Органи федеральної служби безпеки
Спецслужби іноземних держав ведуть активну розвідувальну діяльність проти Росії. Вони ведуть активну вербування, намагаються проникнути в наші владні структури і ставлять метою вже не просто видобуток інформації, що а хотіли б впливати на розвиток ситуації в Росії і навколо неї. Істотно розширилося коло закордонних спецслужб, які працюють на нашій території. Змінилося і сам зміст їх розвідувальної діяльності.
Сьогодні іноземні спецслужби намагаються максимально використовувати в своїх цілях новітні досягнення науки і техніки. Додатковим каналом отримання відомостей стали широко впроваджуються у Росії телекомунікаційні системи та глобальні інформаційні мережі, в першу чергу доступ до Інтернету. Відзначено зростання числа злочинів у сфері комп'ютерної інформації, пошкоджень ліній і споруд зв'язку. Розкриті і припинені порушення при обробці секретної інформації засобами обчислювальної техніки і проникнення до відкритих телекомунікаційних систем в органах державної влади в суб'єктах РФ.
За останні два роки захоплено на місці злочину при проведенні розвідувальних акцій +14 іноземних громадян, 10 з яких були кадровими співробітниками спецслужб. Виявлено і взято в предметну розробку 260 кадрових співробітників іноземних спецслужб, шпигунська і інша підривна діяльність більше 40 з них припинено, припинено протиправну діяльність близько ста агентів спецслужб іноземних держав, у тому числі 6 російських громадян. Своїх цінних інформаторів позбулися, зокрема, спецслужби Туреччини,
Пакистану, Іраку, Саудівської Аравії та деяких інших государств1.
7 квітня 2000 в Москві затримано громадянина США, комерсант і за сумісництвом кадровий працівник розвідки. Його взяли разом з нашим громадянином, «спеціалістом в галузі оборонних розробок одній з московських організацій», тим самим попереджено нанесення серйозного збитку обороноздатності Росії.
За даними Управління ФСБ по Самарській області, під вивіскою «Корпусу миру», акредитованого в Росії від 1992 р., діяла група розвідників, зайнята збором інформації про політичну та економічну обстановку в нашій країні. Серед четвірки «вчителів», які викладали англійську мову, немає ні одного фахівця з педагогічною освітою, але є випускники розвідшколі. Робота іноземних фахівців з «Корпусу миру» являла собою «приклад розвідки з легальних позицій». Волонтери входили в контакт з місцевими органами влади з представниками правоохоронних органів, що а здобуті таким чином відомості регулярно відправляли за океан своїм координаторам. За останній час три десятки таких волонтерів вимушено перепроваджені за межі нашої країни. Ще стільки ж, підозрюваним у шпигунської діяльності, відмовлено в продовженні в'їзних документов2.
За дії, не сумісні зі статусом дипломата, виселений з Росії третій секретар консульського відділу посольства США в Москві. Арештовані двоє російських громадян, яким висунуто звинувачення в державній зраді. Один з них засуджено.
Слідчим керуванням ФСБ Росії завершено розслідування кримінальної справи відносно колишнього співробітника Служби зовнішньої розвідки РФ полковника А. Запорізького, що обвинувачується в державній зраді у формі шпигунства (ст. 275 КК) на користь США. За матеріалами слідства, офіцер протягом п'яти років свого аж до арешту в 2001 р. передавав представників американських спецслужб секретні відомості, що торкалися діяльності російської зовнішньої розвідки, які завдали значної шкоди безпеці Росії. У Московському окружному військовому суді почався судовий розгляд справи.
У ході контртерористичної операції знищено близько тисячі бойовиків. Затримано або ліквідовані десятки ватажків терористів. Отримані дані, що до захоплення заручників у театральному центрі на Дубровці причетні керівники чеченських сепаратистів, ісламські бойовики міжнародного рівня.
За даними керівника ФСБ, щорічно з Росії контрабандним шляхом вивозиться до 10% видобувається сировини, яке містить метали платинової групи. За кримінальними справами вилучено стратегічно важливих сировинних товарів більш ніж на
12 млн руб., Дорогоцінного металів і каміння - більш ніж на
13 млн руб. і понад 500 млн дол готівкою.
Основне навантаження в боротьбі з державною злочинністю лягає на органів федеральної служби безпеки (ФСБ Росії), що є складовою частиною сил забезпечення безпеки РФ і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.
Складна економічна і політична ситуація в Росії безпосередньо позначилася на діяльності спецслужб і правоохоронних органів. За останні роки функції органів держбезпеки зазнали змін у зв'язку з наростаючим їх включенням у боротьбу з найбільш небезпечними формами злочинності (корупція, організована злочинність, наркобізнес, незаконний обіг зброї, тероризм, захоплення заручників). Колишній КДБ був розділений на ряд відомств: ФСБ, СВР, ФПС, ФАПСИ, ФСОідр.1 Указом Президента РФ від 11 березня 2003 № 308 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління в галузі безпеки Російської Федерації» функції ФПС знову передані у ведення ФСБ, функції розподілені між ФАПСИ ФСБ, СЗР та Службою спеціального зв'язку і інформації при ФСО Россіі2.
Сьогодні організація і діяльність органів ФСБ здійснюється на основі Конституції РФ, Федерального закону від 3 квітня 1995 «Про федеральній службі безпеки» (в ред. Від 30 червня 2003 р.) 3, а також Положення про Федеральній службі безпеки Російській Федерації, затвердженого Указом Президента РФ від 11 серпня 2003 № 960 «Питання федеральної
служби безпеки Російської Федерації »1, інших законів та інших нормативних актів федеральних органів державної влади.
Принципами діяльності органів ФСБ є законність, повага і дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізм, єдність системи органів ФСБ і прикордонних військ, а також централізації управління ними, конспірація, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.
Керівництво діяльністю органів ФСБ здійснює Президент РФ.
Федеральна служба безпеки - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки та прикордонних військ, що здійснює рішення завдань по забезпеченню безпеки Російської Федерації в межах своїх повноважень.
До органів федеральної служби безпеки належать:
Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії), яка має у своєму складі департаменти, управління та інші підрозділи, безпосередньо реалізують напрями діяльності органів федеральної служби безпеки, а також підрозділи, які виконують управлінські функції;
управління (відділи) ФСБ по окремих регіонах і суб'єктах РФ (територіальні органи безпеки);
управління (відділи) ФСБ у Збройних Силах РФ, військах та інших військових формуваннях, їх а також в органах управління (органи безпеки у військах);
управління (відділи) ФСБ прикордонної служби (прикордонні органи). У підпорядкуванні прикордонних органів знаходяться прикордонні війська;
інші управління (відділи) ФСБ, що здійснюють окремі повноваження цього органу чи що забезпечують їх діяльність й прикордонних військ (інші органи безпеки);
авіаційні підрозділи, спеціальної підготовки центри, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні заклади, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи та інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки.
Очолює систему органів федеральної служби безпеки ФСБ Росії на правах Міністерства. При ФСБ Росії діє Академія криптографії РФ, статут якої затверджується Президентом РФ.
Очолює органів федеральної служби безпеки РФ Директор ФСБ Росії, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ.
Для розгляду найважливіших питань діяльності федеральних органів безпеки в ФСБ Росії утворюється колегія в кількості 19 чоловік у складі Директора ФСБ Росії (голова колегії), заступників Директора ФСБ Росії, а також керівних працівників органів та військ До
ФСБ Росії Основними завданнями є:
упрвленіе органами і військами, що а також організація їх діяльності;
інформування Президента РФ, Голови Уряду РФ про загрози безпеки РФ;
виявлення, попередження і припинення розвідувальної та іншої діяльності спецслужб і організацій іноземних держав, окремих осіб, спрямованої на нанесення збитку безпеки РФ;
захисту забезпечення відомостей, що складають державну таємницю;
виявлення, попередження, розкриття та припинення злочинів, віднесених до підслідності органів федеральної служби безпеки, терористичної і диверсійної діяльності;
координація проведених іншими федеральними органами виконавчої влади контррозвідувальних заходів та заходів щодо забезпечення власної безпеки;
організація та здійснення у взаємодії з іншими правоохоронними органами боротьби з організованою злочинністю, тероризмом, корупцією, контрабандою, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, з діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних співтовариств і груп, окремих осіб і громадських об'єднань, що ставлять своєю метою здійснення збройного заколоту , насильницьку зміну конституційного ладу РФ, насильницьке захоплення або примусове втримання влади,
у взаємодії з органами зовнішньої розвідки добування і обробка в межах своїх повноважень розвідувальної інформації, вжиття заходів щодо забезпечення безпеки установ і громадян РФ за її межами;
здійснення силами прикордонної служби органів і прикордонних військ заходів з охорони Державного кордону РФ, територіального моря, континентального шельфу і виняткової економічної зони РФ.
Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямами:
контррозвідувальна діяльність;
боротьба з злочинністю і терористичної діяльності;
розвідувальна діяльність;
прикордонна діяльність;
забезпечення інформаційної безпеки.
Інші напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.
Контррозвідувальна діяльність спрямована на виявлення, попередження і припинення розвідувальної та іншої діяльності спецслужб і організацій іноземних держав, а також інших осіб, спрямованої на нанесення збитку безпеки РФ. Здійснення контррозвідувальної діяльності, що зачіпає недоторканність житла громадян, що допускається лише у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Боротьба із злочинністю і терористичною діяльністю здійснюється шляхом проведення оперативно-розшукових заходів відповідно до Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації» і прийняття кримінально-процесуальних заходів щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до підслідності органів федеральної служби безпеки.
Слідчі ФСБ та її органів розслідують справи про такі злочини, як тероризм, шпигунство, контрабанда, угон повітряного, водного чи залізничного транспорту та ін Вони складаються як у Слідчому управлінні ФСБ Росії, в слідчих управліннях (відділах) територіальних (крайових, обласних та ін) органів безпеки, так і в слідчих управліннях (відділах) органів безпеки у Збройних Силах РФ, прикордонних і внутрішніх військах.
Крім прямої компетенції (проти злочинів основ конституційного ладу і безпеки держави), є сфера альтернативної компетенції, де по значному числу складів злочинів органи ФСБ ведуть боротьбу спільно з органами МВС, прокуратури без жорсткого розмежування компетенції (ст. +151 КПК). Крім того, Федеральним законом від 10 січня 2003 «Про внесення доповнень до статті 12 і 13 Федерального закону« Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації »органи ФСБ уповноважені виявляти, попереджати і припиняти адміністративні правопорушення, порушення та (або) розгляд справ про які віднесені КпАП до їх відання (ст. 23.45). У цих цілях вони мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, виносити ухвали і постанови у справах про адміністративні правопорушення, призначати адміністративні покарання за ним, вносити подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень, і здійснювати інші повноваження у справах, віднесених КпАП до ведення органів ФСБ1.
Розвідувальна діяльність здійснюється органом зовнішньої розвідки федерального органу безпеки у відповідності до Федерального закону від 10 січня 1996 «Про зовнішню розвідку» (в ред. Від 30 червня 2003 р.) +2 з метою отримання інформації про загрози безпеки РФ.
Порядку взаємодії органу зовнішньої розвідки ФСБ з іншими органами зовнішньої розвідки визначається федеральним законодавством і що укладаються на його основі угодами між ними і (або) спільними нормативними правовими актами.
Порядок проведення розвідувальних заходів, порядок а також використання спеціальних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності встановлюються нормативними правовими актами ФСБ (ст. 11 Федерального закону «Про органах федеральної служби безпеки в Російській Федерації» в ред. від 30 червня 2003 р.).
Відомості про організацію, про тактиці, методах і засобах здійснення контррозвідувальної та розвідувальної діяльності становлять державну таємницю.
Для вирішення поставлених перед ними завдань із забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави органи ФСБ наділені необхідними повноваженнями - обов'язками і правами (ст. 11-15 вищезазначеного Закону).
Напрямками прикордонної діяльності є:
захист і охорона Державного кордону РФ у цілях недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону РФ, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону РФ, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ;
захист і охорону економічних та інших законних інтересів Російської Федерації у межах прикордонної території виняткової економічної зони РФ і континентального шельфу РФ, а також охорона за межами виключної економічної зони РФ запасів анадромні видів риб, що утворюються в річках РФ.
Головним (координаційним) органом для реалізації зазначених напрямів прикордонної діяльності є Прикордонна служба (ФПС Росії), яка очолює систему органів з граничної служби, прикордонні війська та військові навчальні заклади, органи прикордонного та інших видів контролю, підприємства, установи та організації, що перебувають у підпорядкуванні ФСБ, і контролює діяльність федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів самоврядування у зазначеній сфері. Штатна чисельність військовослужбовців і цивільного персоналу органів прикордонних складає близько двохсот тисяч людей. У складі сухопутних з'єднань, частин і підрозділів прикордонних військ нараховується понад 950 прикордонних застав, є авіація і флот1.
Як зазначено Указом Президента РФ від 11 березня 2003 № 308 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління в галузі безпеки Російської Федерації», Федеральна прикордонна служба РФ підпорядкована ФСБ Росії і передана в управління першому заступнику керівника ФСБ.
Реорганізація направлена на те, щоб спростити систему управління, усунути дублювання зайве, скоротити громіздкий управлінський апарат, вибудувати більш ефективну систему оборони і безпеки країни. З цією метою 28 травня
2003 Указом Президента РФ створено Державна прикордонна комісія, керівником якої є голова Уряду РФ.
В процесі реорганізації прикордонна служба буде трансформуватися з військової організації в спеціальну службу. У зв'язку з цим планується не механічне її перепідпорядкування, а формування в ФСБ Росії прикордонних системи органів, у підпорядкуванні яких будуть у тому числі і військові підрозділи, тобто прикордонні війська, які в міру трансформації перейдуть повністю на професійну основу, поступово скорочуючи призов на військову службу.
Організація і діяльність прикордонних органів ФСБ Росії здійснюється на підставі Закону РФ від 1 квітня 1993 «Про Державну кордоні Російської Федерації» (в ред. Від 30 червня 2003 р.)1, Положення про Федеральної прикордонної служби РФ, затвердженого Указом Президента РФ від 2 березня 1995 р. № 2322, наказів а також ФПС Росії від 14 червня 2002 № 375 «Про затвердження Положення про органи морської охорони прикордонної служби Російської Федерації» і від 11 вересня 2000 № 455 «Про затвердження Положення про органи прикордонного контролю прикордонної служби Російської Федерації» 3.
ФСБ Росії на цьому напрямку в межах своєї компетенції спільно з федеральними органами виконавчої власті4 виконує наступні завдання:
організовує і забезпечує захист Державного кордону на суші, море, ріках, озерах та інших водоймах, у пунктах пропуску через державний кордон, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність, а також пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин ; організовує і забезпечує керівництво прикордонними органами та прикордонними військами ФСБ Росії;
забезпечує разом з Міноборони Росії прикордонних координацію діяльності органів та прикордонних військ ФСБ
Росії, Військ протиповітряної оборони та Військово-Морського флоту із захисту Державного кордону; добування та обробку інформації про загрози безпеки РФ у сфері захисту Державного кордону, подання її Президентові РФ, Уряду РФ, інформування зацікавлених федеральних органів виконавчої влади;
бере участь у підготовці органами державної влади нормативних правових актів щодо діяльності юридичних та фізичних осіб, що зачіпає інтереси захисту Державного кордону і встановлюють її режим; в делімітації, демаркації, редемаркаціі Державного кордону; у забезпеченні безпеки об'єктів державної охорони на Державному кордоні в межах прикордонної території.
координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють на Державному кордоні всі види контролю за дотриманням режиму Державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через неї;
взаємодіє в інтересах захисту Державного кордону із відповідними органами іноземних держав, міжнародним організаціямі1.
У своїй діяльності на цьому напрямку ФСБ Росії керується як загально-, так і міжнародно-правових принципів, в тому числі: поваги суверенітету, територіальної цілісності держав та непорушності їх кордонів; мирного вирішення прикордонних суперечок; взаємовигідної співпраці з органами іноземних держав, що виконують аналогічні завдання, а також поєднання гласних і негласних форм і методів діяльності; єдиноначальності і централізації управління.
Прикордонні органи в межах повноважень, наданих їм федеральним законом, володіють правами органу дізнання.На цьому напрямку вони:
організують і здійснюють діяльність з виявлення, попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, провадження в справах про які п. 2 ч. 3 ст. 151 КПК і ст. 23.10 КУпАП віднесено до компетенції органів прикордонних; затримання осіб, які вчинили правопорушення; їх реєстрацію, облік статистичних та інших даних; військову, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову та іншу діяльність; співпрацю з органами іноземних держав, що виконують аналогічні завдання;
отримують від громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства пояснення про відомі їм обставини скоєння правопорушень;
вносять у встановленому порядку до державних органів, місцевого органи самоврядування, організації незалежно від форм власності, громадські об'єднання або посадовим особам обов'язкові для виконання подання про усунення причин та умов, які сприяють вчиненню правопорушень;
беруть участь в охороні дипломатичних представництв і консульських установ РФ в іноземних державах; бере участь у межах прикордонної території у виконанні завдань, пов'язаних із забезпеченням режиму надзвичайного стану, ліквідації незаконних збройних формувань і ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Що стосується забезпечення інформаційної безпеки, то на цьому напрямі органів федеральної служби безпеки здійснюють діяльність у межах своїх повноважень:
при формуванні та реалізації державної науково-технічної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки, у тому числі з використанням інженерно-технічних і криптографічних засобів;
при забезпеченні криптографічними та інженерно-технічних методами безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, шифрованого а також систем, втаємниченою та інших видів спеціального зв'язку у РФ та її установах, що знаходяться за межами РФ.
З цією метою вони:
здійснюють зовнішню розвідувальну діяльність у сфері шифрованого, втаємниченою та інших видів спеціального зв'язку з території РФ;
відповідно до своєї компетенції здійснюють регулювання в галузі розробки і виробництва, реалізації, експлуатації шифрувальних (криптографічних) засобів і захищених засобів систем і комплексів телекомунікації, розташованих на території РФ;
здійснюють державний контроль за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрувальної інформацією. Реалізують інші права, що надаються федеральним законодавством органів федеральної служби безпеки.
Особовий склад прикордонних органів включає військовослужбовців та осіб цивільного персоналу ФСБ Росії. Комплектування військовослужбовцями здійснюється шляхом надходження РФ громадян на військову службу за контрактом і громадян РФ шляхом призову на військову службу за екстериторіальною принципом. Військовослужбовці ФСБ Росії володіють правами і пільгами, встановленими Федеральним законом від 27 травня 1998«Про статус військовослужбовців». Вони носять встановлену форму одягу, при виконанні службових обов'язків мають право на застосування спеціальних засобів та зброї в порядку, встановленому законом1.
Цивільний персонал ФСБ Росії комплектується шляхом добровільного вступу на роботу.
Контроль за діяльністю органів ФСБ Росії здійснюється Президентом РФ, судовими, iншими органами в межах повноважень, визначених федерального законодавства.
Окрім того, за їх діяльністю здійснюється прокурорський нагляд Генеральний прокурор РФ і уповноваженими ним прокурорами відповідно до федерального законодавства.