Інші структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ РФ

Подання про напрямки діяльності Міністерства внутрішніх справ РФ було б неповним без висвітлення інших важливих і достатньо великих його структурних частин.

У складі органів внутрішніх справ діє система слідчих органів, очолювана Слідчим комітетом при МВС Росії.Слідчими ОВС здійснюється розслідування більше двох третин з числа щорічно реєструються в країні злочинів.

Правову основу діяльності слідчих органів МВС Росії складають Конституція РФ, федеральні закони, КК і КПК, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, нормативні правові акти МВС Росії, а також Положення про органи попереднього слідства в системі МВС Росії.

Основними завданнями органів попереднього слідства є: забезпечення в межах своїх повноважень виконання законодавства РФ про кримінальному судочинстві; організаційно-методичне керівництво розслідуванням злочинів, підслідних слідчим органів внутрішніх справ РФ. Відповідно до покладених завдань органи попереднього слідства здійснюють наступні основні функції:

аналізують слідчу практику, розробляють і реалізують заходи щодо підвищення якості та скорочення термінів виробництва розслідування;

вивчають, узагальнюють і рекомендують до впровадження досвід позитивний попереднього слідства, сучасні методики розслідування окремих видів злочинів; здійснюють розробку пропозицій щодо вдосконалення законодавства РФ;

організують взаємодію слідчих ОВС Росії з органами, які здійснюють оперативно-розшукову, експертно-крі-міналістіческую діяльність, дізнання і прокурорський нагляд у кримінальних справах; розгляд і вирішення відповідно до законодавства РФ листів, скарг і заяв громадян, що надходять у зв'язку з виробництвом попереднього слідства у кримінальних справах;

забезпечують ефективну кадрову політику, підбір, розстановку і виховання слідчих кадрів, підвищення їх кваліфікації та професійної майстерності.

Очолювану Слідчим комітетом систему органів попереднього слідства МВС Росії складають:

слідчі управління Слідчого комітету по федеральних округах, Положення про які затверджуються міністром внутрішніх справ РФ;

головні слідчі управління (управління, відділи) при органах внутрішніх справ суб'єктів РФ. Головні слідчі управління (управління, відділи) при МВС, при ГУВС (УВС) суб'єктів РФ, слідчі управління (відділи) при УВС на залізничному, водному і повітряному транспорті, на особливо важливих і режимних об'єктах очолюють відповідно заступники міністрів внутрішніх справ, начальників ГУВС ( УВС) суб'єктів РФ, начальників УВС на залізничному, повітряному і водному транспорті, на особливо важливих і режимних об'єктах - начальники головних слідчих управлінь, управлінь, відділів, які призначаються на посаду і звільняються з посади міністром внутрішніх справ РФ за поданням начальника Слідчого комітету;

слідчі управління (відділи, відділення, групи) при ОВС у районах, містах, округах, районах у містах, а також при ОВС у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, слідчі управління (відділи, відділення, групи) при ОВС на залізничному, повітряному і водному транспорті. Їх очолюють заступники начальників цих органів - начальники слідчих управлінь (відділів, відділень, груп), які призначаються на посаду і звільняються з посади начальником вищестоящого ОВС за поданням начальника головного слідчого управління (управління, відділу).

Особовий склад органів попереднього слідства включає в себе перебувають на відповідних штатних посадах осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ РФ,

які мають спеціальні звання, державних службовців і работніков1.

Слідчий комітет забезпечує організаційно-методичне керівництво підлеглих слідчих підрозділів, здійснює відомчий контроль за виробництвом ними попереднього слідства і розслідування найбільш складних у доведенні злочинів, кримінальних справ, що мають особливе суспільне значення.

Слідчий комітет очолює начальник, який одночасно є першим заступником міністра внутрішніх справ РФ і йому безпосередньо підпорядковується. Його призначення на посаду та звільнення з посади здійснюється Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Міністр внутрішніх справ призначає на посаду і звільняє з посади першого заступника та заступників начальника Слідчого комітету.

Структурно Слідчий комітет діє у складі уп равленій та відділів: організаційно-методичного, що включає підрозділи зонального контролю, які здійснюють відомчий контроль за певними, закріпленими за ними нижчестоящими слідчими підрозділами федеральних округів і суб'єктів РФ, інформаційно-аналітичного, і слідчої частини (на правах управління) , а також з відділення кадрів і секретаріату. У структурі слідчої частини є підрозділи (відділи), що спеціалізуються на розслідуванні певних категорій кримінальних справ (наприклад, для розслідування кримінальних справ про злочини у сферах економіки, організованих злочинних формувань та ін.) Крім того, при начальнику слідчого комітету створено постійно діючий орган - оперативна нарада, склад якого він стверджує.

Зазначена структура обумовлена завданнями, які стоять перед Слідчим комітетом. Основними з них є:

забезпечення в межах компетенції захисту особи, її прав і свобод, власності, а також прав підприємств, установ та організацій від злочинних посягань шляхом всебічного, повного і об'єктивного розслідування злочинів, правильного застосування закону та притягнення до відповідальності винних;

вдосконалення слідчої роботи на основі впровадження в практику досягнень науки і техніки, передового досвіду, прогресивних форм організації та методів попереднього слідства;

забезпечення контролю за дотриманням законності на попередньому слідстві; забезпечення процесуальної самостійності слідчих;

підбір, розстановка і виховання кадрів; підвищення професійної майстерності слідчих працівників, надання допомоги в соціально-побутове забезпечення співробітників.

Нижчестоящі слідчі підрозділи другого ланки - слідчі управління МВС республік у складі РФ і ГУВС (УВС) інших суб'єктів РФ, а також управлінь внутрішніх справ на транспорті і режимному об'єкті - мають приблизно таку ж структуру. Аналогічна і організація роботи цих підрозділів.

До компетенції слідчих підрозділів другу ланки входить здійснення відомчого контролю за виробництвом попереднього слідства підлеглими слідчими апаратами, а також організація розслідування у найбільш складних справах.

Начальник слідчого управління має подвійне підкорення: безпосередньо керівнику відповідного органу внутрішніх справ (міністру, начальнику Головного управління), будучи одночасно його заступником, а також начальнику Слідчого комітету при МВС Росії.

Слідчі підрозділи міськрайорганів внутрішніх справ (відділення, відділи) є основною ланкою системи слідчих органів МВС Росії. Вони не мають структурних підрозділів. У разі необхідності можлива спеціалізація слідчих по окремих видах злочинів. Для надання практичної допомоги в розслідуванні злочинів і формування резерву у слідчих підрозділах цього рівня вводяться посади молодших слідчих, що працюють під безпосереднім керівництвом слідчого, що володіє повною процесуальної незалежністю (див. гл. 17учебніка).

Начальники слідчого відділу (відділення) підпорядковуються керівнику горрайоргана внутрішніх справ, органу внутрішніх справ на транспорті, будучи його заступником, а також начальнику вищестоящого слідчого підрозділу.

Керівники слідчих підрозділів міськрайорганів внутрішніх справ організують роботу очолюваних ними підрозділів, спрямовану на: швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних і забезпечення правильного застосування закону; прийняття в процесі слідства заходів щодо відшкодування громадянами і юридичними особами шкоди, заподіяної злочинами та щодо усунення причин та умов , які сприяють вчиненню злочинів.

Указом Президента РФ від 23 лютого 2002 № 232 «Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики» 1 на МВС Росії покладено функцію федерального органу виконавчої влади по міграційній службі.

Постійне входження Росії в міжнародний ринок праці поклало початок розвитку процесів зовнішньої (міжнародної) трудової міграції у вигляді залучення та використання в РФ праці іноземних громадян та осіб без громадянства (як з близького, так і далекого зарубіжжя), виїзду російських громадян за кордон з метою роботи за наймом.

Зміни, які сталися на пострадянському просторі в соціально-економічній і політичній сферах, в галузі міжнародних зв'язків, спрощення порядку в'їзду до Росії послужили причиною збільшення обсягів незаконної міграції та нелегальної трудової міграціі2. Процес залучення іноземної робочої сили супроводжується незаконним працевлаштуванням іноземців у Росії (не менше 100 тис. осіб на рік), що працюють на основі цивільно-правових договорів (підряду, надання послуг), що пов'язано з порушенням їх трудових та інших прав і соціальних можливостей. Чи не займаючи офіційних робочих місць, вказані категорії іноземців справляють істотний вплив на ринок праці, ідуть від сплати податків і втягуються у тіньову економіку. Крім того, спостерігається повсюдне порушення прав як самих трудящих-мігрантів, так і працівників національного ринку праці.

Стрімко зростаючий процес глобалізації активно впливає на інтенсивність і структуру транснаціональної міграції. Масштабний приплив різних категорій іноземних громадян і осіб без громадянства чинить все більший вплив на внутрішньополітичну ситуацію в Росії, істотно позначається на соціальній сфері, створює криміногенну обстановку. Напрями маршрутів руху незаконних мігрантів (з Афганістану, Ірану, Пакистану, країн Африки, Близького і Середнього Сходу, Південно-Східної Азії, а також з держав - учасників СНД) часто збігаються з переміщенням контрабандних наркотичних засобів та зброї.

Жорстка імміграційна політика в державах Західної Европи1, відсутність механізму примусового повернення незаконних іммігрантів на батьківщину (реадмісію) для держав - учасників СНД створюють умови для їх концентрації в Росії, залучення в протиправну діяльність і як наслідок створення тіньового ринку товарів і послуг.

Стан справ у сфері міграції оцінюється як дуже складна. Тому пріоритетним має стати принцип розширення контролю, а не тільки введення охоронно-заборонних мер2.

У структурі центрального апарату МВС Росії створена Федеральна міграційна служба МВС Росії, керівництво якої здійснює заступник міністра внутрішніх справ Росії - на-. Чальника Федеральної міграційної служби МВС Росії.

Територіальні органи скасованого Міністерства у справах федерації, національної та міграційної політики РФ перетворені в підрозділи у справах міграції міністерств внутрішніх справ РФ3.

Представництва скасованого Міністерства у справах федерації, національної та міграційної політики РФ в Республіці Вірменія, Республіка Киргизія, Латвійській Республіці, Республіці Таджикистан та Туркменістані перетворені в представництва МВС Росії у справах міграції в зазначених країнах.

Регулюючи в країні зовнішні міграційні потоки, вказані підрозділи до 1 жовтня 2003 відали видачею міграційних карт. Міграційна карта - аналог поліцейського документа, що заповнюють всі іноземці, що перетинають межі тієї чи іншої європейської країни. Всі іноземці незалежно від терміну проживання в Росії і наявності реєстрації за місцем тимчасового проживання повинні в добровільному порядку отримати цей документ у відділі віз та реєстрації і ніхто не має права відмовити особі, яка звернулася у їх видачі, і тим більше оштрафувати його за відсутність реєстрації. На міграційної картки, яку отримає незареєстрований іноземець, буде поставлена позначка «зобов'язаний зареєструватись», що і повинен буде зробити одержувач у встановлені законом терміни. Якщо через 6-7 місяців у іноземця її не буде - він підлягає адміністративному видворенню (депортації) за межі Росії. Причому, якщо таким виявиться заробітчанин, видворення здійснюється за рахунок роботодавця. До середини 2003 міграційну карту отримали вже близько 8,5 млн громадян. Картка заробітчанина - це свідоцтво про легальне праці іноземного працівника. Тільки за її наявності вона може розраховувати на правову та соціальну допомогу государства1.

З 1 жовтня 2003 р. у відділах віз і реєстрації територіальних органів внутрішніх справ видача міграційних карт іноземним громадянам, які тимчасово знаходяться на території Росії, припинена. Тепер вони видаються тільки на прикордонних пунктах при перетині Державного кордону РФ2.

За підсумками обробки міграційних карт формуються статистичні данние3. На їх основі виробляються узгоджені управлінські рішення з регулювання зовнішніх міграційних потоків та протидії незаконній імміграції до Росії.

Як вважає міністр внутрішніх справ Росії Б. Гризлов, трудовий мігрант сьогодні нам потрібен. У разі одноденного невиходу на роботу мігрантів у Росії, принаймні у мегаполісах, зупиняться будівельні майданчики, крани, частина транспорту. Очевидно і те, що порядок нелегальну імміграцію, поставити її під контроль необхідно. Її представниками у Москві,

наприклад, відбувається кожне друге кримінальне та адміністративне правонарушеніе1.

За думку Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації, Росія потребує чіткої, послідовної та довгострокової міграційної політики, що грунтується на чітких уявленнях про те, в яких мігрантів зацікавлена країна, якими правами та обов'язками вони будуть мати і як уникнути створюваних неконтрольованою міграцією реальних і потенційних загроз країні. Ці положення повинні скласти основу концепції державної міграційної політики в Російській Федерації, правову основу якої складають зазначений вище федеральний закон і що випливають з нього підзаконні акти2.

Закон визначає три правових режиму перебування іноземних громадян в нашій країні: тимчасове перебування, тимчасове проживання, постійне проживання.

Строк тимчасового перебування іноземного громадянина в Росії визначається терміном дії виданої йому візи. Строк тимчасового перебування в РФ іноземного громадянина, який прибув до РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яноста діб. Щодо іноземних громадян, що прибули в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, і які уклали трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг), термін тимчасового перебування в РФ продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина в Росію (ст. 5 Федерального закону «Про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації»).

Дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки. Без урахування затвердженої Урядом РФ квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано тільки окремим категоріям іноземних громадян. В їх число входять ті, хто народився на території УРСР і перебував у громадянстві

СРСР або народився в Росії; перебувають у шлюбі з громадянином РФ, які мають місце проживання в РФ; здійснили інвестиції в Росії в розмірі, встановленому Урядом РФ; деякі інші категорії іноземних громадян (ст. 6).

Закон встановлює вичерпний перелік підстав відмови іноземному громадянину у видачі дозволу на тимчасове проживання або анулювання дозволу на тимчасове проживання, зокрема, якщо іноземний громадянин виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ, іншими діями створює загрозу безпеці РФ або громадян РФ, своїми діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність, є хворим на наркоманію або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих та ін (всього їх 13-ст. 7).

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання та за наявності законних підстав іноземному громадянину може бути видано посвідку на проживання, що дає право на по стоять проживання в Російській Федерації. До отримання посвідки на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Росії не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Вид на проживання видається іноземному громадянину строком на 5 років. Після закінчення терміну дії дозволу на проживання даний строк за заявою іноземного громадянина може бути продовжений ще на 5 років. Підстави відмови у видачі (або анулювання) дозволу на проживання ті ж, що й у випадку відмови у видачі дозволу на тимчасове проживання (ст. 8,9).

Закон регулює також порядок оформлення запрошень на в'їзд до Росії для різних цілей (навчання в освітньому закладі - ст. 17; здійснення трудової діяльності - ст. 18) 1, порядок реєстрації іноземних громадян, що в'їхали на територію РФ, порядок їх пересування в межах країни ( ст. II) 2, виборче право, умови участі іноземців у трудових відносинах, порядок заміщення ними державних посад, ставлення до військової служби та інші важливі питання.

У зв'язку з інтернаціоналізацією багатьох видів злочинів (пов'язаних з організованими злочинними угрупованнями, тероризмом, незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, виготовленням і збутом підроблених грошей, посяганнями на історичні та культурні цінності, викраденням автотранспорту та ін) актуалізується міжнародне співробітництво в боротьбі з ними , зокрема через структури Інтерпола1.

Участь Росії (правонаступника СРСР, що вступив в Інтерпол у 1990 р.) у його діяльності регулюється Указом Президента РФ від 30 липня 1996 № 113 «Про участь Російської Федерації в діяльності Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу» 2. Національне центральне бюро Інтерполу (НЦБ Інтерполу) - підрозділ кримінальної міліції, що входить до складу центрального апарату Міністерства внутрішніх справ РФ, що має статус головного управління. Міністр в межах штатної чисельності органів внутрішніх справ і що виділяються на їх утримання асигнувань може створювати територіальні підрозділи (філії) НЦБ Інтерполу.

НЦБ Інтерполу виконує різноманітні завдання в якості постійного центрального органу та органу, що підтримує зв'язок з Інтерполом. Ними є: забезпечення ефективного обміну інформацією про кримінальні злочини, надання сприяння у виконанні запитів міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації; спостереження за виконанням міжнародних договорів з питань боротьби зі злочинністю, учасниками яких є Росія. Його функції регулюються Положенням про Національному центральному бюро Інтерполу, затвердженого постановою Уряду РФ від 14 жовтня

1996 № 11901. Завдання та функції НЦБ Інтерполу обумовлені його членством в цій Міжнародної організації кримінальної поліції - всі питання боротьби кримінальної міліції зі злочинністю в межах національних кордонів.

Міжнародний розшук осіб та (або) предметів оголошується постійним спеціальним органом Інтерполу - Генеральним секретаріатом на прохання НЦБ або за власною ініціативою. З цією метою поширюються оголошення про розшук осіб: 1) для затримання ( «красноугольние»); 2) для отримання відомостей ( «Сі-неугольние»); 3) превентивні оголошення в розшук ( «зелено-вугільні»); 4) для ідентифікації невпізнаних трупів ( «чер-ноугольние»). Може бути оголошений і міжнародний розшук предметів. Більше 40% міжнародних запитів, що надходять до НЦБ Інтерполу в Росії, припадає на злочини по угону автотранспорту. За повідомленням НЦБ, число цих запитів за тиждень сягає 40-50 тис. На другому місці кількість запитів і звернень за допомогою до Інтерполу - по лінії злочинів економічного характеру, що мають тенденцію постійного збільшення; злочини проти особистості - на третьому місці, потім слідують організована злочинність , тероризм та ін

Співробітники Інтерполу не виконують суто поліцейських функцій. Вони поділяються на дві категорії: офіцерський корпус від лейтенанта до майора (виконують оперативно-аналітичні функції при обробці інформації, що надходить про злочини і виконують прохання про надання інформації зі своїх картотек) і обслуговуючий персонал - секретарі, друкарки, телефоністки, оператори картотек, фотографи, перекладачі , бібліотечні працівники та ін Їхнє головне завдання - забезпечити співпрацю відомств кримінальної поліції різних країн, забезпечити їх необхідною інформацією з метою своєчасного розкриття, розслідування та попередження злочинів.

Крім розшукової діяльності, НЦБ Інтерполу в РФ здійснює аналіз та узагальнення практики виконання в РФ запитів міжнародних правоохоронних органів та сприяє усуненню недоліків; формує банк даних про осіб, організаціях, події та документах, пов'язаних зі злочинами міжнародного характеру; складає за встановленою формою і направляє до Генеральний секретаріат Інтерполу відомості про стан і структуру злочинності в Росії, про осіб, що входять до

організовані злочинні групи; про осіб, які вчинили злочини, пов'язані з тероризмом, незаконним обігом наркотиків, фальшуванням, посяганнями на історичні та культурні цінності та інші злочини, включені в міжнародну кримінальну статистику.

До 1 січня 2002 самостійним структурним підрозділом МВС Росії було Головне управління Державної протипожежної служби (ГУГПС).Указом Президента РФ від 9 листопада 2001 № 1309 «Про вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки» 1 з метою підвищення готовності єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, об'єднання сил і засобів при організації і проведення першочергових аварійно-рятувальних робіт, пов'язаних з гасінням пожеж, Державна протипожежна служба МВС Росії перетворена в Державну протипожежну службу Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (ГПС МНС Росії). До її складу включені входять станом на 1 жовтня 2001 р. в систему Державної протипожежної служби МВС Росії центральні і територіальні органи, підрозділи, установи, підприємства, організації з перебувають на їхньому балансі майном.

Посадові особи органів управління та підрозділів ДПС МНС під час здійснення державного пожежного нагляду мають право: проводити відповідно до чинного законодавства дізнання у справах про пожежі та у справах про порушення вимог пожежної безпеки (ч. 2 ст. 168; ч. 1 ст. 219; ч. 1 ст. 261 КК), викликати в органи управління та підрозділи ДПС посадових осіб та громадян за які знаходяться у провадженні справ і матеріалами про пожежі, отримувати від них необхідні пояснення, довідки, документи і копії з них; накладати в установленому порядку адміністративні стягнення на громадян і юридичних осіб за порушення вимог пожежної безпеки, інші правопорушення у галузі пожежної безпеки, у тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів та постанов посадових осіб ДПС (ст. 20. 4 КпАП) 2. У своїй юрисдикційної діяльності

посадові особи органів управління та підрозділів ДПС керуються відповідними положеннями КПК, КпАП та інших законів. Нова відомча приналежність ДПС у силу зазначених повноважень не виключає їх приналежність до правоохоронних органів.