ст. 815; № 85-86. Ст. 838; 1930. № 10. Ст. 120; № 11. Ст. 134 і 143; № 12. Ст. 160). Положення від 4 жовтня 1926 р., яке відрізнялося від перших двох більш детальним врегулюванням багатьох нотаріальних процедур, систематизоване, за головами і спочатку включало98 статей, з часом після включення до нього нових статей, а потім виключення з нього багатьох статей стає невпізнанним, і його важко застосовувати в повсякденній діяльності. До того ж у 1927-1930 рр.. розширюються і функції нотаріальних органів. У результаті вводиться в дію Положення від 20 липня 1930 р. В подальшому по мірі зміни економічних і соціальних умов виникає необхідність введення в дію Положення від 31 грудня 1947 р. Після прийняття в 1964 р. нових Цивільного кодексу РРФСР і Цивільного процесуального кодексу РРФСР було розроблено і введено в дію Положення від 30 вересня 1965 Прийняття в 1973 р. Закону СРСР «Про державний нотаріат» зумовило необхідність прийняття Закону РРФСР «Про державний нотаріат».

У всіх положеннях про державний нотаріат РРФСР є багато спільного, особливо в змісті чотирьох останніх. Відрізняються ж вони, в основному, редакціями окремих статей. Усі положення містили вказівку на необхідність розробки і прийняття інструкцій щодо застосування положень. І такі інструкції після введення в дію чергової положення приймалися і діяли. Так,

- 2 Лютого 1948 була затверджена інструкція Міністерства юстиції РРФСР із застосування Положення про державний нотаріат від 31 грудня 1947 г;

- 28 Січня 1966 Верховним Судом РРФСР затверджено інструкцію про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР;

- 31Травень 1967 Радою міністрів РРФСР затверджено інструкцію про порядок виконання нотаріальних дій виконавчими комітетами районних, міських, селищних і сільських рад депутатів трудящих.

З метою правильного застосування Закону РРФСР «Про державний нотаріат» була розроблена і введена в дію інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР, затверджена наказом міністра юстиції № 5 від 31 січня 1975 Рада міністрів РРФСР стверджує інструкцію про порядок вчинення нотаріальних дій виконавчими комітетами районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів від 30 червня 1975 Міністерство юстиції СРСР і Міністерство закордонних справ СРСР беруть інструкцію про порядок вчинення нотаріальних дій консульськими установами Союзу РСР від 29 липня 1977

В цей же час розробляються і вводяться в дію різні інструкції, що регламентують процедуру вчинення окремих видів нотаріальних дій:

Інструкція про порядок посвідчення заповітів і довіреностей начальниками місць позбавлення волі від 14 березня 1974;

Інструкція про порядок посвідчення заповітів і довіреностей командирами (начальниками) військових частин, з'єднань, установ і військово-навчальних закладів, начальниками, їх заступниками з медичної частини, старшими та черговими лікарями госпіталів, санаторіїв та інших військово-лікувальних установ від 15 березня 1974 ;

Інструкція про порядок посвідчення заповітів капітанами морських суден або суден внутрішнього плавання від 20 травня 1974;

Інструкція про порядок посвідченнязаповітів головними лікарями, їх заступниками з медичної частини, черговими лікарями лікарень, інших стаціонарних лікувально-профілактичних установ, санаторіїв, а також директорами і головними лікарями будинків для престарілих та інвалідів від 20 червня 1974

Інструкція про порядок посвідчення заповітів начальниками розвідувальних, арктичних та інших подібних до них експедицій від 29 червня 1974

Інструкція про порядок обліку депозитних операцій у державних нотаріальних конторах СРСР від 1 серпня 1975

З усіх прийнятих в 70-і роки вищеназваних інструкцій до прийняття в 1993 р. Основ законодавства РФ про нотаріат була оновлена лише Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР від 31 січня 1975: наказом міністра юстиції РРФСР від 6 січня 1987 р . № 01/16-01 була введена в дію нова Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РСФСР1. Діяли всі ці інструкції навіть після прийняття Основ законодавства про нотаріат, а деякі з них діє і в даний час. Так, Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій виконавчими комітетами районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів від 30 червня 1975 діяла до 19 березня 1996 р.; Інструкція про порядок вчинення нотаріальних дій державними нотаріальними конторами РРФСР від 6 січня 1987 втратила силу лише з 26 квітня 1999 Всі вищевказані інструкціїпро порядок посвідчення заповітів посадовими особами не оновлені до теперішнього часу.